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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 juillet 2008 (n° 52/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 451 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0114-1/07 TSA: 42/07
S E N T È N C I A NÚM. 52-2008
PARTS:
Apel·lant: M.I. GOVERN-CTU
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Référence complémentaire : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 21 juillet 2008, recours n° 52/08, ECLI:AD:TSJADAD:2008:256, ROJ STSJAD 256/2008. Ponent : Lluís Saura Lluivia.
Faits et procédure
Par la sentence n° 2007-78 du 11 septembre 2007, la Section administrative du Tribunal de Batlles a fait droit à la demande formée par les consorts Marti contre l'acte du Comú de La Massana du 25 octobre 2006 approuvant définitivement le Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial (POUP), ainsi que contre la décision de la Comissió Tècnica d'Urbanisme du 27 avril 2007 rejetant le recours d'alzada formé contre le premier acte. Le premier juge a déclaré le droit des demandeurs à ce que le POUP soit modifié en ce qu'il intègre la zone de protection incluse dans l'unité d'actuació N-28 dans l'unité d'actuació E-129 et supprime la qualification de zone de protection (CP) du terrain désigné sur le plan annexé à la demande.
Le Gouvernement a interjeté appel. Il soutenait que la décision déplaçait la zone de protection d'une unité d'actuació vers une autre, en méconnaissance des prévisions du Pla sectorial de noves infraestructures viàries, approuvé le 20 avril 2005, et qu'une modification communale ne pouvait contredire les déterminations d'un instrument de planification sectorielle. Les demandeurs ont conclu au rejet de l'appel. Le Comú de La Massana a indiqué s'être rallié aux prétentions des propriétaires, la fiche urbanistique de l'unité N-28 ne prévoyant pas la clé CP, mais une zone d'extension urbaine (ZE).
La question centrale tenait donc à l'articulation entre le planning urbanistique communal et les réserves de terrains issues d'un plan sectoriel d'infrastructures.
Question de droit
Le Tribunal supérieur devait déterminer si la sentence du Tribunal de Batlles, en ordonnant la modification du POUP sur les points rappelés ci-dessus, méconnaissait les réserves de terrains du Pla sectorial de noves infraestructures viàries, et plus généralement si les déterminations d'un plan sectoriel s'imposent aux plans d'ordenació et d'urbanisme parroquiaux même lorsqu'elles ne sont pas reprises dans les fiches ou plans de ces derniers.
Préalablement, la Cour a vérifié sa compétence sur le fondement de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (premier fondement).
Solution et dispositif
La Cour a d'abord relevé une imprécision commune aux parties dans la production des données d'urbanisme. Elle a constaté que la fiche de l'unité N-28 (12 931 m²) prévoit une surface de 4 569 m² pour les systèmes de communication, que le plan normatif de la fiche attribue à une partie de l'ámbit la clé CP, et que le plan produit par les demandeurs (document n° 3) étend cette clé à l'ensemble de la zone située sous la route, y compris la portion classée ZE. Elle a ainsi souligné que la valeur normative de ce document était incertaine. Elle a en outre relevé que la sentence de première instance paraissait impliquer à la fois le transfert de la surface du sol urbain non consolidé vers le sol urbanisable et la suppression de la qualification de protection. Elle a enfin rappelé que l'exécution devrait respecter les paramètres de la Llei générale d'ordenació del territori i urbanisme (LGOTU) et du POUP pour les sols urbains non consolidés et urbanisables, et évaluer la qualification de protection du système de communication prévue à l'article 59 du POUP.
Sur le moyen principal, la C
Representant: Valverde
Advocat: Salamanca
Apel·lada: Marti
Representant: Rius
Advocat : Amorós
Apel·lada: HBLE. COMÚ DE LA MASSANA
Representant: Águila
Advocat : Cepeda
A la vila d'Andorra la Vella, el 21 de juliol de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0114-1/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2007-78, d'11 de setembre de 2007, va estimar la demanda promoguda per les Sres. Marti contra l'acord del Comú de La Massana de 25 d'octubre de 2006, d'aprovació definitiva del Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial, i contra l'acord de la Comissió Tècnica d'Urbanisme, de 27 d'abril de 2007, que desestimava el recurs d'alçada que el 30 de gener de 2007 s'havia interposat contra el primer.
La sentència declara el dret de les agents a que el POUP de La Massana sigui modificat "en el sentit d'integrar la zona de protecció inclosa actualment dins la unitat d'actuació N-28 en la unitat d'actuació E-129 i d'eliminar la qualificació com a zona de protecció (CP) del terreny acolorit en groc en el plànol adjuntat a l'escrit de demanda de número 3".
2.- Contra la sentència interposa un recurs d'apel·lació la representació del Govern argumentant que la sentència desplaça la zona de protecció (CP) d'una unitat d'actuació a una altra, contrariant les previsions del Pla sectorial de noves infrastructures viàries i posant en relleu que l'aplanament del Comú de La Massana a les pretensions de les agents sobre la inclusió de les seves propietats en una unitat d'actuació o en una altra no pot anar contra les determinacions d'un instrument de planejament sectorial.
3.- La representació de les demandants s'oposa al recurs d'apel·lació demanant la confirmació de la sentència.
4.- La representació del Comú de La Massana exposa que es va aplanar a les pretensions de les propietàries compte tingut que en la fitxa urbanística de la unitat d'actuació en sòl urbà N-28 no es preveu la clau CP a la que es refereix la sentència, que es preveu com a zona d'eixample urbà (ZE) i no existeix cap obligació legal de preveure la clau urbanística de protecció esmentada.
5.- Les parts han pogut fer les consideracions oportunes en els seus escrits de conclusions i les actuacions han quedat tot seguit vistes per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Abans de resoldre el que demana el Govern en aquesta segona instància i davant la manca de precisió en que han incurregut totes les parts tant a l'hora de subministrar dades del planejament urbanístic i sectorial a aquesta jurisdicció com a la de justificar, amb arguments urbanístics, les posicions respectives, convé fer algunes precisions.
La fitxa de la unitat d'actuació en sòl urbà N-28 te una superfície de 12.931 m2, preveu una superfície de 4.569 m2 per sistemes de comunicacions, i tot i que en el quadre de superfícies no indica que aquesta superfície sigui "zona de protecció" (clau CP) del sistema de comunicació, sí ho indica el plànol, que grafia una part de l'àmbit amb la clau CP, tot i que la part grafiada així se situa amunt de les propietats sobre les que incideix el pronunciament de la sentència; tanmateix, el plànol aportat per la part agent com a document número 3 -del que aquesta Sala en desconeix si forma o no part del planejament, i si se li dóna valor normatiu o no al marge o com a complement del plànol que conté la fitxa- estén la clau CP a tota la zona situada per sota la carretera, fins i tot a la zona que el plànol normatiu de la fitxa assenyala amb la clau ZE (zona d'eixample urbà).
Les demandants i el Comú de La Massana han considerat que la delimitació de la N-28 no és correcta en el sentit de què s'ha d'escindir precisament per la zona que la part agent grafia amb línia vermella en el plànol esmentat com document número 3 i ha de perdre la qualificació de zona de protecció del sistema de comunicacions que li atribueixi la fitxa.
La sentència conté un pronunciament (transcrit en el punt primer dels antecedents) que sembla comportar que la zona grafiada en groc en el document número 3 de la demanda s'elimini de la N-28 i s'integri en la E- 129, és a dir, passi, aquesta superfície, de sòl urbà en urbanització no consolidada, a sòl urbanitzable, amb la necessitat de modificar les superfícies i paràmetres urbanístics d'ambdues unitats d'actuació, amb la tramitació administrativa inherent a aquestes modificacions. Però també diu el fallo que en la zona acolorida en groc (que és la que ha de passar a la E- 129) s'elimina la seva qualificació com a zona de protecció del sistema de protecció.
En l'execució de la sentència, però, caldrà que les noves delimitacions de les unitats respectives respectin els paràmetres que la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme i el propi POUP preveuen en els sòls urbans no consolidats i els urbanitzables i entre aquells, caldrà avaluar com s'han de situar i quantificar els sòls que en atenció a la carretera que separarà les dues unitats, han de rebre la qualificació de protecció del sistema de comunicació que estableix l'article 59 del POUP.
Tercer.- Amb independència d'aquestes qüestions, que la part apel·lant no qüestiona, la representació del Govern vetlla, en el seu recurs d'apel·lació, per la tutela de les determinacions que conté el Pla sectorial de noves infrastructures viàries, aprovat el 20 d'abril de 2005 i mostra la disconformitat amb que la sentència comporti el desconeixement de les previsions que conté sobre les "zones de reserva".
Arribats a aquest punt, una cosa són les determinacions urbanístiques que el planejament contingui sobre els sistemes de comunicació i una altra les reserves de terrenys associades als plans sectorials d'infrastructures viàries.
En relació a la classificació urbanística del sistema de comunicació ja ens hi hem referit en el fonament de Dret anterior.
Sobre la incidència que el fallo de la sentència recorreguda hagi de tenir en les reserves del Pla de Noves Infrastructures Viàries, convé remarcar que de conformitat a allò previst en l'article 65 de la LGOTU les previsions contingudes en els projectes d'interès nacional i en els plans sectorials, una volta aprovats i publicats, vinculen en allò que els pugui afectar els plans d'ordenació i urbanisme de les parròquies concernides. En aplicació del precepte transcrit, les reserves que conté el Pla sectorial esmentat han de ser respectades i haurien de ser explícitament recollides en el els plànols del POUP però el fet que no s'hagin recollit en el planejament i concretament en les fitxes urbanístiques que comprenen terrenys afectats, no significa que no s'hagin de respectar.
En aquest sentit, com recull la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme, els terrenys que en el Pla Sectorial esmentat -que cap de les parts ha aportat a les actuacions- delimita com subjectes a les afectacions i en concret el que recull el Full 06-03 publicat al BOPA número 38, any 17, de 4 de maig de 2005, foli 2066, generaran les conseqüències urbanístiques previstes en el Decret del Govern de 22 de febrer de 2006, que aprovà les Directrius d'ordenació (BOPA de 24 de febrer) sobre la necessitat d'incloure'ls en les corresponents unitats d'actuació i sobre el còmput, en funció de la superfície, en el càlcul dels beneficis i càrregues que s'han de comptabilitzar.
Des d'aquest raonament, i sense perjudici de què el que exposem en aquesta sentència es tingui en compte en l'execució de la dictada pel Tribunal de Batlles, les previsions que conté el fallo recorregut, no afecten, per sí soles, les determinacions del Pla Sectorial de Noves Infrastructures i en aquesta mesura la sentència no el contradiu, per la qual cosa no s'estima vulnerat i cal desestimar el recurs d'apel·lació interposat en contra.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies que facin necessari un pronunciament especials obre el pagament de les despeses d'aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Govern contra la sentència número 2007-78, d'11 de setembre de 2007, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma sense perjudici que el Comú de La Massana li doni compliment respectant el que es diu en aquesta. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 52/08.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 juillet 2008 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 juillet 2008 ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0114-1/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 juillet 2008)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 de juliol del 2008 - ROJ: STSJAD 256/2008
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).