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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 12 avril 2010 (n° A011/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 18), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 18) (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) · art. 18
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 532 caractères)
Aute
Núm. de Protocol: AD-0171-2/07 TSA: IN:01/10
AUTE 11-2010
PARTS:
Apel·lant: Arcos
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 18/2010
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : ATSJAD 18/2010, Tribunal superior de justícia d'Andorra (Sala Administrativa), 12 avril 2010, ECLI:AD:TSJADAD:2010:18A (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par une sentence n° 2008-033 du 25 mars 2008, la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté le recours formé par les demandeurs, MM. Gálvez et Álvarez, contre l'approbation provisionnelle du Plan d'ordonnancement et d'urbanisme de la paroisse d'Andorre-la-Vieille. Elle a jugé conforme au droit la résolution n° 107/2007 du 10 juillet 2007 de la Commission technique d'urbanisme, qui avait rejeté le recours d'appel administratif dirigé contre cette approbation. L'approbation provisionnelle, adoptée par le Conseil général du Comú le 4 avril 2007, a été regardée par le tribunal de première instance comme n'étant pas un acte susceptible de recours.
Les demandeurs ont interjeté appel (recours A011/10). Ils soutenaient que l'introduction de modifications substantielles dans le projet initial, notamment le nouveau calcul de l'édificabilité globale de la paroisse, imposait l'ouverture d'une nouvelle période d'information publique avant l'approbation provisionnelle. Le Gouvernement et le Comú ont conclu au rejet. Par la sentence n° 100-2009 du 11 décembre 2009, la Sala a rejeté l'appel, en rappelant que l'approbation provisionnelle des instruments de planification n'est pas un acte recourable et en estimant que l'adaptation de l'édificabilité aux directives d'ordonnancement du 22 février 2006 ne constituait pas une modification substantielle exigeant une nouvelle information publique.
Les appelants ont alors formé un incident de nullité d'actuacions (incident de nul·litat d'actuacions), fondé sur la violation alléguée du droit à la juridiction. Ils faisaient valoir que la réduction de 15 % de l'édificabilité dans toutes les unités d'actuation affectait la structure du territoire. Le Comú s'est opposé à l'incident au motif que les questions soulevées avaient déjà été traitées comme relevant de la légalité ordinaire, sans atteinte au droit à la juridiction.
Le texte fourni ne permet pas d'identifier de manière uniforme les parties : l'appelant est désigné « Arcos » dans l'en-tête, alors que les antécédents visent les « Sres. Gálvez i Álvarez ». Il convient de se référer au dossier pour trancher cette divergence matérielle.
Question de droit
La question posée est la suivante : un moyen tiré de l'absence de nouvelle période d'information publique avant l'approbation provisionnelle d'un plan d'urbanisme peut-il fonder un incident de nullité d'actuacions, au motif qu'il porterait atteinte au droit à la juridiction garanti par l'article 10 de la Constitution ?
Le tribunal rappelle d'abord la nature de l'incident. Aux termes du premier fondement de droit, l'incident de nullité prévu par l'article 18 bis de la Llei transitòria de procediments judicials constitue « un remède exceptionnel » contre les violations du droit à la juridiction. Il permet à la personne affectée de demander l'annulation de la sentence lorsque la violation provient de celle-ci, afin qu'une nouvelle décision soit rendue pour réparer le vice. (Le recueil législatif renvoyé par le texte mentionne l'article 18 seul ; l'écart de numérotation n'affecte pas l'analyse.)
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'incident. Son raisonnement comporte trois branches cumulatives.
En premier lieu, la Sala relève qu'à supposer même que l'approbation provisionnelle soit annulable pour non-respect de garanties procédurales, l'annulation de la sentence n'aurait pas été justifiée. Elle explique en effet que l'adaptation de l'édificabilité globale aux directives de 2006 n'est pas un changement substantiel imposant une nouvelle information publique.
En deuxième lieu, les demandeurs n'ont pas démontré en quoi leur droit de propriété avait été affecté par l'édificabilité globale. Le tribunal constate que la mesure de cette incidence « se désconeix totalment » et que les preuves nécessaires n'ont pas été proposées. Le moyen
Representant i Advocat: Escudero
Apel·lada: HBLE. COMÚ D'ANDORRA
Representant : Daza
Advocat : Carnero
Apel·lada: M.I. GOVERN (CTU)
Representant : Roda
Advocat : Amorós
A la vila d'Andorra la Vella, el 12 d'abril de 2010
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2008-033, de 25 de març, va desestimar la demanda promoguda per les Sres. Gálvez i Álvarez i va declarar que la resolució de la Comissió Tècnica d'urbanisme número 107/2007, del 10 de juliol de 2007, desestimatòria del recurs d'alçada interposat per les demandants contra l'aprovació provisional del Pla d'Ordenació i urbanisme Parroquial d'Andorra la Vella aprovat pel Consell de Comú el 4 d'abril de 2007 és ajustada al Dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
La sentència ha considerat que l'aprovació provisional no es un acte susceptible d'ésser recorregut.
2.- La representació de les demandants interposa un recurs d'apel·lació en el que argumenta que en haver-se introduït modificacions substancials en el projecte inicial del Pla, calia haver obert un nou període d'informació pública abans de fer l'aprovació provisional i aquesta mancança del tràmit fa que l'aprovació provisional sigui recurrible ja que es vulnera el dret dels administrats a fer al·legacions sobre aspectes substancials del projecte.
3.- El Govern contesta l'apel·lació recordant la jurisprudència d'aquesta Sala que ha resolt que l'acte d'aprovació provisional no és un acte recurrible i demana la desestimació del recurs.
4.- La representació del Comú, a més de recordar la jurisprudència d'aquesta Sala sobre la recurribilitat dels actes d'aprovació provisional dels instruments de planejament urbanístic, indica que allò que la part apel·lant considera modificació substancial del projecte no és altra cosa que l'aplicació de les directrius d'ordenació aprovades per Decret del Govern de 22 de febrer de 2006, sobre l'edificabilitat global de la Parròquia.
5.- Aquesta Sala, en la sentència 100-2009, d'11 de desembre, va desestimar el recurs d'apel·lació recordant la jurisprudència que nega el caràcter de recurribles als actes d'aprovació provisional del planejament fets pels comuns, i entenent, a més, que l'adaptació del càlcul d'edificabilitat de la Parròquia que es va haver de fer en aplicació de les Directrius d'Ordenació de 22 de febrer de 2006 no és una modificació substancial i per tant no exigia una nova informació pública.
6.- La representació de la part agent formula un incident de nul·litat contra la sentència entenent que el canvi sobre l'edificabilitat global constitueix una modificació substancial del planejament que exigia un nou tràmit d'informació pública i la reducció del 15 % d'edificabilitat en totes les unitats d'actuació afecta l'estructura del territori.
7.- El Comú d'Andorra la Vella s'oposa al incident per tal com les qüestions que planteja la part que el proposa ja es van plantejar en la instància i es van resoldre com el que són, és a dir, com qüestions de legalitat ordinària, i no s'ha vist afectat el dret a la jurisdicció.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- L'incident de nul·litat d'actuacions que preveu l'article 18 bis de la Llei transitòria de procediments judicials és un remei excepcional contra les vulneracions del dret a la jurisdicció reconegut en l'article 10 de la Constitució, que permet a la persona afectada per la vulneració demanar la anul·lació de la sentència, si és que la vulneració es fa en la sentència, i que se'n dicti una de nova que sani la vulneració.
El debat en aquesta causa s'ha centrat en la pretensió de que s'anul·li la aprovació provisional del Pla d'Ordenació i Urbanisme de la parròquia d'Andorra la vella per haver-hi introduït canvis substancials com són el nou càlcul d'edificabilitat global de la Parròquia, pretensió que la Sala ha desestimat no solament per que, com ha dit en sentències anteriors, l'aprovació provisional no és recurrible sinó també per que si l'aprovació provisional fos anul·lable per raons de garanties procedimentals no respectades pel Comú, no hauria procedit l'anul·lació per què l'adaptació de l'edificabilitat global de la Parròquia a les directrius de 2006 no és un canvi substancial que obligui a una nova informació pública, explicant, la sentència, per què no es tracta d'una modificació substancial.
Segon.- La part promotora del incident considera que la adaptació de la edificabilitat global de la Parròquia que contenia el document originari a les Directrius d'Ordenació que el Govern va aprovar mitjançant Decret de 22 de febrer de 2006 és una modificació substancial i per tant obligava a un nou tràmit d'informació pública i tot seguit cita, com va fer en les dues instàncies, exemples de com afecta la nova edificabilitat global a propietaris de sòl urbà.
Amb independència de que la incidència de la nova edificabilitat global de la Parròquia en els terrenys amb aprofitament urbanístic és quelcom a decidir, amb profunditat d'elements de fet que en aquest cas es desconeixen totalment i a partir de proves que ni han estat proposades, i amb independència, també, de que no s'explica en quina mesura el dret de propietat de la part agent s'ha pogut veure afectat per la edificabilitat global, per la qual cosa no se sap en quina mesura la part agent és afectada per la vulneració que es denuncia, el que ara es planteja de nou no afecta el dret fonamental a la jurisdicció.
En efecte, la part que formula l'incident reitera quelcom que, com ha indicat la representació processal del Comú, és d'interpretació de la legislació urbanística, doncs la decisió sobre si el càlcul de l'edificabilitat global de la Parròquia que els Comuns es van haver d'adaptar quan elaboraven els instruments de planejament constitueix un canvi substancial o no és qüestió de legalitat ordinària que en res afecta el dret a la jurisdicció, es a dir, a obtenir una resolució jurisdiccional fonamentada i que respecti les garanties pròpies del procediment.
En conseqüència es desestima l'incident sense fer especial condemna en costes.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, acorda desestimar l'incident sense fer especial condemna en costes.
Aquest Aute és ferm i executiu.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (rejet) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision A011/10.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: ATSJAD 18/2010 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11524639.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 12 avril 2010 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 12 avril 2010 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: ATSJAD 18/2010) précise les conditions d'application de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Constitucio del Principat d'Andorra (1993) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Constitucio del Principat d'Andorra (1993).
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 12 avril 2010 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós), Constitucio del Principat d'Andorra (1993) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, format pels magistrats esmentats.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 18)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós) (art. 18)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (12 avril 2010)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (rejet) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2010 - ROJ: ATSJAD 18/2010
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei transitòria de procediments judicials, del 21 de desembre de 1993 (text refós).