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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 12 avril 2010 (n° 19/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 113 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0075-2/08 TSA: 49/08
S E N T È N C I A NÚM. 19-2010
PARTS:
Apel·lant: Durán
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 12 avril 2010 (ROJ : STSJAD 27/2010)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 12 avril 2010, ROJ : STSJAD 27/2010, ECLI:AD:TSJADAD:2010:27, recours n° 19/10 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La société « Durán » a fait l'objet de liquidations complémentaires de l'impôt sur les transmissions patrimoniales immobilières (IPTI), notifiées par le Gouvernement d'Andorre les 21 août et 19 décembre 2007. Ces liquidations faisaient suite à une vérification de valeurs portant sur un immeuble.
Par jugement du 16 juin 2008, la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté le recours tendant à l'annulation de ces résolutions. La société a interjeté appel en reprenant, pour l'essentiel, ses moyens de première instance : défaut de motivation des rapports d'expertise réalisés à la demande de l'Administration, indéfense et méthode d'évaluation retenue par les experts désignés par la défenderesse.
Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel, estimant que le juge de première instance avait correctement apprécié les preuves et interprété les normes applicables. La vue orale ayant été remplacée par une procédure écrite, les parties ont repris leurs écritures antérieures.
La décision n'indique pas la nature exacte de l'activité de la société, sauf que l'immeuble est affecté à des locaux et bureaux, et non à un usage résidentiel.
Question de droit
Le Tribunal supérieur devait trancher trois questions.
Le caractère lacunaire de la motivation du premier rapport d'expertise emporte-t-il son inexistence ou son inopposabilité, et la vérification de valeurs qui s'y fonde est-elle, de ce fait, tardive au regard du délai d'un an prévu par l'article 11.3 du Règlement de l'IPTI ?
La communication à l'intéressé d'un second rapport, postérieur à la décision de l'Administration et non préalablement notifié, caractérise-t-elle une indéfense de nature à entraîner l'annulation des actes ?
En l'absence de transactions comparables, la méthode du coût de reconstruction (valeur de remplacement brute, diminuée de la dépréciation physique et fonctionnelle) peut-elle être substituée à la capitalisation des revenus proposée par l'appelant ?
Le cadre normatif rappelé par la Cour combine l'article 14 de la loi sur l'IPTI, qui autorise l'Administration à vérifier la valeur réelle des biens transmis au moyen d'une expertise « suffisamment motivée », et l'article 7.1 de la même loi, qui fixe la base d'imposition à cette valeur réelle. La Cour mentionne aussi la faculté pour le contribuable de promouvoir une expertise contradictoire prévue par la loi de bases de l'ordre fiscal.
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel dans son intégralité. Ses motifs sur les trois points sont les suivants.
Sur la motivation et le délai (fondement 6). Le premier rapport n'est pas « absolument dépourvu de motivation » ; il ne peut donc être considéré comme inex
Representant: Plaza
Advocat: Roda
Apel·lada: M.I. GOVERN
Representant: Corbacho
Advocat : Valverde
A la vila d'Andorra la Vella, el 12 d'abril de 2010
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0075-2/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles en data 16 de juny de 2008 va desestimar la demanda formulada per l'entitat "Durán" contra el M.I. GOVERN, en què sol·licitava que s'anul·lessin les resolucions de 21 d'agost i 19 de desembre de 2007, mitjançant les quals es va procedir a la liquidació complementària subsegüent a la comprovació de valors respecte de l'impost sobre transmissions patrimonials immobiliàries.
2n.- La representació de la part agent va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, en el qual es replantegen substancialment els motius d'impugnació que va articular en la instància. Aquestes al·legacions fan referència, en síntesi, a la manca de motivació dels informes pericials que es van practicar a instància de l'Administració, a la indefensió de l'interessat i al mètode de valoració emprat pels experts designats per la demandada.
3r.- La representació del Govern ha sol·licitat la desestimació del recurs, en considerar que la sentència apel·lada havia valorat degudament les proves practicades i havia fet una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.
4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'article 14 de la Llei de l'impost sobre transmissions patrimonials immobiliàries disposa que l'Administració pot comprovar el valor real dels béns o drets transmesos. Per tal d'obtenir aquest valor real, l'Administració ha d'utilitzar un sistema de valoració basat en una taxació pericial, suficientment motivada, dels béns objecte de la transmissió. En qualsevol cas, l'obligat tributari pot promoure la taxació pericial contradictòria prevista a la Llei de bases de l'ordenament tributari.
D'altra banda, segons l'article 7.1 de la mateixa Llei, la base de tributació està constituïda pel valor real dels béns transmesos o del dret que es constitueix o cedeix.
Tercer.- La sentència d'aquesta Sala núm. 2005-72, de 16 de desembre de 2005, va declarar que "l'obligat tributari ha de poder contestar les avaluacions notificades per l'Administració. Per tant, el text mencionat (l'article 14 de la Llei abans esmentada) indica que la decisió de l'Administració ha d'estar suficientment motivada. La decisió administrativa, per tant, ha d'indicar clarament a l'interessat els criteris d'avaluació del valor real. Des d'aquest punt de vista, resulta dels principis aplicats en dret comparat que el control dels valors resulta principalment de la comparació amb transaccions similars. Per altra banda, l'Administració ha d'indicar a l'interessat els elements de comparació que s'han utilitzat, de tal manera que pugui utilitzar-los per contestar. Només es podran utilitzar altres mètodes d'avaluació quan no existeixi cap transmissió de béns similars".
Quart.- En el cas que ara s'examina, la impugnació que formula la part agent es basa, tal com s'ha exposat en els antecedents, tant en motius de forma com de fons. Pel que fa als primers, s'incideix especialment en la manca de motivació dels peritatges realitzats pels tècnics designats per l'Administració i, quant als segons, es considera que no queda justificat el mètode de càlcul que s'ha emprat.
L'apel·lant al·lega amb especial èmfasi que el primer peritatge de l'Administració no està motivat en absolut i això ha de comportar que no sigui tingut en compte, de manera que la revisió no s'hauria produït dins del termini d'un any que contempla l'article 11.3 del Reglament de l'impost sobre transmissions patrimonials immobiliàries. Aquesta argumentació no pot ser compartida, ja que l'informe pericial no està absolutament mancat de motivació, per la qual cosa no pot ser considerat com inexistent i la comprovació de valors no resulta extemporània. Com ja va establir la sentència apel·lada, l'encert o desencert de les conclusions de l'informe, o la seva amplitud, és independent del fet de què s'hagi realitzat dins del termini legal.
D'altra banda, el segon dels dictàmens emesos a instància de l'Administració conté una justificació suficient del mètode de valoració que s'ha emprat i el mateix arriba a un resultat que no difereix gaire del primer, de manera que resulta justificat que el Ministeri de Finances parteixi del seu contingut a l'hora de determinar el valor de l'immoble. Ateses les diferències existents entre el dictamen inicial i el contradictori, l'Administració podia procedir a aquest nou peritatge, que és una garantia per a l'obligat tributari, com ja va declarar aquesta Sala en la sentència núm. 2005-72, de 16 de desembre de 2005, davant d'un procediment similar al que és objecte d'aquest procés.
Resulta cert que l'Administració va adoptar la seva decisió a la vista d'aquest darrer informe tècnic, del qual no s'havia donat trasllat prèviament a l'interessat. Ara bé, aquest fet no es pot considerar que hagi donat lloc a una indefensió de la part en sentit material i no merament formal, de manera que les actes impugnats no resulten anul·lables, d'acord amb el que disposa l'article 49.1 del Codi de l'Administració. Com afirma la sentència impugnada, l'interessat ha pogut fer valer els mecanismes de defensa que ha considerat necessaris en el recurs administratiu i, particularment, en aquest procés. En concret, s'hagués pogut sol·licitar la pràctica d'una prova pericial en seu jurisdiccional per tal de desvirtuar les conclusions a què arriben els actes impugnats sobre el valor real de l'immoble, cosa que no s'ha dut a terme. Ha de desestimar-se, doncs, la concurrència de la indefensió al·legada per la part agent.
Cinquè.- A diferència del supòsit que va ser objecte de la sentència núm. 2005-72, abans esmentada, ha quedat acreditat en aquest cas que no existeixen transmissions de béns similars que puguin servir de terme de comparació per tal d'establir el valor de l'immoble de l'agent, ja que aquest no té una destinació residencial, sinó que es destina a locals i despatxos. En conseqüència, s'ha de recórrer a d'altres mètodes de valoració, entre els quals l'Administració ha utilitzat el de determinació del cost de l'edifici a partir del valor de reemplaçament brut, del qual es dedueix la depreciació física i funcional de l'immoble. Encara que l'agent s'inclina, com fa l'informe presentat per aquesta part, pel mètode de capitalització de rendes, no es pot considerar contrari a dret el mètode de valoració del cost de l'edifici i, en definitiva, no hi ha un criteri legal o reglamentari que justifiqui la substitució d'aquest darrer pel que preconitza l'agent.
L'apel·lant insisteix en el fet de què l'informe pericial no ha tingut en compte les càrregues de l'edifici, ja que la teulada i la unitat immobiliària núm. 48 són de titularitat del propi Govern. És cert que aquest fet no va ser objecte inicialment de valoració, encara que també és cert que es va tenir en compte la superfície que constava en l'autoliquidació de l'impost. En qualsevol cas, el Govern ha acceptat aquesta al·legació i ha procedit a reduir per aquest fet la quota reclamada, sense que la contrapart hagi desvirtuar la nova valoració, a través d'una prova proposada a la vista de les manifestacions de la contestació a la demanda.
En conseqüència, procedeix desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació de la part agent, i confirmar la sentència impugnada en els seus propis termes, sense fer un especial pronunciament en matèria de costes.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació de l'entitat "Durán" contra la sentència dictada el 16 de juny de 2008 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en la seva integritat.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 19/10.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 12 avril 2010 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 12 avril 2010 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: STSJAD 27/2010) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 12 avril 2010 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0075-2/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (12 avril 2010)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: STSJAD 27/2010
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).