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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 mai 2009 (n° 43/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 730 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol:AD-0177-1/08 TSA: 93'/08
S E N T È N C I A NÚM. 43-2009
PARTS:
Apel·lant: Araujo i Espada
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 113/2009 (ECLI:AD:TSJADAD:2009:113)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 113/2009, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 mai 2009, ECLI:AD:TSJADAD:2009:113 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Deux particuliers, les Srs Araujo i Espada, ont fait construire un mur de soutènement de terrasse sur leur parcelle, à La Massana. La Sra Carretero, propriétaire d'un immeuble voisin, a soutenu que ce mur empiétait sur son fonds et ne respectait pas la distance réglementaire. Elle s'appuyait notamment sur une convention conclue avec les appelants le 24 avril 2001. Ces derniers n'ont contesté ni l'existence ni le contenu de cet acte.
La Comissió Tècnica d'Urbanisme (CTU) a été saisie. Elle a constaté que le mur n'observait pas la distance minimale de trois mètres, la limite mesurée étant de 2,65 mètres. Par résolution du 31 mars 2008, elle a ordonné l'arrêt des travaux. Les appelants ont soutenu notamment que la CTU était incompétente pour statuer sur une limite de propriété litigieuse et qu'il n'existait aucune urgence.
Le Tribunal de Batlles, section administrative, a rejeté la demande par jugement du 1er octobre 2008. Les appelants ont interjeté appel le 24 novembre 2008. Le Gouvernement (M.I. Govern), défendeur, a conclu au rejet de l'appel, en invoquant la nécessité d'éviter des faits accomplis et des préjudices à des tiers. La date de l'audience n'est pas précisée dans la décision.
Le Tribunal superior de justícia, Sala Administrativa, composé des magistrats Bernard Plagnet (président et rapporteur), Lluís Saura Lluvia et Albert Andrés Pereira, a rendu sa sentence le 20 mai 2009 (recours n° 43/09).
Question de droit
La juridiction devait trancher deux questions :
La compétence de la CTU. Une autorité administrative chargée de l'urbanisme peut-elle apprécier le respect d'une distance réglementaire entre deux constructions, alors que la limite de propriété fait l'objet d'un différend entre voisins ?
La légalité de l'arrêt des travaux. L'article 147 de la Loi générale d'ordonnancement territorial et d'urbanisme (LGOTU) permet-il d'ordonner l'arrêt immédiat des travaux dans les situations d'urgence, et ces conditions étaient-elles réunies en l'espèce ?
Le tribunal a par ailleurs été saisi de la question des dépens, mais celle-ci relève d'un examen accessoire.
Solution et dispositif
Sur le premier point, le tribunal rappelle que l'article 25 du Règlement de normativa constructiva de la Parròquia de La Massana du 27 septembre 1996 dispose que « les habitations unifamiliales isolées seront séparées par un minimum de 3 m par parcelle ». Le litige portait sur le mode de calcul de cette distance. La juridiction relève que la CTU ne tranche pas un conflit de propriété privée. Elle se borne à examiner les documents produits pour apprécier l'application correcte du règlement administratif, en réservant expressément la compétence des juridictions civiles pour les différends sur les limites de propriété. Le tribunal écarte en outre
Representant: Manzanares
Advocat: Mena
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Vaquero
Advocat : Jover
A la vila d'Andorra la Vella, el 20 de maig de 2009
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-A0177-1/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet. el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- Els Srs. Araujo i Espada van interposar recurs contra la resolució de la CTU de data 31 de març de 2008, demanant la nul·litat i subsidiàriament l'anul·lació de l'acte impugnat.
2.- En la sentència de primer d'octubre del 2008, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pels Srs. Araujo i Espada.
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 24 de novembre del 2008, els Srs. Araujo i Espada manifesten principalment que:
-no va existir mai urgència, la CTU era incompetent per decidir l'atur de les obres
-la CTU no podia pronunciar-se en relació a un límit de propietat litigiós perquè es tracta d'una qüestió exclosa de la seva competència,
-la CTU no podia fixar el límit de propietat, extreure'n les conseqüències afirmant que un edifici complia la normativa i l'altre no, aturant les obres.
-demana el pagament de les costes processals.
Han confirmat els seus arguments en l'escrit de conclusions de data 16 de gener de 2009.
4.- En la seva contesta de data 18 de desembre del 2008, el MI Govern manifesta principalment que:
-la CTU no entra a valorar el conflicte de propietat existent, sinó que constata uns fets en virtut de la documentació aportada per la Sra. Carretero i anuncia que si les parts no ho consideren conforme s'hauria de dirimir en la jurisdicció corresponent,
-la suspensió de les obres procedia en tot cas per tal d'evitar fets consumats o perjudicis a tercers, tractant-se de protegir els drets de la Sra. Carretero, fet del qual se'n deriva el caràcter d'urgència de les actuacions per tal d'evitar que es consagrin situacions irreversibles en el territori que facin difícil, quan no impossible, la seva reparació.
-demana el pagament de les costes processals
El MI Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 23 de desembre del 2008.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El punt litigiós es pot resumir com segueix:
Es tracta de determinar si el mur construït pels Srs. Araujo i Espada respecta el límit de 3 metres respecte a l'edifici de la Sra. Carretero.
Tercer.- Sobre l'aplicació de la normativa
Segons els termes de l'Article 25 del Reglament de normativa constructiva de la Parròquia de La Massana de data 27 de setembre de 1996 :
« .....les vivendes unifamiliars aïllades; aniran separades per un mínim de 3m per cada parcel·la. »
El litigi versa sobre la manera de càlcul d'aquest límit
La Sra. Carretero manifesta que el mur és de la seva propietat, i sobre sol de la mateixa. Es basa principalment sobre els termes d'un conveni de data 24 d'abril de 2001 realitzat entre ella i els Srs. Araujo i Espada (veure folis 150 i següents). Cal remarcar que els Srs. Araujo i Espada no discuteixen ni l'existència ni el contingut d'aquest conveni. En el seu escrit adreçat a la CTU, en data 11 de març de 2008, adjunten un breu informe elaborat pel despatx de topografia R. (veure folis 216 i següents). En aquest informe, els signataris es limiten a concloure que « el mur de sosteniment de la terrassa està situat dins de la parcel·la propietat dels Srs. C.i S. (veure foli 220). Però aquest document ha estat elaborat sense que comporti un debat contradictori i com ha remarcat encertadament la CTU, es tracta d'un « document unilateral » i « no es pot considerar que el mateix sigui una prova concloent ».
La CTU no ha resolt un conflicte de propietat privada entre els interessats; es limita a analitzar els termes dels documents aportats per les parts en vistes d'apreciar si el Reglament de normativa constructiva s'ha aplicat correctament. La CTU s'ha pronunciat per tant sobre la manera d'aplicar un Reglament administratiu i com ella mateixa ho precisa « sense prejudici del dret de les parts d'acudir davant la jurisdicció competent per tal de dirimir les diferències que s'oposen respecte als límits de les seves propietats respectives ».
Per consegüent, la CTU ha pogut vàlidament concloure que el límit de parcel·la incompleix la normativa perquè és inferior a 3 metres (concretament 2,65 metres, veure foli 87).
Quart.- Sobre l'atur de les obres
Segons l'article 147 de la LGOTU : « 1. En situacions d'urgència, sigui per causa de perill públic, per contravenció manifesta de la legalitat urbanística o per evitar fets consumats o perjudicis a tercers, el ministre responsable de l'ordenament territorial, president de la Comissió Tècnica d'Urbanisme i per delegació d'aquesta, pot decretar amb caràcter executiu l'aturada immediata de les obres o treballs i ordenar l'execució de totes les mesures que siguin necessàries. »
En aquest cas, la « contravenció manifesta de la legalitat urbanística ha quedat establerta » (veure punt Tercer) i podem estimar que era urgent per « evitar fets consumats » des del punt de vista de la Sra. Carretero.
Per tant l'atur de les obres s'ha pogut, doncs, ordenar vàlidament.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pels Srs. Araujo i Espada.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució de la CTU de data 31 de març de 2008 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'acció administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 43/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 20 de maig del 2009 - ROJ: STSJAD 113/2009 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11518669.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 mai 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Article 25 del Reglament de normativa constructiva de la Parròquia de La Massana de data 27 de setembre.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 mai 2009 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 de maig del 2009 - ROJ: STSJAD 113/2009) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Article 25 del Reglament de normativa constructiva de la Parròquia de La Massana de data 27 de setembre devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Article 25 del Reglament de normativa constructiva de la Parròquia de La Massana de data 27 de setembre.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 20 mai 2009 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Article 25 del Reglament de normativa constructiva de la Parròquia de La Massana de data 27 de setembre ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-A0177-1/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 mai 2009)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 de maig del 2009 - ROJ: STSJAD 113/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).