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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 12 avril 2010 (n° 25/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 395 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0119-2/08 TSA: 69/09
S E N T È N C I A NÚM. 25-2010
PARTS:
Apel·lant-ada: F. i. Azorin
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 12 avril 2010, n° 25-2010 (ROJ STSJAD 33/2010)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentence n° 25-2010, 12 avril 2010, recours n° 25/10, numéro de protocole AD-0119-2/08 (ROJ STSJAD 33/2010 ; ECLI:AD:TSJADAD:2010:33) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Les consorts Azorin sont propriétaires d'une parcelle située dans l'unité d'actuació (unité d'actuation) GD-108, classée en sol urbain consolidé et incluse dans la zone industrielle et logistique Z-7 d'Andorre-la-Vieille. Le Plan d'ordenació i urbanisme parroquial (POUP) prévoyait un tracé de voirie modifiant l'axe de la route contiguë à cette unité.
Par la sentència n° 2009-114 du 30 septembre, la Secció Administrativa du Tribunal de Batlles a partiellement fait droit à la demande des consorts Azorin. Elle a annulé la résolution de la Commission technique d'urbanisme du 10 décembre 2007, qui avait rejeté le recours contre l'approbation définitive du POUP, ainsi que les dispositions du plan relatives au tracé de la voirie. Elle a substitué à ce tracé celui proposé par les demandeurs, au motif que la modification du tracé par rapport à la réglementation antérieure n'était pas justifiée, alors que la proposition des demandeurs l'était. Les autres prétentions des demandeurs ont été rejetées.
Trois appels ont été formés. Les consorts Azorin ont demandé la réformation sur deux points : la réduction de la distance de recul de 6 à 3 mètres par rapport au chemin piétonnier Camí Ral, et l'admission de l'usage commercial comme usage complémentaire. Le Govern et le Comú d'Andorra la Vella ont demandé le maintien du tracé initial du POUP. Après échange des écritures et audience du 3 mars, la Sala Administrativa a statué le 12 avril 2010.
Question de droit
La juridiction devait trancher trois questions :
Le tracé d'une voirie fixé par un plan d'ordenació peut-il être remplacé par le juge à la demande d'un administré, ou ce tracé relève-t-il d'une modification ultérieure du planeig ?
La distance minimale de 6 mètres entre constructions et voies publiques, prévue à l'article 227.1.b) des Normes urbanistiques, s'applique-t-elle à un cheminement piétonnier situé en zone industrielle ?
L'usage commercial peut-il être admis comme usage complémentaire dans la zone Z-7, alors que l'article 229 ne le prévoit pas ?
Solution et dispositif
Sur le tracé, la Sala relève que les plans normatifs N8.B et N9.B du POUP comportent une mention selon laquelle les lignes de trottoir et les axes viaires ont un caractère indicatif, sans valeur normative. Elle observe en outre que ces plans sont établis à l'échelle 1/2000 ou 1/4000 et que le trac
Representant: Vara
Advocat: Romeu
Apel·lant-ada: HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Representant: Ruiz
Advocat : Castilla
Apel·lant-ada: M.I. GOVERN (CTU)
Representant: Herrera
Advocat: Canales
A la vila d'Andorra la Vella, el 12 d'abril de 2010
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0119-2/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2009-114, de 30 de setembre, va estimar en part la demanda promoguda pels Srs. Azorin, va anul·lar la resolució de la Comissió Tècnica d'Urbanisme de 10 de desembre de 2007que havia desestimat el recurs d'alçada contra l'aprovació definitiva del Pla d'Ordenació i Urbanisme Parroquial d'Andorra la Vella i va anul·lar les disposicions d'aquest Pla en la seva part relativa a la modificació de l'eix del traçat de la carretera contigua a la Unitat d'Actuació en sòl urbà GD-108, desestimant les altres pretensions formulades per la part agent en relació a la esmentada Unitat d'Actuació.
2.- La part agent formula un recurs d'apel·lació en el que demana que s'estimin la resta de les seves pretensions, és a dir, que compte tingut que les distàncies de separació que estableix el POUP, unides a l'eliminació dels usos comercials complementaris, dificulten la viabilitat econòmica de qualsevol projecte de construcció amb usos industrials en la parcel·la de la seva propietat, es declari no aplicable la separació que l'article 222.1.b) estableix, de 6 metres, al Camí Ral, de caràcter peatonal, fixant-se en 3 metres, i que s'admeti com a complementari, entre els usos admesos per l'article 229, el comercial.
3.- El Govern interposa també un recurs d'apel·lació demanant que es revoqui la sentència pel que fa a la anul·lació del traçat del vial previst en el POUP per tal com l'acceptació de la proposta feta pels agents trenca amb la configuració general del traçat, tot ell més rectilini, i dificulta la maniobra dels camions en el futur.
4.- El Comú d'Andorra la Vella interposa un recurs d'apel·lació sobre el mateix punt que ho fa el Govern, exposant que tot i ser la parcel·la dels agents sòl urbà consolidat de gestió directa, si es demostra, mitjançant el corresponent plànol topogràfic, que el traçat dibuixat en el POUP malmet l'aprofitament de la parcel·la i és substituïble pel que ha admès la sentència, la via correcta és abordar aquesta problemàtica mitjançant una modificació del planejament degudament justificada.
5.- Totes pes parts han contestat els escrits d'apel·lació dels contraris i el dia 3 de març ha tingut lloc la celebració de la vista oral, on les parts han fet les manifestacions més adients als seus interessos respectius, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La sentència ha estimat en part la demanda i ha anul·lat la previsió del POUP sobre el traçat del viari substituint-la per la proposada per la part agent en raó a que la modificació del traçat respecte la normativa anterior al POUP no ha quedat justificada, mentre la que proposen els agents sí ho ha estat.
Contra la sentència interposen sengles recursos d'apel·lació el Govern i el Comú demanant que es mantingui el viari dissenyat en el POUP perquè disposa d'una corbatura més oberta i per tant més adient a la topografia del terreny i a la tipologia del trànsit que en el futur haurà de suportar, que és el propi d'accés a una zona industrial i logística.
La documentació integradora del POUP, i concretament els plànols normatius N8.B (pàgina 115 del BOPA de 17 de setembre de 2007 sobre regulació de l'edificació del sòl urbà i urbanitzable) i N9.B (pàgina 123, sobre unitats d'actuació) dibuixen un traçat viari que no es pot considerar absolutament inamovible: d'una banda perquè els propis plànols contenen la indicació de que las línies de vorera i els eixos viaris que dibuixen tenen caràcter indicatiu sense valor normatiu; d'una altra banda perquè són a escala 1:2000 o 1:4000 i finalment perquè el traçat no està definit a partir d'un topogràfic. Això permet considerar, en principi, encertada la posició del Comú en tant que defereix el traçat concret del vial a una modificació del planejament a l'empara d'allò que estableix l'article 105 de la LGOTU.
Sens perjudici del que acabem d'exposar, l'alternativa de traçat que proposa la part agent i la sentència ha estimat es planteja a partir d'un informe tècnic que li dona suport i a més ha estat analitzada en la prova pericial practicada instàncies de la Batllia. Els perits que subscriuen el dictamen, després d'analitzar i quantificar les dimensions dels radis de les corbes previstes així com la longitud i capacitat de gir de totes les classes de camions que hi puguin transitar conclouen que el traçat previst per la part agent permet mantenir el trànsit de vehicles.
Valorant conjuntament la documentació del POUP i les proves practicades en la primera instància s'ha de concloure que el traçat que la sentència ha estimat correcte no altera la funcionalitat del viari com a eix que haurà de suportar un increment de trànsit pesat i neutralitza en part la pèrdua de superfície edificable de la Unitat d'Actuació propietat dels agents.
Tercer.- La segona qüestió que es va plantejar pels demandants te origen en la pèrdua de superfície on materialitzar l'aprofitament del sòl en la Unitat d'Actuació. Aquesta pèrdua prové de que la parcel·la llinda al nord amb el camí comunal (camí Ral de l'Obac) que s'integra en la xarxa viària cívica i l'article 227.1.b) obliga a mantenir una separació mínima entre les edificacions i els vials i espais públics de 6 metres.
Considera la part apel·lant que aquesta separació hauria de ser de 3 metres, és a dir, el límit ordinari de parcel·la que estableix el mateix precepte, tenint en compte que el viari amb el que llinda la unitat te unes característiques especials: és un viari estrictament peatonal i se situa en una zona industrial, per la qual cosa no te sentit que generi les mateixes limitacions, pel que fa a distàncies de construccions, que la resta de viari i espai públic.
Tot i considerar fonamentades les argumentacions de la part apel·lant, el cert és que la literalitat del precepte no permet sostraure'n l'aplicació al cas concret, ja que el camí peatonal, malgrat el seu destí de zona per vianants, forma part de la xarxa viària, en qualsevol cas és un espai públic i entra plenament en el supòsit que descriu l'article 227.1.b).
En conseqüència, l'estimació del que proposa la part apel·lant implicaria una reserva de dispensació prohibida per l'ordenament jurídic en tant que vulneraria el principi del article 5 de la LGOTU, de que totes les disposicions aprovades de conformitat amb la mateixa són obligatòries per als administrats i per l'Administració, el que comporta la desestimació del recurs en aquest punt.
Quart.- La part agent mostra al seva disconformitat amb la desestimació de la pretensió formulada en la demanda de que s'admeti, com a ús complementari en la Unitat d'Actuació de sòl urbà consolidat GD-108, el comercial, que ha estat eliminat en la Zona Industrial i Logística (Z-7).
En efecte, l'article 229 de les Normes Urbanístiques, al regular les condicions d'ús de les zones Z-7, només admet com usos complementaris el d'aparcament, eliminant el comercial.
Formula aquesta pretensió en que en l'entorn hi ha nombroses i recents construccions d'ús industrial en raó a que la normativa anterior les permetia, i en la inoportunitat de no donar aquesta compatibilitat d'usos en el futur.
La implantació dels usos urbanístics sobre el territori forma part de la discrecionalitat administrativa l'exercici de la qual només es pot qualificar com vulnerador de l'ordenament jurídic quan manca de tota justificació raonable o és incoherent amb les finalitats del planejament. En el cas, la voluntat del planejament consisteix en anar eliminant progressivament els usos comercials en les zones qualificades com industrials i logístiques. En efecte, l'article 223 de les Normes Urbanístiques les defineix dient que comprenen les àrees urbanes destinades exclusivament a edificacions i instal·lacions industrials i logístiques, i/o d'activitats tecnològiques relacionades amb la investigació i el desenvolupament (I+D) i en coherència amb aquest objectiu l'article 229 només admet com a usos principals l'industrial, el de magatzem i el d'oficines, com usos compatibles el de restauració i les estacions de serveis, i complementaris només el d'aparcament i en aquest context i finalitat queda justificada la eliminació dels usos comercials.
Per tant, no es pot atribuir a la UA en sòl urbà consolidat GD-108 un ús no previst en el planejament i que per aquesta desaparició progressiva a la que porten les previsions del planejament queda sotmès al règim de fora d'ordenació. La sentència que així ho ha entès s'ha de confirmar amb desestimació del recurs d'apel·lació.
Cinquè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recursos d'apel·lació interposats pels Srs. Azorin pel Govern i pel Comú d'Andorra la Vella contra la sentència número 2009-114, de 30 de setembre, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 25/10.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 12 avril 2010 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 12 avril 2010 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: STSJAD 33/2010) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 12 avril 2010 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0119-2/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (12 avril 2010)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: STSJAD 33/2010
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).