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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 11 décembre 2009 (n° A038/09) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 47), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 47) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 191 caractères)
Aute
Núm. de Protocol: AD-0018-1/09 TSA: 52/09
AUTE 38-2009
PARTS:
Apel·lant: Montenegro Representant: Pino Advocat: Talavera
Apel·lada: HBLE. COMÚ DE LA MASSANA Representant: Blasco Advocat: Ropero
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra (Sala administrativa), 11 décembre 2009, ATSJAD 160/2009
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala administrativa, 11 décembre 2009, ATSJAD 160/2009 (ECLI:AD:TSJADAD:2009:160A, recours A038/09) (Lire sur source officielle)
Note : la référence canonique fournie dans les métadonnées (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ci-dessus est reconstituée à partir des indications figurant dans le texte intégral de la décision.
Faits et procédure
Une contribuable, Mme Montenegro, a fait l'objet d'une demande de paiement de 21 004,73 EUR émise par le Comú de La Massana le 15 septembre 2008, « pour les motifs fiscaux indiqués ». Elle a sollicité des éclaircissements par courrier du 1er décembre 2008, puis s'est présentée aux services du Comú le 3 décembre 2008, accompagnée d'un notaire, afin d'obtenir copie du dossier. La communication lui a été refusée au motif de l'absence de l'architecte compétent.
Le 19 décembre 2008, elle a formé un recours d'alçada devant le Gouvernement. Celui-ci a demandé au Comú la transmission du dossier, que le Comú n'a pas adressée. Faute de réponse, le recours d'alçada a été rejeté par silence administratif.
Parallèlement, le Comú a, par décision du 9 février 2009, laissé sans effet l'avis de paiement. Cette décision a été notifiée au Gouvernement le 17 février 2009, mais, selon les écritures du Comú, elle n'a pu être notifiée à l'intéressée et à sa représentante légale qu'au 23 avril 2009 (non précisé dans la décision : les motifs exacts de ce délai de notification).
Mme Montenegro a introduit un recours juridictionnel devant la Batllia le 10 mars 2009. Par aute du 8 juin 2009, le Batlle a constaté l'extinction de la procédure, sans condamnation aux dépens.
Mme Montenegro a interjeté appel, en soutenant que l'administration centrale avait fait preuve de témérité manifeste et demandant la condamnation solidaire des parties défenderesses aux dépens de première et seconde instance, honoraires d'avocat et de procureur compris. Le Gouvernement a contesté tout comportement téméraire. Le Comú de La Massana a fait valoir que le préjudice allégué était né en phase administrative et non en phase processuelle, de sorte qu'aucune témérité ni mauvaise foi processuelle ne pouvait fonder une condamnation aux dépens. Il a en outre imputé la difficulté de notification à la circonstance que l'intéressée, de nationalité britannique, voyageait fréquemment.
Question de droit
La question posée à la Sala administrativa était double.
En premier lieu, il s'agissait de déterminer si un défaut de notification d'un acte administratif, imputable à l'administration, constitue un dysfonctionnement de nature à justifier une condamnation de cette dernière aux dépens, alors que le juge de première instance avait renoncé à toute condamnation.
En second lieu, il fallait apprécier si la faute alléguée, située dans la phase administrative, pouvait être prise en compte dans le cadre de l'appréciation des dépens de l'instance juridictionnelle.
La décision s'appuie sur l'article 47 du Codi de l'administració (Code de l'administration, du 29 mars 1989), dont elle cite le texte en catalan : la notification « s'ha de fer obligatòriament a les persones que resultin afectades en llurs drets o interessos per l'acte, o a llur representant » (« la notification doit obligatoirement être faite aux personnes affectées dans leurs droits ou intérêts par l'acte, ou à leur représentant »).
Solution et dispositif
Le Tribunal retient qu'il existe « indiscutiblement un disfuncionament de l'administraci ó » (un dysfonctionnement de l'administration). L'intéressée n'a pas pu connaître la décision du Comú du 9 février 2009, alors même que le délai de deux mois ouvrant le rejet implicite du recours d'alçada était expiré. Le Tribunal relève que, si elle en avait eu connaissance, elle n'aurait pas formé de recours juridictionnel, celui-ci étant devenu sans objet. Elle a donc exposé des frais qui résultent de cette carence de l'administration.
Sur ce fondement, le Tribunal estime le recours d'appel et condamne le Comú de La Massana au paiement de la totalité des dépens, y compris les honoraires d'avocat et de procureur, en première et seconde instance.
Le dispositif est ainsi rédigé (tra
Apel·lada: M.I. GOVERN Representant: Pla Advocat: Zurita
A la vila d'Andorra la Vella, el 11 de desembre de 2009
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La representació de la Sra. Montenegro ha presentat un recurs d'apel·lació contra l'Aute núm. 2009-046 dictat en data 8 de juny del 2009 per part de la Secció administrativa del Tribunal de Batlles.
En la seva demanda, de data 27 de juliol del 2009, presenta els arguments següents :
-existeix en la present causa temeritat manifesta i clara en l'actuació de la part adversa.
2.- El MI Govern ha contestat aquests arguments en la seva contesta de data 14 de setembre del 2009:
-no va existir un comportament temerari de l'Administració central en el sentit processal analitzat.
3.- En el seu escrit de contesta de data 15 de setembre de 2009, l'Hble. Comú de La Massana manifesta principalment que:
-l'eventual perjudici que esmenta l'adversa s'ha produït en la fase administrativa de tramitació del present expedient i no en fase processal, per la qual cosa no és possible apreciar temeritat ni mala fe processals, als efectes d'una condemna en costes;
-quan aquesta part afirma que no va ésser possible notificar la comunicació deixant sens efecte l'acte de liquidació tributaria, és perquè la Sra. N. és una ciutadana de nacionalitat britànica que viatja sovint
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Convé de resumir breument el desenvolupament cronològic del procediment seguit en aquest assumpte:
Per acte de data 15 de setembre del 2008, l'Hble. Comú de La Massana demana a la Sra. Montenegro el pagament d'un import de 21 004,73 EUR « pels conceptes tributaris indicats » (veure foli 18).
L'interessada ha adreçat una carta al Comú en data 1 de desembre del 2008, en la que demana aclariments ja que precisa que quan vaig arribar de viatge vaig trobar sota la porta una carta reclamant-me de pagar la quantitat de 21 004,73 EUR » (veure foli 22). A més es va presentar el 3 de desembre de 2008 als serveis del Comú acompanyada per un notari, que ha redactat l'acte indicant principalment:« Requerida per a que li fos lliurada copia de l'expedient que guarda relació amb la reclamació que resulta dels documents que s'incorporen a la present, la Sra. Tur, li indica que per absència de l'arquitecte del Comú, Sr. Ribes, no se li pot facilitar » (veure foli 27).
En l'absència d'informació per part del Comú, la Sra. Montenegro ha presentat un recurs d'alçada davant el Govern en data 19 de desembre del 2008 (veure foli 19).
El MI Govern ha demanat a l'Hble. Comú de La Massana la comunicació de l'expedient que li permeti de pronunciar-se sobre aquest recurs (veure foli 90, carta de data 23 de desembre del 2008 i un « e-mail » de contesta de data 13 de febrer de 2009, veure foli 91).
El MI Govern manifesta, « no obstant això, el Comú de La Massana, en data d'avui, no ha lliurat al Govern la documentació requerida » (veure foli. 65, la contesta al recurs jurisdiccional de la Sra. ENTITY_4).
En conseqüència, el MI Govern no ha contestat el recurs d'alçada, el qual s'ha rebutjat per silenci administratiu.
La Sra. Montenegro ha presentat un recurs jurisdiccional davant la Batllia en data 10 de març del 2009 (foli 10).
Però, abans d'aquesta data, el secretari general del Comú de La Massana, havia informat al Govern per carta notificada el dia 17 de febrer de 2009 que el seu avis de pagament « queda en suspens i sense efectes » (veure foli 92 la carta de data 9 de febrer de 2009 notificada al Govern el 17 de febrer de 2009).
En la seva contesta de data 26 d'abril de 2009, el Comú diu que « malauradament, fins el dia 23 d'abril de 2009, no ha estat possible procedir a la notificació de la decisió del Comú que deixa sense efecte la referida liquidació a l'interessada i a la seva representant legal » (foli 94).
Per Aute de data 8 de juny del 2009, el Tribunal de Batlles ha decidit « es declara acabat el present procediment repertoriat amb el número AD- 0018-1/2009 i sense efectuar especial condemna en costes ».
La Sra. Montenegro presenta un recurs d'apel·lació demanant « es dicti una nova resolució judicial mitjançant la qual s'imposi a la part demandada -de manera solidaria- el pagament de les costes de la present causa- en primera i segona instància- amb expressa inclusió dins d'elles dels honoraris d'advocat i procurador d'aquesta part »
Segon.- Segons el termes de l'article 47 del Codi de l'administració, el qual regula les modalitats de notificació dels actes administratius:
« La notificació s'ha de fer obligatòriament a les persones que resultin afectades en llurs drets o interessos per l'acte, o a llur representant »;
En aquest cas, com resulta de la cronologia dels fets presentats més amunt (fonament Primer), existeix indiscutiblement un disfuncionament de l'administració, ja que l'interessat no ha pogut conèixer la decisió del Comú de 9 de febrer del 2009 havent expirat el termini de 2 mesos que comporta el rebuig del recurs d'alçada.
És cert que si n'hagués tingut coneixement, no hauria presentat el seu recurs jurisdiccional ( que esdevenia sense objecte, tenint en compte aquesta decisió del Comú. Per tant, s'ha vist obligada a fer despeses per raó d'aquesta carència de l'administració, el que justifica que s'imposi al Comú de La Massana el pagament de la totalitat de les costes de la present causa- en primera i segona instància- amb expressa inclusió dels honoraris d'advocat i procurador.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda:
-Estimar el recurs d'apel·lació contra l'aute del Batlle de data 8 de juny del 2009
-Condemnar l'Hble. Comú de La Massana al pagament de les costes processals, inclosos honoraris d'advocat i procurador.
Aquest Aute és ferm i executiu.
En conseqüència, així ho acorden, manen i signen el Tribunal, en dono fe.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision A038/09.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Périmètre de cette publication
Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 11 décembre 2009 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 11 décembre 2009 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 11 de desembre del 2009 - ROJ: ATSJAD 160/2009) précise les conditions d'application de Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 1 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 11 décembre 2009 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : Apel·lada: HBLE. COMÚ DE LA MASSANA Representant: Blasco Advocat: Ropero
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 47)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 47)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (11 décembre 2009)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 11 de desembre del 2009 - ROJ: ATSJAD 160/2009
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.