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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 juin 2010 (n° 40/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 103 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: SS-006-2/09 TSA: 49/09
S E N T È N C I A NÚM. 40-2010
PARTS:
Apel·lant: Arnau
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
La requérante, Mme Arnau, était administratrice et associée d'une société familiale, la société « Amadeu S.L. ». La Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) lui avait reconnu la qualité d'assurée et lui avait versé des prestations salariales pour des périodes d'arrêt de travail. Par deux résolutions des 28 octobre et 22 décembre 2008, la CASS a réclamé à l'intéressée le remboursement de la somme de 5 062,11 euros, au motif que ces prestations avaient été indûment versées. Les arrêts en cause couvraient les périodes du 21 juin au 10 octobre 2005, du 30 novembre au 7 décembre 2007 et du 10 au 25 mars 2008. Les résolutions confirmaient en outre la suspension de l'arrêt de travail pour maternité ayant débuté le 20 avril 2008.
Saisie par la requérante, la Section administrative de la Batllia a rejeté la demande d'annulation par un jugement du 3 juin 2009. Ce jugement a retenu que la qualité de salariée de l'intéressée n'était pas suffisamment établie, ce qui excluait qu'elle puisse bénéficier des prestations de salaire pour arrêt de travail.
L'appelante a formé un recours devant le Tribunal supérieur de justice d'Andorre, Sala administrativa (recours n° 40/10, procédure SS-006-2/09). Elle invoquait, d'une part, un moyen de forme tiré de l'illégalité du procédé de la CASS, qui aurait dû passer par la procédure de l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal (LJAF) et qui aurait méconnu le principe de non-rétroactivité des actes administratifs. Elle soutenait, d'autre part, un moyen de fond : elle serait une salariée de la société familiale, dont elle est administratrice, et exercerait des fonctions pouvant être qualifiées de « responsable de l'exploitation ». La CASS s'est opposée au recours.
Le Tribunal a rendu sa sentence n° 40-2010 le 17 juin 2010. Son président était M. Lluís Saura Lluvia, et le rapporteur, M. Albert Andrés Pereira. La formation comprenait également M. Bernard Plagnet.
Question de droit
Deux questions se posaient au juge d'appel.
La première est d'ordre procédural : la CASS pouvait-elle obtenir le remboursement de prestations versées à un assuré sans recourir à la procédure de l'article 23 LJAF, alors qu'elle n'avait pas remis en cause le critère juridique ayant fondé l'affiliation ? Il s'agissait de savoir si la reprise de prestations indues relève d'une révision de la légalité de l'acte initial ou d'une simple constatation de l'inexactitude des faits déclarés.
La seconde est probatoire et substantielle : une personne qui exerce une activité au sein d'une entreprise familiale et qui siège au conseil d'administration de celle-ci peut-elle être regardée comme salariée au sens de la loi, et qui doit en apporter la preuve ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel sur les deux moy
Representant: Carnero
Advocat: ---
Apel·lada: CASS
Representant: Águila
Advocat : Salamanca
A la vila d'Andorra la Vella, el 17 de juny de 2010
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-006-2/09.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de la Secció Administrativa de la Batllia de data 3 de juny de 2009 va desestimar la demanda formulada per la Sra. Arnau contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, en què demanava que s'anul·lessin les resolucions d'aquest organisme de 28 d'octubre i 22 de desembre de 2008, en virtut de les quals es va reclamar a l'interessada el pagament de la quantitat de 5.062,11 euros, en concepte de prestacions salarials abonades de forma indeguda per diversos aturs de treball produïts del 21 de juny al 10 d'octubre de 2005, del 30 de novembre al 7 de desembre de 2007 i del 10 al 25 de març de 2008. Al mateix temps, es va confirmar la suspensió de l'atur de treball per maternitat iniciat el 20 d'abril de 2008.
La sentència apel·lada ha confirmat els arguments de les resolucions administratives impugnades, segons els quals no quedava acreditada de manera suficient la condició d'assalariada de l'agent, de manera que aquesta no podia ser beneficiària de les prestacions de salari per atur de treball.
2n.- La representació de la interessada va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, el qual es fonamenta en arguments tant d'ordre formal com substantius. Des del primer punt de vista, la recurrent afirma que la C.A.S.S. no podia haver deixat sense efecte de forma unilateral un acte declaratiu de drets, com és l'afiliació al sistema de seguretat social, sense recórrer al procés que contempla l'article 23 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal i, amb la mateixa finalitat, s'invoca el principi d'irretroactivitat dels actes administratius. Quant als arguments de fons, la recurrent defensa que és assalariada de l'entitat "Amadeu S.L.", empresa familiar de la qual és vocal del consell d'administració, al mateix temps que desenvolupa activitats que es poden qualificar com d'encarregada del negoci.
3r.- La representació de la Caixa Andorrana de la Seguretat Social s'ha oposat al recurs, en considerar que la sentència ha realitzat una adequada valoració de les proves practicades i una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.
4t.- En l'acte de la vista oral, les parts van exposar les consideracions que van considerar més adients a la defensa de llurs interessos.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Sobre la legalitat del procediment seguit per la C.A.S.S.
Aquesta Sala ha examinat en diverses ocasions la legalitat dels mecanismes processals que ha d'utilitzar la Caixa Andorrana de Seguretat Social per procedir a deixar sense efecte les seves resolucions declaratives de drets o bé a reclamar el retorn de les quantitats indegudament abonades, segons el casos.
La sentència núm. 65-2005, d'11 de novembre, va declarar la necessitat de recórrer al procediment previst en l'article 23 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal, sempre que es tractés de revisar el criteri jurídic que es va adoptar inicialment, tal com succeïa en aquell cas, en què la C.A.S.S. va considerar possible en un primer moment l'afiliació com a assegurat voluntari d'un resident passiu, mentre que posteriorment va sostenir que ambdues situacions eren incompatibles. Tanmateix, en aquesta mateixa sentència es va dir que no era necessari acudir a aquell tipus de procediment "quan l'acte s'ha dictat en base a dades o declaracions subministrades pel propi interessat, que no resulten ajustades a la realitat dels fets, ja que en aquest cas no es tracta en realitat d'examinar la legalitat o il·legalitat de l'acte, és a dir, la verificació del criteri jurídic que ha presidit la seva adopció, sinó que es planteja la mera constatació de què la situació de fet invocada per l'interessat no concorda amb la realitat".
En el mateix sentit, la sentència núm. 56-2009, de 20 de maig, va establir que "la Caixa Andorrana de Seguretat Social pot, sense necessitat de deixar expressament sense efecte actes administratius favorables a l'interessat, demanar justificadament i motivada amb un acte administratiu independent, el retorn de prestacions pagades indegudament, si s'observa que les circumstàncies de fet que van justificar l'acord de pagament són, realment, diferents i exclouen l'obligació de pagament".
En el cas que ara s'examina, resulta plenament aplicable la doctrina que s'acaba d'esmentar, ja que les resolucions impugnades de la C.A.S.S. no han procedit pròpiament a revisar els criteris jurídics que van determinar l'afiliació de la interessada a la seguretat social, al contrari d'allò que succeïa en el supòsit que va ser objecte de la sentència núm. 65-2005, sinó que han apreciat que la situació de fet realment existent no coincidia amb les dades subministrades per la interessada, la qual cosa comporta l'exercici legítim de les facultats d'inspecció i control que corresponen a l'entitat parapública.
En conseqüència, procedeix desestimar aquest motiu d'impugnació.
Tercer.- Sobre la condició d'assalariada de la recurrent.
Com s'ha exposat en els antecedents, la interessada presta serveis en el marc d'una empresa familiar, l'entitat "Amadeu S.L.", del consell d'administració de la qual forma part en qualitat de vocal. Segons va afirmar en l'escrit inicial de demanda, la seva activitat consisteix en tasques de venda, organització, supervisió i gestió de l'equip de venda i dels estocs, que es poden qualificar com d'encarregada del negoci.
La Caixa Andorrana de la Seguretat Social, i en el mateix sentit la sentència apel·lada, ha considerat que no ha quedat acreditada la qualitat d'assalariada de la recurrent, atès el caràcter familiar de l'empresa i la manca d'acreditació de l'abonament dels salaris pels quals es va cotitzar a la C.A.S.S.
Tal com s'ha afirmat en altres processos de la mateixa naturalesa, el litigi versa sobre una qüestió de fet, que ha de ser resolta mitjançant una valoració conjunta i ponderada de les proves que consten en les actuacions.
Com a punt de partida, convé recordar que l'article 2.1.c) de la Llei 8/2003, de 12 de juny, reguladora del contracte de treball, llavors vigent, disposa que queden exclosos de la mateixa els treballs familiars, excepte que es demostri la condició d'assalariats d'aquelles persones que els porten a terme. Existeix, doncs, una presumpció legal contrària a la naturalesa assalariada de les activitats dutes a terme en el marc d'una empresa de caràcter familiar, que només pot ser destruïda mitjançant una prova en contrari suficient, que correspon aportar a qui afirmi el caràcter laboral de la relació jurídica.
En el cas que ara s'examina, es tracta d'una societat merament familiar, en la qual els pares ocupen els llocs de president i secretari del consell d'administració, mentre que dues filles -entre les quals la recurrent- són vocals del mateix consell. A més, no ha quedat acreditat l'abonament en concepte de salari de les quantitats per les quals es va cotitzar a la C.A.S.S. Tal com diu la sentència apel·lada, només consta un abonament mensual de 600 euros, molt inferior a les quantitats objecte de cotització. Encara que l'agent afirma que l'import restant li va ser pagat en efectiu, el cert és que no hi ha constància d'aquest fet, ni tan sols indiciària, ja que els butlletins de salari elaborats per la pròpia empresa familiar no són suficients per acreditar aquest extrem. En conseqüència, s'ha de concloure que no ha quedat provada la condició d'assalariada de l'agent.
Procedeix, doncs, desestimar el present recurs d'apel·lació i confirmar en els seus propis termes la sentència impugnada, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació de la Sra. Arnau contra la sentència dictada el 3 de juny de 2009 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 40/10.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 juin 2010 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 juin 2010 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 17 de juny del 2010 - ROJ: STSJAD 155/2010) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 17 juin 2010 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-006-2/09.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 juin 2010)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 17 de juny del 2010 - ROJ: STSJAD 155/2010
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).