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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 09 octobre 2009 (n° 85/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 693 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0049-3/08 TSA: 040/09
S E N T È N C I A NÚM. 85-2009
PARTS:
Apel·lant: Galván
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentència núm. 85-2009, 9 octobre 2009 (ROJ STSJAD 307/2009)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 9 octobre 2009, n° 85-2009, ROJ STSJAD 307/2009, ECLI:AD:TSJADAD:2009:307 (Lire sur source officielle)
Note : la référence canonique a été reconstituée à partir des mentions figurant dans le texte intégral, le champ « Référence canonique » transmis étant incomplet.
Faits et procédure
Le requérant, M. Galván, et la société C.T.P.S.A. étaient propriétaires d'un immeuble (édifice ALFI) situé avenue Tarragona, à Andorre-la-Vieille. Ils contestaient la décision de la Commission d'urbanisme (CTU) du 4 janvier 2008, née d'un silence de l'administration. Le Plan d'ordenació urbana del Principat (POUP) fixait un alignement de l'immeuble qui, selon eux, entraînait la perte de trois mètres de terrain en périphérie de la parcelle, sans justification technique. Ils invoquaient en outre une discrimination à l'égard d'autres riverains.
Par jugement du 27 mars 2009, le Tribunal de Batlles a rejeté la demande. Les requérants ont interjeté appel le 22 mai 2009. Le Gouvernement et le Comú d'Andorra-la-Vieille ont conclu au rejet de l'appel, les 12 juin 2009.
Le requérant sollicitait, à titre principal, la modification du POUP et de la décision de la CTU afin que l'élargissement prévu de l'avenue Tarragona et la bande de terrain située de l'autre côté de la chaussée ne portent pas atteinte à la propriété privée. À titre subsidiaire, il demandait une modification du plan garantissant un préjudice équitable entre les propriétés situées en vis-à-vis.
Question de droit
La Sala Administrativa devait déterminer si, d'une part, la propriété privée des requérants pouvait fonder l'annulation ou la modification d'un plan d'ordonnancement qui réduit l'emprise utilisable d'un terrain au profit de l'élargissement d'une voie publique et, d'autre part, si l'inégalité de traitement alléguée entre riverains entachait la planification.
Ces questions supposaient d'articuler trois sources : la fonction sociale de la propriété (art. 27 de la Constitution, repris par l'article 4 du Règlement d'urbanisme), les pouvoirs de planification fixés par la Loi générale d'aménagement du territoire et d'urbanisme (LGOTU), et le principe de non-indemnisation des limitations d'usage (art. 6 LGOTU).
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel sur les deux branches. Il estime que le planificateur n'a commis aucune erreur d'appréciation, que la planification n'est pas discriminatoire et que les limitations résultant de l'ordonnancement ne donnent droit à aucune indemnisation.
Le dispositif est ainsi rédigé (traduction fidèle du catalan) :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Premier : Rejeter le recours d'appel présenté par M. Galván et la société C.T.P.S.A.
Deuxième : Confirmer le jugement attaqué et déclarer que la décision de la CTU contestée est conforme au droit et aux fins légitimant l'activité administrative.
Troisième : Ne prononcer aucune condamnation aux dépens. La présente sentence est définitive et exécutoire.
Ordonne que, une fois accompli ce que prévoit l'article 76 de la Loi de la juridiction administrative et f
Representant: Canals
Advocat: Benitez
Apel·lada: HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Representant: Castilla
Advocat : Arcos
Apel·lada: M.I. GOVERN (CTU)
Representant: Amador
Advocat Cepeda
A la vila d'Andorra la Vella, el 9 d'octubre de 2009
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0049-3/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet. el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Galván i la societat .C.T.P.S.A. van interposar recurs contra la resolució adoptada per la CTU en data 4 de gener de 2008 per via de silenci administratiu.
2.- En la sentencia del 27 de març 2009, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Galván i la societat .C.T.P.S.A
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 22 de maig de 2009, el Sr. Galván i la societat .C.T.P.S.A, manifesten principalment que:
-el POUP marca una alineació de l'edifici ALFI, en relació a l'avinguda Tarragona que implica la pèrdua de tres metres de terreny al perímetre del mateix, aquesta alineació no respon a cap criteri tècnic,
-hi ha una discriminació dels recurrents envers altres ciutadans
4.- En la seva contesta de data 12 de juny de 2009, el MI Govern, manifesta principalment que entra dintre de les competències del planificador, en funció de les previsions de creixement de la parròquia, projectar l'augment de la capacitat de les vies de comunicació.
5.- En la seva contesta de data 12 de juny de 2009, l'Hble. Comú d'Andorra la Vella manifesta principalment que:
No hi ha greuge comparatiu i no hi ha decisió arbitraria sinó ben conforme al que s'espera d'un planificador atent a la realitat fàctica actual i a les exigències de l'urbanisme futur: que una via publica de la importància de l'avinguda Tarragona pugui tenir calçada ampla i acres amples, i que aquestes no es vegin obstaculitzades per escales i « fosses ».
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- En el seu recurs d'apel·lació, el demandant demana principalment: « la modificació del POUP i de la resolució de la CTU recorreguda, en el sentit que l'eixample i l'alienació prevista a l'avinguda Tarragona així com la voravia situada a l'altre costat de la calçada, no perjudiquin la propietat privada d'aquesta part ».
Convé d'examinar aquesta demanda, en primer lloc, respecte als principis generals, desprès en segon lloc, en funció dels fets del cas.
En el terreny dels principis, el demandant fonamenta principalment la seva demanda respecte a la seva propietat privada.
Aquesta línia de raonament no es conforme a la nova reglamentació urbanística, sorgida de la LGOTU.
Aquesta nova línia de raonament queda clarament indicada en la exposició dels motius de la LGOTU:
« Els principals més importants que suposen realment una innovació en relació amb el règim vigent fins ara, són que la Llei:
Defineix el contingut urbanístic de la propietat com a conseqüència directa de la planificació, de manera que el dret d'edificar no es deriva només del dret de propietat, sinó també de la planificació i del procés d'urbanització subsegüent... »
Convé, des d'ara de raonar segons la « funció social de la propietat », com ho indica especialment l'article 4 del Reglament urbanístic:
« 2. Funció social de la propietat. Conforme a la funció social de la propietat que consagra l'article 27 de la Constitució, les facultats dels propietaris del sòl s'han d'exercir dins dels límits i amb compliment dels deures que preveu la Llei general d'ordenació del territori i urbanisme i, per remissió d'aquesta Llei, els plans, d'acord amb la classificació urbanística assignada als terrenys. »
En conseqüència, l'argument tret del respecte a la propietat privada no és suficient per a justificar la modificació eventual del POUP.
No es discuteix que el POUP hagi de preveure el traçat de les vies publiques, en aplicació de les disposicions de la LGOTU, principalment les següents:
Article 4.
Establir el traçat de les vies públiques, dels mitjans de transport, de comunicació i d'infrastructures de serveis, l'emplaçament i les característiques dels centres i serveis d'interès públic i social i dels espais lliures en proporció adequada a les necessitats col·lectives, a la configuració de les parcel·les edificables i a llurs condicions estètiques
Article 72.
e) Traçat i característiques de la xarxa viària i les seves servituds, fixació d'alineacions i rasants i dels traçats de les galeries i xarxes de distribució d'aigües, clavegueram, aigües pluvials, energia elèctrica, telèfon i altres serveis previstos al Pla.
Aquests principis s'han d'aplicar als fets d'aquest cas.
En primer lloc, podem remarcar, que l'article 4, ja mencionat es refereix « a llurs condicions estètiques »; contràriament a allò que afirma el demandant en el seu recurs d'apel·lació, aquests motius estètics poden per tant ser considerats pel planificador.
En segon lloc, no es discuteix que l'avinguda Tarragona és una carretera general d'intens tràfic de vehicles. Podem estimar que es tracta d'una via principal en la regulació de la circulació en la parròquia d'Andorra la Vella. L'amplada de 22 metres queda per tant perfectament justificada, tenint en compte l'amplitud del tràfic de vehicles en aquesta via.
D'altra banda, tenint en compte el destí d'aquesta via, és cert que la presència de la rampa/escala i l'espai buit que representa la « fossa » davant de l'edifici són obstacles que poden perjudicar la circulació en una avinguda en la que el tràfic es tant important.
D'altra banda podem remarcar que el demandant, no discuteix veritablement la opció urbanística, doncs es limita a estimar que el valor comercial del seu immoble serà devaluat (sobre aquest punt, les conclusions de l'informe que ha estat redactat en la seva demanda són significatives: veure foli 88).
El planificador per tant no ha comès cap error d'apreciació i el recurs s'ha de rebutjar en aquest punt.
Tercer.- El demandant demana, « subsidiàriament, la modificació del POUP en el sentit que el perjudici sigui equitatiu entre la propietat d'aquesta part i les propietats situades en front la mateixa... »
Sobre aquest punt, el demandant no aporta la prova que la planificació sigui discriminatòria. La CTU indica (veure foli 145),
« Tanmateix, el disseny segueix la trama prevista per a la zona, que és més ampla en un costat de la carretera que en l'altre, sense que s'hagi seguit un disseny discriminatori ». En efecte, com ja s'ha indicat abans (veure Fonament de dret Segon) el raonament s'ha de basar en una lògica urbanística i no sobre la sola propietat privada d'un immoble. Cal per tant, considerar la planificació en funció de la zona en la que està situat l'immoble i des d'aquest punt de vista, la planificació no es pot considerar com a discriminatòria.
A més, recordem que l'article 6 de la LGOTU preveu expressament el principi de no indemnització:
« Les limitacions d'aprofitament i d'ús dels terrenys i de les edificacions, derivades de l'ordenació del sòl i l'urbanisme de conformitat amb les previsions d'aquesta Llei, no confereixen drets d'indemnització de cap mena »
El recurs s'ha de rebutjar igualment sobre aquest segon punt.
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Galván i la societat .C.T.P.S.A
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució de la CTU que s'impugnava és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 85/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 09 d'octubre del 2009 - ROJ: STSJAD 307/2009 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524199.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 09 octobre 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 09 octobre 2009 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 09 d'octubre del 2009 - ROJ: STSJAD 307/2009) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 09 octobre 2009 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Constitucio del Principat d'Andorra (1993) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0049-3/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (09 octobre 2009)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 09 d'octubre del 2009 - ROJ: STSJAD 307/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).