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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 avril 2009 (n° 34/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 199 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-092-1/08 TSA: 76/08
S E N T È N C I A NÚM. 34-2009
PARTS:
Apel·lant: HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 58/2009 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 avril 2009)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 avril 2009, n° 34-2009, ROJ STSJAD 58/2009, ECLI:AD:TSJADAD:2009:58 (Lire sur source officielle)
Note de méthode : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence figurant dans le texte intégral de la décision a été retenue.
Faits et procédure
Le 27 juillet 2007, le Comú d'Andorra la Vella a adopté sa résolution n° 5 et, le même jour, a approuvé définitivement le Pla d'Ordenació Urbana (POUP) de la paroisse. La résolution n° 5 a été notifiée à la société ORG_1 le 17 septembre 2007, date à laquelle le POUP a également été publié.
Le 2 octobre 2007, ORG_1 a formé un recours d'alçada « contre la résolution n° 5 » du Comú. La Comissió Tècnica d'Urbanisme (CTU) a déclaré ce recours irrecevable, au motif qu'il visait un « acte préparatoire ». Par résolution du 10 décembre 2007, la CTU a ainsi refusé d'admettre le recours.
Saisi par ORG_1, le tribunal de première instance (dont l'identité n'est pas précisée dans la décision, le texte étant anonymisé) a, par jugement du 1er septembre 2008, annulé la résolution de la CTU du 10 décembre 2007 et renvoyé le dossier à la CTU afin qu'elle prenne, en remplacement de l'acte annulé, la décision qui convient.
Le Govern (appel du 16 octobre 2008) et le Comú d'Andorra la Vella (appel du 27 octobre 2008) ont interjeté appel. Le Govern soutient que la résolution n° 5 n'est pas un acte définitif et ne cause aucune indéfense. Le Comú soutient notamment que le prétendu « recours » ne satisfait pas aux exigences de l'article 110 du Code de l'administration, qu'il existe un défaut de congruence entre le recours administratif préalable et la demande contentieuse, et que la voie administrative est close. ORG_1 a répondu que son recours visait en réalité certaines dispositions du POUP.
Le Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, a été saisi en appel, la composition du tribunal étant celle mentionnée dans la décision (président : M. Bernard Plagnet, magistrats : MM. Lluís Saura Lluvia et Albert Andrés Pereira).
Question de droit
La question posée était de savoir si un recours d'alçada formellement dirigé contre une résolution communale qualifiée d'acte préparatoire, et donc irrecevable en tant que tel, pouvait être interprété comme visant le POUP définitivement approuvé le même jour, afin de préserver le droit d'accès au juge.
Plus précisément, la Cour devait trancher deux points :
L'interprétation littérale du recours commandait-elle son irrecevabilité, comme l'avait retenu la CTU ?
L'exigence de préserver l'exercice du droit à la juridiction, consacré à l'article 10 de la Constitution, permettait-elle de dépasser cette lecture littérale ?
Solution et dispositif
Le Tribunal relève que la résolution n° 5 est effectivement un acte préparatoire, « comme cette Sala l'a jugé à plusieurs reprises ».
Representant: Sanç
Advocat: Cano
Apel·lant: M.I. GOVERN
Representant: Cepeda
Advocat : Marcos
Apel·lada: Macias
Representant: Benitez
Advocat : Marcos
A la vila d'Andorra la Vella, el 20 d'abril de 2009.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-092-1/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- ORG_1 va interposar recurs contra la resolució de la CTU del 10 de desembre de 2007, la qual no admetia el recurs d'alçada interposat contra la decisió comunal del 27 de juliol de 2007.
2.- En la sentència de l'1 de setembre del 2008, el Tribunal de ORG_1. La sentencia ha anul·lat la resolució de la CTU de data 10 de desembre de 2007 i ha retornat l'expedient administratiu a la CTU perquè, en substitució de l'acte anul·lat, dicti el que procedeixi.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 16 d'octubre del 2008, el MI GOVERN manifesta principalment que la resolució comunal núm. 5 del Comú d'Andorra la Vella no es un acte definitiu, ni impossibilita la continuació del procediment ni produeix indefensió. Ha confirmat els seus arguments en la seva contesta de data 18 de novembre de 2008.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 27 d'octubre del 2008 l'Hble. Comú d'Andorra la Vella manifesta principalment que:
-el « recurs » no compleix amb els requisits de l'article 110 del Codi de l'administració i, doncs, no pot ser conceptuat com a recurs,
-manca de congruència entre el recurs administratiu previ i la demanda administrativa,
-manca de precisió de la demanda administrativa en el fons,
-la via administrativa queda totalment tancada, i serà la jurisdicció administrativa que jutjarà sobre l'admissibilitat i sobre el fons,
-sobre el fons, la demanda s'ha de desestimar
-demana el pagament de les costes processals.
L'Hble. Comú d'Andorra la Vella ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de contesta de data 13 de novembre de 2008.
4.- En la seva contesta de data 13 de novembre del 2008, la societat ORG_1 manifesta principalment que:
-el recurs d'alçada existeix i és evident que el mencionat recurs d'alçada es formula contra determinades disposicions del POUP
-es tracta que la CTU resolgui aquelles qüestions que van ser objecte del recurs d'alçada
-demana el pagament de les costes processals
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Convé de fer un breu resum dels fets que han donat lloc al present litigi.
En data 2 d'octubre del 2007, el Sr. Suárez actuant en nom i representació de la societat « G.I.C.S.A» (G. SA) ha presentat un recurs d'alçada « contra la resolució núm 5 de l'Hble. Comú d'Andorra la Vella », aprovada en la sessió de data 27 de juliol de 2007 i notificada el dia 17 de setembre de 2007 (veure foli 16).
El mateix dia, el 27 de juliol del 2007, el Comú d'Andorra la Vella va aprovar definitivament el seu POUP que fou publicat el 17 de setembre del 2007.
La CTU ha declarat el recurs inadmissible ja que es tracta d'un « acte preparatori » (veure foli 20 i següents).
El litigi, per tant, tracta sobre el punt següent: el recurs contra la resolució núm 5 és inadmissible ja que es tracta efectivament d'un acte preparatori, com ja ha jutjat aquesta Sala varies vegades.
Però, la societat ORG_1 manifesta que el recurs de fet es basa en el POUP definitivament adoptat per l'Hble. Comú d'Andorra la Vella.
Tercer.- El problema ha sorgit principalment per raó de la similitud entre la data d'aprovació del POUP i de la resolució núm 5. A més, el POUP es va publicar el 17 de setembre del 2007 i la resolució núm 5 es va notificar a la societat ORG_1 a la mateixa data, el 17 de setembre del 2007.
Per tant, els terminis del recurs contra aquests dos actes coincideixen. És a dir que el recurs presentat per la societat ORG_1 en data 2 d'octubre del 2007 podia coincidir també amb la resolució núm. 5 que el POUP va aprovar definitivament.
La solució d'aquest litigi depèn de l'anàlisi del contingut concret del recurs administratiu previ de data 2 d'octubre del 2007. La solució s'ha d'adaptar a les circumstàncies particulars del cas.
És cert que el recurs va dirigit formalment contra la Resolució núm. 5 de l'Hble. Comú d'Andorra la Vella (veure foli 16). Per consegüent, si es procedeix a un anàlisi literal dels termes d'aquest recurs, cal declarar-lo inadmissible.
Però el jutge s'ha d'esforçar, quan les circumstàncies del cas ho permeten, a preservar l'exercici del dret a la jurisdicció prevista a l'article 10 de la Constitució.
En aquest cas, podem remarcar que el recurs del 2 d'octubre del 2007 es refereix, repetides vegades al POUP definitivament aprovat.
Per exemple, la societat ORG_1 diu:
-« Després de la publicació del POUP d'aquesta Parròquia, la societat familiar que represento va formular el corresponent escrit d'al·legacions.... » (veure foli 17);
-« Malgrat la paraula i el consentiment donats per escrit de tots avui el nou POUP d'Andorra la Vella, en prescindeix, continuant preveient un nou vial que travessant les finques,.... » (veure foli 17);
-« ...Però aquesta decisió ben ajustada a dret i encertada pels motius al·legats, no figura ni en el plànol normatiu n.8, full C, ni en la fitxa PP- SUR-19 EL RIBAL (BOPA n° 74 annex, Volum III, pagina 411) » (veure foli 17). Aquesta última referència concerneix expressament el POUP publicat en aquest número del BOPA.
Podem per tant en aquest cas, fer una interpretació favorable del recurs del 2 d'octubre del 2007, segons els termes que figuren en aquest document.
En conseqüència, escau confirmar la sentencia recorreguda.
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel MI Govern i per l'Hble. Comú d'Andorra la Vella
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució de la Comissió tècnica d'urbanisme del 10 de desembre de 2007 no és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 34/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 20 d'abril del 2009 - ROJ: STSJAD 58/2009 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11518613.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 avril 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 avril 2009 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 d'abril del 2009 - ROJ: STSJAD 58/2009) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 20 avril 2009 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-092-1/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 avril 2009)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 d'abril del 2009 - ROJ: STSJAD 58/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).