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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 novembre 2008 (n° 76/08) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 155 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0128-2/07 TSA: 31/08
S E N T È N C I A NÚM. 76-2008
PARTS:
Apel·lant: Arnau i Rius
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Par une résolution du 4 mai 2007 (n° 093/2007), la Commission technique d'urbanisme (CTU) a refusé de classer en sol urbain consolidé le terrain dénommé « Camp del Travès », situé à La Massana. Elle a estimé que « la simple limitation avec la route ne lui permet pas d'acquérir la condition de sol urbain », au sens de l'article 7.2 du Règlement d'urbanisme.
Les propriétaires, les Srs Arnau i Rius, ont saisi le Tribunal de batlles, qui a rejeté leur demande par un jugement du 4 avril 2008. Ils ont interjeté appel le 2 juin 2008 devant la Sala administrativa du Tribunal superior de justícia (TSJA).
Leur demande comportait deux branches :
à titre principal, la qualification de l'intégralité du terrain en sol urbain consolidé, au motif que les services exigés par la loi étaient présents ;
à titre subsidiaire, la qualification en sol urbain consolidé de gestion directe, au moins pour la bande de 22 mètres de profondeur bordant la route.
Le Gouvernement a conclu au rejet. Il soutenait que la qualification n'est pas automatique, que l'article 25 de la LGOTU laisse une marge d'appréciation au planificateur, et que toute modification du plan relève de la compétence communale (articles 105 et 106 LGOTU). La Comú de La Massana a reconnu « qu'il y a eu une erreur dans le planning » et qu'« il s'impose de reclasser » la bande bordant la route, tout en contestant la preuve des services.
Le TSJA a écarté la pièce nouvelle produite en appel (troisième point du dispositif de motivation) et a statué sur le fond.
Le jugement ne précise pas la composition complète du dossier technique ni le contenu du plan figurant au folio 38, auquel la motivation renvoie seulement.
Question de droit
Deux questions principales se posaient à la juridiction :
La qualification de sol urbain consolidé, au sens de l'article 25 de la loi générale d'ordonnancement territorial et d'urbanisme (LGOTU) modifiée par la loi 8/2006, est-elle automatique dès lors que les réseaux énumérés par le texte sont présents sur le terrain ? Subsidiairement, le refus de la CTU de procéder à cette qualification est-il entaché d'erreur d'appréciation ?
Lorsque l'autorité communale reconnaît une erreur dans le plan d'ordonnancement paroissial (POUP), le juge peut-il ordonner directement la reclassification du terrain, ou doit-il renvoyer à la procédure de révision ou de modification du plan ?
Solution et dispositif
Sur la qualification principale, le Tribunal écarte l'automaticité. Il s'appuie sur le membre de phrase final de l'article 25 : les réseaux doivent exister « pour servir les besoins des constructions ou installations prévues par le planning ». La seule présence des réseaux ne suffit donc pas. Il revient à l'autorité compétente pour élaborer le POUP d'apprécier si ces réseaux sont suffisants au regard des besoins du projet d'aménag
Representant: Julián
Advocat: c.a.
Apel·lada: COMÚ DE LA MASSANA
Representant: Tur
Advocat: Cañellas
Apel·lada: GOVERN-CTU
Representant: Galan
Advocat: Querol
A la vila d'Andorra la Vella, el 24 de novembre de 2008
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0128-2/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- Els Srs. Arnau i Rius van interposar recurs contra la resolució de data 4 de maig del 2007 adoptada per la Comissió Tècnica d'Urbanisme demanant que el terreny precisat en l'escrit sigui classificat de sol urbà consolidat.
2.- En la sentència de 4 d'abril del 2008, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pels Srs. Arnau i Rius.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 2 de juny del 2008, els Srs. Arnau i Rius manifesten principalment que:
-els terrenys ha d'ésser classificats com de sol urbà consolidat, per reunir els requisits fixats legalment;
-la unitat d'actuació de sol urbà no consolidat N-12 és perfectament viable sense aquest terreny;
-cal fer palès que el terreny en qüestió se situa dins de la zona urbana de La Massana, en una zona que ja ha estat majoritàriament urbanitzada, i que per tant forma part del nucli urbà d'aquesta vila
-sobre la pretensió subsidiària, l'aplanament ha de desplegar tots els seus efectes, tal com figuren previstos a l'article 95 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal, amb l'adopció de la pretensió subsidiària que ha formulat aquesta part.
En l'escrit de conclusions de data 16 de juliol de 2008, els Srs. Arnau i Rius precisen :
-respecte a la pretensió principal, les proves practicades acrediten que el terreny disposa dels serveis « mínims » adequats al seu desenvolupament urbanístic posterior
-respecte a la pretensió subsidiària, la part entén que s'imposa donar lloc a la pretensió que ha formulat; doncs no és possible utilitzar el procediment de modificació del POUP
4.- En la contesta de data 20 de juny del 2008, el MI Govern manifesta principalment que:
-la qualificació de sol urbà consolidat no es automàtica i l'article 25 de la LGOTU introdueix la discrecionalitat del planificador
-el MI Govern s'oposa a l'admissió de la prova documental que adjunta la representació processal dels Srs. Arnau i Rius a l'escrit d'apel·lació: l'element de prova aportat pel demandant en segona instància no és admissible;
-pel que fa a la petició subsidiària, si el Comú considera oportú modificar el seu POUP, aquesta possible correcció o modificació no es pot portar a terme per la CTU o pel Tribunal, sinó que s'ha d'incloure dins de les potestats comunals que enuncien els articles 105 i 106 de la LGOTU.
-demana el pagament de les costes processals
El MI Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 21 de juliol de 2008.
5.- En la contesta de data 23 de juny del 2008, l'Hble. Comú de La Massana manifesta principalment que:
-manca l'acreditació de què el terreny en qüestió disposi dels serveis dimensionats a les necessitats que resultarien de la classificació com de sol urbà consolidat de tota la unitat d'actuació;
-el Comú, en base a les seves facultats discrecionals, ha decidit de deixar fora de la unitat d'actuació N. 12 la franja de 22 m de profunditat tot al llarg de la carretera; hi ha hagut un error en el plantejament i s'imposa la reclassificació com de sol urbà consolidat de la franja al llarg de la carretera i en una profunditat de 22 m.
L'Hble. Comú ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 7 de juliol de 2008.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El litigi es basa en els punts següents:
-els Srs. Arnau i Rius demanen, a títol principal, que la totalitat del terreny conegut per « Camp del Travès », sigui classificat com a sol urbà consolidat
-subsidiàriament, demanen que el terreny ha d'ésser classificat com a sol urbà consolidat de gestió directa, almenys en la franja de 22 metres de fondària que limita directament amb la carretera
Tercer: sobre el procediment
No és possible d'admetre la nova prova aportada en segona instància pels Srs. Arnau i Rius.
Quart: Sobre el fons, respecte a la pretensió principal:
Convé d'aplicar les disposicions de l'article 25 de la LGOTU, modificat per la Llei 8/2006, del 21 de juny, de modificació de la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme, de 29 de desembre del 2000 (BOPA 56 / 2006, p. 2105).
« Sòl urbà consolidat
Constitueixen sòl urbà consolidat, i així han de ser qualificats pel Pla d'ordenació i urbanisme parroquial, tots aquells terrenys que disposin almenys d'accés rodat i dels serveis d'aigua potable, evacuació d'aigües residuals o un sistema homologat de depuració, i subministrament d'energia elèctrica, per servir les necessitats de les edificacions o instal·lacions previstes pel planejament."
El fonament d'aquest text és precisa al final de la frase citada més amunt,« per servir les necessitats de les edificacions o instal·lacions previstes pel planejament."
Resulta d'aquesta precisió que la simple presència dels serveis mencionats per l'article 25 no és suficient per a justificar la classificació com a sol urbà consolidat. Pertany a l'autoritat competent per elaborar el POUP d'apreciar si la presència d'aquests serveis és natural a servir les « necessitats de les edificacions o instal·lacions previstes pel planejament."
Així, contràriament a la posició dels demandants, la classificació com a sol urbà consolidat no te un caràcter automàtic, però depèn d'una apreciació tècnica que relleva de la competència del planificador. Aquesta apreciació pot ser controlada per la CTU (articles 132-2 i 146 de la LGOTU) i desprès pels tribunals.
En aquest cas, la CTU ha estimat per resolució de data 4 de maig del 2007 « la simple limitació amb la carretera no li permet adquirir la condició de sol urbà, tal com estableix l'article 7.2 del Reglament urbanístic » (veure foli 19).
Resulta de l'examen de l'expedient i principalment del plànol que figura en el foli 38, que el terreny anomenat « Prat Través » presenta una superfície important. Els serveis segon l'article 25 són implantats únicament al bord de la carretera. La CTU, per tant ha pogut deduir, sense cometre un error manifest d'apreciació que aquests serveis no eren suficients per servir les « necessitats de les edificacions o instal·lacions previstes pel planejament."
Per tant, el recurs presentat pels Srs. Arnau i Rius s'ha de rebutjar en aquest punt.
Cinquè: Respecte a la pretensió subsidiària
En la seva contesta al recurs d'apel·lació, l'Hble. Comú de La Massana reconeix « que hi hagut un error en el planejament i que s'imposa la reclassificació com de sol urbà consolidat, de la franja al llarg de la carretera i en una profunditat de 22 m ».
Els articles 104 i 106 de la LGOTU preveuen el procediment de Revisió i Modificació del Pla d'ordenació i urbanisme parroquial.
En efecte, és indispensable d'aplicar aquests procediments, ja que permeten respectar les garanties dels administrats i les competències del Govern, el que no seria possible si el jutge es pronunciés directament sobre aquesta qüestió. L'Hble. Comú de La Massana deurà per tant iniciar el procediment de modificació del POUP, com s'ha compromès en la seva contesta al recurs d'apel·lació.
Sisè: No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pels Srs. Arnau i Rius.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme núm. 093/2007 del 4 de maig del 2007 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: Declarar que l'Hble. Comú de La Massana deurà iniciar el procediment de modificació del POUP amb la finalitat de reclassificar-lo com de sol urbà consolidat de la franja al llarg de la carretera i en una profunditat de 22 m
Quart: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 76/08.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 24 de novembre del 2008 - ROJ: STSJAD 281/2008 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11518461.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 novembre 2008 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 novembre 2008 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 de novembre del 2008 - ROJ: STSJAD 281/2008) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0128-2/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 novembre 2008)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de novembre del 2008 - ROJ: STSJAD 281/2008
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).