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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 mai 2009 (n° 47/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 903 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-005-3/08 TSA: IM-02/09
S E N T È N C I A NÚM. 47-2009
PARTS:
Apel·lant: Sanz D.C.
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 116/2009 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 mai 2009, n° 47-2009)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 20 mai 2009, n° 47-2009 (ROJ : STSJAD 116/2009 ; ECLI:AD:TSJADAD:2009:116) (Lire sur source officielle)
Note méthodologique : la référence canonique transmise (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence retenue ci-dessus est celle figurant dans le texte intégral de la décision (numéro de recours 47/09, numéro de protocole AD-005-3/08, identifiant ECLI).
Faits et procédure
M. Sanz, ressortissant étranger résidant en Andorre, a fait l'objet d'une mesure d'expulsion ordonnée par le ministre de la Justice et de l'Intérieur le 29 octobre 2008. Cette décision a été confirmée par une résolution du Gouvernement (n° 73369/2008) du 3 décembre 2008.
Les motifs retenus par l'administration, rapportés d'après un rapport de police du 20 novembre 2008, sont les suivants :
une arrestation et une mise à disposition de l'autorité judiciaire le 5 septembre 2007, pour une infraction contre la sécurité collective et une contravention contre les intérêts généraux, l'intéressé ayant été placé en détention pour un présumé délit majeur de détention, dépôt et trafic de substances explosives et incendiaires ;
un contrôle le 28 juillet 2007 pour possession de stupéfiants (haschisch) ;
une intervention de la police le 25 novembre 2005 pour participation à une rixe.
Le Tribunal de Batlles, par jugement du 11 mars 2009, a rejeté la demande formée par M. Sanz. Celui-ci a interjeté appel le 20 mars 2009, en sollicitant la suspension de la mesure d'expulsion jusqu'à ce qu'une décision judiciaire définitive intervienne dans la procédure pénale. Le Gouvernement, dans son mémoire en réponse du 1er avril 2009, a soutenu que la mesure administrative possède une substance propre et un caractère préventif, et qu'elle respecte le principe de proportionnalité au regard des faits.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia était saisie en appel, le magistrat rapporteur étant M. Bernard Plagnet.
Question de droit
La décision soulève deux questions distinctes :
Au fond : une mesure d'expulsion administrative fondée sur le risque pour la sécurité de l'État, des personnes ou des biens, ou pour l'ordre public, au sens de l'article 107 de la Llei qualificada d'immigració du 14 mai 2002, est-elle légalement fondée et proportionnée lorsqu'elle repose sur des faits faisant l'objet de poursuites pénales ?
Incidente : l'exécution de la mesure doit-elle être suspendue jusqu'à l'issue de la procédure pénale ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme la décision de première instance ainsi que la décision administrative.
Sur le fond
Representant: en nom propi
Advocat: Luís
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Vendrell
Advocat : Bueno
A la vila d'Andorra la Vella, el
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-005-3/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Sanz va interposar recurs contra la resolució del MI Govern de data 3 de desembre de 2008, confirmatòria de l'anterior decisió del Ministre de Justícia i Interior de data 29 d'octubre de 2008,
2.- En la sentència de l'11 de març del 2009, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda formulada pel Sr. Sanz
3.- En el seu recurs d'apel·lació de data 20 de març del 2009, el Sr. ENTITY_4 demana que deixi sense efecte la mesura d'expulsió administrativa fins que recaigui sentencia judicial ferma de la causa penal.
4.-En la seva contesta de data 1 d'abril del 2009, el MI Govern manifesta principalment que:
-la mesura administrativa d'expulsió té substantivitat pròpia i caràcter preventiu, motiu pel qual, cap sentit tindria haver d'esperar al moment de la sentencia judicial en la via penal,
-l'adopció de la mesura guarda la necessària proporcionalitat en funció dels fets que la determinen.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Els fets que va donar lloc a aquest litigi son els següents:
Resulta de l'informe de la Policia de data 20 de novembre del 2008 (veure foli 34), que l'interessat l'havien detingut i posat a disposició judicial el 5 de setembre de 2007, « en concret per un delicte contra la seguretat col·lectiva i per una contravenció penal contra els interessos generals, i pels quals va ser ingressat al Centre Penitenciari per un presumpte delicte major de tinença, dipòsit i tràfic de substàncies explosives i incendiaries. D'altra banda, en data 28 de juliol de 2007 també va ser controlat per possessió de productes estupefaents (haixix) i en data 25 de novembre del 2005 el Departament de Policia va haver d'intervenir prop de l'interessat per participació en una baralla ».
Aquests fets han motivat l'ordre d'expulsió acordada pel Ministre de Justícia i Interior en data 29 d'octubre del 2008 (veure foli 32). Aquesta decisió l'ha confirmada el MI GOVERN per una resolució de data 3 de desembre del 2008 (veure foli 5).
Tercer.- La mesura d'expulsió és una mesura administrativa que entra dins el quadre de l'exercici de la policia administrativa.
Es basa en les disposicions de l'article 107 de la Llei qualificada d'immigració, de data 14 de maig del 2002, segons la qual:
« 1. Com a mesura de prevenció, l'expulsió administrativa dimana de la constatació, a partir d'elements contrastats, del risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic que representa l'entrada o la presència, al Principat d'Andorra, de la persona objecte de la mesura. »
Els serveis de la Policia han d'apreciar si la conducta de l'interessat constitueix un « risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels bens o per a l'ordre públic ». Segons la jurisprudència constant d'aquesta Sala, s'ha de reconèixer al servei de Policia un marge d'apreciació per a estimar si la presència de l'interessat en el territori del Principat representa o no un risc. Però la mesura ha de respectar la « necessària proporcionalitat que ha d'existir entre la conducta que se li atribueix al ciutadà estranger i les conseqüències perjudicials que deriven de l'expulsió, compte tingut de les circumstàncies personals de l'interessat » (Sentencia núm. 07-03 del 26 de febrer del 2006).
En aquest cas, els fets reprotxats al Sr. Sanz són greus i justifiquen la decisió d'expulsió. A més, aquesta decisió no és desproporcionada vers la situació personal de l'interessat. En efecte, resulta de les indicacions que figuren en l'expedient que només residia a Andorra des de l'any 2005 i tampoc s'hi trobava cap membre de la seva família. D'altra banda, la durada de l'expulsió de 3 anys és raonable.
Cal per tant, concloure que la decisió d'expulsió està correctament motivada i ajustada a dret.
Quart.- L'interessat demana que es suspengui la decisió d'expulsió fins que es resolgui la sentència judicial en matèria penal.
Aquesta demanda no pot prosperar en la mesura que, com ja s'ha dit més amunt, (fonament Tercer), la mesura d'expulsió és una decisió que es situa dins el quadre de l'exercici dels poders de la policia administrativa.
Per tant, com ja ha jutjat aquesta Sala, «mentre la norma penal sanciona la comissió d'un fet delictiu concret, l'expulsió governativa té una finalitat preventiva i es basa en l'apreciació d'una conducta, degudament contrastada, que pugui fer racionalment preveure la probabilitat d'ulteriors atemptats contra la tranquil·litat publica » (Sentencia núm. 26/2002 de data 19 de juny del 2002).
A més, l'argument tret de les disposicions de l'article 112 de la Llei qualificada ja mencionat, s'ha de rebutjar ja que preveu només la suspensió en el marc de la causa administrativa i no en el de la causa penal, com resulta clarament de la redacció de l'article 112-1 :
« El recurs presentat per un estranger resident contra una mesura d'expulsió administrativa que l'afecta té efectes suspensius fins que recaigui sentència judicial ferma »
Cinquè.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Sanz
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució del Govern núm. 73369/2008 del 3 de desembre de 2008, i amb ella la decisió del Ministre de Justícia i Interior del 29 d'octubre anterior, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 47/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 20 de maig del 2009 - ROJ: STSJAD 116/2009 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11518672.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 mai 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 21/2004.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 mai 2009 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 de maig del 2009 - ROJ: STSJAD 116/2009) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 21/2004 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 21/2004.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 20 mai 2009 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 21/2004 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-005-3/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 mai 2009)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 de maig del 2009 - ROJ: STSJAD 116/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).