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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 09 octobre 2009 (n° 87/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 521 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0278-1/08
TSA: 027/09
SENTÈNCIA 87-2009
PARTS:
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 309/2009 (ECLI:AD:TSJADAD:2009:309)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 309/2009 (ECLI:AD:TSJADAD:2009:309), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentence du 9 octobre 2009, recours n° 87/09 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le litige naît d'une dénonciation urbanistique. Le 1er août 2007, M. Sainz dénonce auprès de l'administration communale la construction, par un voisin désigné dans le texte sous le pseudonyme « ENTITY_7 » (M. Calderón dans les actes de la procédure), d'une habitation unifamiliale présentant, selon lui, des infractions légales et administratives. Aucune décision n'intervient sur cette dénonciation. M. Sainz forme alors un recours d'alzada devant la Commission technique d'urbanisme (CTU), qui le rejette le 26 novembre 2007.
Le 30 avril 2008, le Comú de La Massana rend une résolution, notifiée à M. Calderón et à M. Sainz « en sa qualité de dénonciateur et de légitime intéressé ». M. Sainz forme un nouveau recours d'alzada devant la CTU. Par décision du 25 août 2008, celle-ci l'accueille en partie, annule la procédure de sanction engagée par la commune et renvoie les actes au moment immédiatement antérieur à l'adoption de la résolution attaquée.
M. Calderón saisit le Tribunal de batlles d'un recours juridictionnel contre cette décision de la CTU (16 septembre 2008). Ignorant ce recours, M. Sainz sollicite le 22 décembre 2008 que la CTU enjoigne à la commune d'exécuter sa décision. La CTU refuse de donner suite, au motif que sa décision du 25 août 2008 a fait l'objet d'un recours devant la Batllia.
Par sentence du 11 mars 2009, le Tribunal de batlles estime « substantiellement » la demande de M. Calderón et déclare la décision de la CTU non conforme au droit. Le Gouvernement (MI Govern) interjette appel le 24 avril 2009. Le 28 mai 2009, M. Sainz, qui n'a pas été partie à la procédure de première instance, présente un incident de nullité des actes de la Batllia.
Le Tribunal supérieur de justice, Sala administrativa, est saisi de l'appel. La décision commentée tranche principalement la question de savoir si la sentence de première instance peut être maintenue alors qu'un intéressé n'a pas été admis à présenter ses arguments.
Question de droit
La Cour doit résoudre deux questions liées.
En premier lieu, l'écrit de M. Sainz peut-il être qualifié d'incident de nullité au sens de l'article 18 bis de la loi transitoire de procédures judiciaires ? Le Tribunal écarte ce fondement pour deux raisons : l'écrit n'a pas été présenté devant le juge ou le tribunal ayant rendu la sentence, et la sentence n'est pas définitive, le Gouvernement ayant formé appel. L'écrit « ne peut donc pas être considéré comme un incident de nullité ».
En second lieu, et c'est l'apport principal de la décision, la sentence de première instance est-elle affectée d'un vice justifiant son annulation d'office, dès lors qu'un intéressé n'a pas pu présenter ses arguments devant le premier juge ? Le Tribunal relève que M. Sainz « a un intérêt dans cette affaire » et « n'a pas eu l'occasion de présenter ses arguments en première instance ». Il retient que cette situation « viole le droit à la juridiction » de l'intéressé, par référence à une décision du Tribunal constitutionnel (causa 2001-24-RE, dont le contenu n'est pas reproduit dans la décision).
Solution et dispositif
Le Tribunal fonde sa décision sur l'article 29 de la loi sur la juridiction administrative et fiscale, qui impose au juge de se prononcer d'office sur les questions d'ordre public soulevées av
M.I. GOVERN
Representant: Galan
Advocat: Galan
Calderón
Representant : Romeu
Advocat : Serra
Sainz
Representant: en nom propi
Advocat: Gálvez
A la vila d'Andorra la Vella, el 9 d'octubre de 2009
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0013-3/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Calderón va interposar demanda jurisdiccional contra l'estimació parcial per part de la CTU del recurs d'alçada formulat contra la resolució del Comú de La Masana del 30 d'abril de 2008, tot sol·licitant la revocació de la decisió de la CTU i la declaració de conformitat a dret de la resolució comunal.
2.- En la sentencia de l'11 de març de 2009, el Tribunal de Batlles ha estimat « substancialment » la demanda promoguda pel Sr. Calderón.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 24 d'abril del 2009, el MI GOVERN demana que es dicti sentencia en la qual es revoqui en tots els seus termes la sentencia dictada pel Tribunal de Batlles. El MI GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 21 de maig del 2009.
4.- En la seva contesta de data 18 de maig del 2009, el Sr. Calderón demana que es dicti sentencia confirmant en tots els seus extrems la sentencia dictada pel Tribunal de Batlles. El Sr. Calderón ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 12 de juny del 2009.
5.- En data 28 de maig del 2009, el Sr. Sainz ha presentat un incident de nul·litat d'actuacions dels autes de la Batllia.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per a conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia .
Segon .- Abans de resoldre les qüestions exposades en aquest assumpte, convé de presentar una relació dels fets i del procediment seguit:
1 d'agost de 2007:
El Sr. Sainz formula denuncia urbanística contra el Sr. ENTITY_7: « en la finca davant la meva el Sr. Calderón ha bastit una altra vivenda unifamiliar, que presenta a simple vista una sèrie d'infraccions legals i administratives en la seva construcció ».
Cap resolució a dita denuncia i el Sr. Sainz interposa un recurs d'alçada prop de la CTU.
26 de novembre del 2007:
La CTU rebutja el recurs.
30 d'abril de 2008:
L'Hble. Comú de La Massana dicta resolució i aquesta resolució fou notificada al Sr. Calderón i al Sr. Sainz « en la seva qualitat de denunciant i legítim interessat » (veure foli 20).
20 de maig de 2008:
El Sr. Sainz formula novament recurs d'alçada prop de la CTU contra la dita resolució (veure foli 60) : « sol·licito...que es dicti resolució que declari la nul·litat de la resolució .
25 d'agost de 2008:
La CTU estima en part el recurs retrotrait les actuacions al moment anterior de la resolució comunal als efectes de donar compliment a la legislació vigent.
« l'anul·lació del procediment sancionador incoat pel Comú de La Massana i retrotraient les actuacions fins al moment immediatament anterior a l'adopció de la resolució recorreguda, per tal que la Corporació local actuï en els termes especificats en el darrer Atès » (veure foli. 17).
Aquesta resolució fou notificada al Sr. Sainz i al Sr. Calderón.
16 de setembre de 2008:
El Sr. Calderón formula un recurs jurisdiccional davant la Batllia contra la resolució de la CTU de data 25 d'agost de 2008.
22 de desembre de 2008:
Desconeixedor d'aquest recurs jurisdiccional, el Sr. Sainz novament s'adreça a la CTU per tal que aquesta requerís al Comú de La Massana de donar compliment a la seva resolució del 25 d'agost de 2008.
10 de febrer de 2009:
La CTU no admet a tràmit la sol·licitud pel motiu que la resolució del 25 d'agost de 2008 « fou objecte d'impugnació davant la Batllia d'Andorra pel Sr. Calderón ».
11 de març de 2009:
La sentencia de la Batllia « estima substancialment la demanda promoguda pel Sr. Calderón i declara que la resolució de la CTU de data 25 d'agost de 2008 no és ajustada a dret.
24 d'abril de 2009:
Recurs d'apel·lació del GOVERN.
28 de maig de 2009
El Sr. Sainz formula l'incident de nul·litat contra la sentencia de la Batllia.
Sol·licito: una vegada declarada la nul·litat d'actuacions dels autes de la Batllia « siguin remesos a la Batllia, retrotraient els autes al moment posterior a la presentació de la demanda, tenint a aquesta part com a demandada a tots els efectes en dret procedents »
Tercer.- Cal remarcar, en primer lloc, que l'escrit del Sr. Sainz no es pot fonamentar sobre l'article 18 bis de la llei transitòria de procediments judicials, per dos motius:
-l'escrit no es presentat davant el jutge o el tribunal que va dictar la sentencia.
-la sentencia no es ferma (el GOVERN ha presentat un escrit d'apel·lació).
Aquest escrit per tant, no es pot considerar com un incident de nul·litat..
Quart.- Resulta de la relació dels fets i del procediment seguit (veure fonament de dret Segon) que el Sr. Sainz és una persona que té un interès en aquesta assumpte. És cert que no ha tingut l'oportunitat de presentar els seus arguments en primera instància davant el Tribunal de Batlles.
Aquesta situació vulnera el dret a la jurisdicció del Sr. Sainz (veure, la sentencia del Tribunal constitucional, causa 2001-24-RE).
Aquest Tribunal s'ha de pronunciar d'ofici sobre les qüestions d'ordre públic que es plantegen abans de l'examen del fons del litigi (article 29 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal). Tenint en compte les consideracions fetes anteriorment, podem concloure que la sentencia de primera instància presenta un defecte formal substancial, en no haver permès al Sr. Sainz presentar els seus arguments.
La sentencia s'ha d'anul·lar per aquest motiu.
També el dret a un doble grau de jurisdicció és igualment un dret reconegut als justiciables. Aquest dret ha de ser-li reconegut al Sr. Sainz i, en conseqüència, convé de decidir que l'expedient sigui retornat a la Batllia, retrotraient els autes al moment posterior a la presentació de la demanda, tenint al Sr. Sainz com a part demandada.
Cinquè.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Anular d'ofici la sentencia recorreguda
Segon: Declarar que l'expedient sigui retornat a la Batllia, retrotraient els autes al moment posterior a la presentació de la demanda, tenint al Sr. Sainz com a part demandada.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 87/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 09 d'octubre del 2009 - ROJ: STSJAD 309/2009 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524201.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 09 octobre 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 09 octobre 2009 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 09 d'octubre del 2009 - ROJ: STSJAD 309/2009) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 09 octobre 2009 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0013-3/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (09 octobre 2009)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 09 d'octubre del 2009 - ROJ: STSJAD 309/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).