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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 décembre 2010 (n° 89/10) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 185 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0127-3/08 TSA: 044/10
S E N T È N C I A NÚM. 89-2010
PARTS:
Apel·lant: HBLE. COMÚ D'ESCALDES-ENGORDANY
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 318/2010 (ECLI:AD:TSJADAD:2010:318)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 318/2010, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 décembre 2010, recours n° 89/10 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le 7 décembre 2001, une passante, Mme S., glisse sur la chaussée de la rue del Parnal à Escaldes, en raison du mauvais état du revêtement, et se blesse à la jambe droite. Une série de procédures s'ensuit, qui constitue le cœur du litige. Le 3 janvier 2003, Mme S. engage une action pénale, classée par ordonnance du 22 avril 2004, confirmée par le Tribunal de Corts le 30 juin 2004. Le 19 octobre 2004, elle saisit la juridiction civile. La Batllia accueille la demande par jugement du 27 juin 2006, mais la Sala Civil du Tribunal Superior la révoque le 25 janvier 2007, au motif que la juridiction compétente est la juridiction administrative. Le 24 décembre 2007, Mme S. adresse une réclamation à la commune d'Escaldes-Engordany (le Comú), qui ne répond pas. Le silence gardé vaut rejet implicite.
Saisi par Mme S., le Tribunal de Batlles, Section administrative, par jugement n° 2010-047 du 1er mars 2010, déclare non conforme au droit la décision implicite de rejet, retient la responsabilité administrative du Comú et le condamne au paiement de 29 541,12 euros, augmentés des sommes à fixer au stade de l'exécution au titre de l'incapacité permanente partielle (IPP). Il écarte l'exception de prescription soulevée par la commune.
Le Comú interjette appel. Il soutient que l'action est prescrite, le délai d'un an courant selon lui à compter de la date de l'accident. Mme S. conclut à la confirmation. Une audience a eu lieu le « 3 de novembre » (l'année n'est pas précisée dans le texte de la décision, mais le contexte procédural permet de la rattacher à 2010).
Question de droit
La décision pose une question de computation du délai de prescription extinctive de l'action en responsabilité administrative, régie par l'article 61 du Codi de l'Administració. Le point de départ du délai est-il la date du fait dommageable (l'accident du 7 décembre 2001) ou la date de consolidation des lésions ? La réponse commande l'éventuelle extinction de l'action, puisque l'action pénale n'a été engagée que le 3 janvier 2003, soit plus d'un an après l'accident.
Subsidiairement, la juridiction devait déterminer si la succession des actions judiciaires (pénale, puis civile, puis administrative) permettait de considérer que le délai n'avait jamais couru pendant plus d'un an.
Solution et dispositif
Le Tribunal Superior rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Sur la prescription, il retient deux éléments.
En premier lieu, il écarte l'idée d'une prescription acquise, en relevant que l'interpr
Representant: Escolano
Advocat: Rius
Apel·lada: Calatayud
Representant: Plaza
Advocat : Somoza
A la vila d'Andorra la Vella, el 17 de desembre de 2010
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0127-3/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. LLUIS SAURA LLUVIA. el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, en la sentència número 2010-047, d'1 de març de 2010, va estimar substancialment la demanda promoguda en data 4 de març de 2009 per la representació de la Sra. ENTITY_7; va declarar que la denegació per silenci del Comú d'Escaldes-Engordany a la sol·licitud presentada el 24 de desembre de 2007 no és ajustada al Dret i tot declarant la responsabilitat administrativa del Comú per l'accident sofert per la demandant el 7 de desembre de 2001, el condemna al pagament de 29.541,12 EUR, més la suma que en període d'execució de sentència es pugui establir en concepte d'IPP.
La sentència desestima l'excepció de prescripció de l'acció que havia al·legat el Comú en raó a que el dia inicial del còmput de la prescripció és el 5 de novembre de 2002, data en la que es van poder considerar com a consolidades les lesions, i la primera acció jurisdiccional en via penal l'exercí el 3 de gener de 2003, quan no havia passat encara un any, sense que l'acció s'abandonés per més d'un any fins que el 24 de desembre de 2007 va formular la reclamació de responsabilitat administrativa davant el Comú.
2.- El Comú interposa un recurs d'apel·lació demanant que es revoqui la sentència apel·lada i es declari la prescripció de l'acció exercida per la Sra. S. en haver passat més d'un any des de que es produï l'accident (7 de desembre de 2001) i la primera acció que va exercir, que és la penal, el 3 de gener de 2003.
3.- La Sra. S. contesta el recurs demanant que es confirmi la sentència que considera que el termini de prescripció es computa quan es coneix l'abast de les lesions o dany sofert amb l'accident i en el cas, en que el dany és continuat, la consolidació de les lesions va tenir lloc en la data que indica la sentència.
4.- El dia 3 de novembre ha tingut lloc la celebració de la vista oral en la que les parts han fet les manifestacions més adients als seus respectius interessos, quedant tot seguit les actuacions vistes per a deliberar i decidir el Tribunal.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- Aquesta Sala és competent per conèixer del present assumpte, de conformitat a allò establert en l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Els antecedents que cal tenir en compte per resoldre el recurs d'apel·lació que formula el Comú d'Escaldes-Engordany són els següents: el dia 7 de desembre de 2001 la Sra. S. va relliscar al carrer del Parnal d'Escaldes (davant l'edifici anomenat Prat de Casa) degut al mal estat del paviment i en caure es va produir diverses lesions en la cama dreta; el dia 3 de gener de 2003 formula accions penals que són arxivades per aute de 22 d'abril de 2004, confirmat per aute del Tribunal de Corts de 30 de juny de 2004; el 19 d'octubre de 2004 presenta demanda civil, que la Batllia estima en sentència de 27 de juny de 2006 però la Sala Civil del Tribunal Superior revoca per sentència de 25 de gener de 2007 entenent que la jurisdicció competent és la administrativa; el 24 de desembre de 2007 la Sra. S. presenta la reclamació en via administrativa, que és desestimada per silenci administratiu del Comú i que ha donat lloc a aquestes actuacions processals.
La sentència ha considerat que un cop exercida l'acció penal el 3 de gener de 2003 no hi ha hagut prescripció de l'acció pel transcurs d'un any que estableix l'article 61 del Codi de l'Administració perquè ni entre el moment de consolidació de les lesions i el inici d'actuacions davant la jurisdicció penal ni entre la finalització d'accions davant una jurisdicció i el inici d'accions davant la següent en la forma que ha quedat abans exposada no s'ha deixat transcórrer mai el termini d'un any i això no és discutit per l'apel·lant.
La qüestió que es discuteix és el moment al que s'ha de referir el dies a quo pel còmput de l'any; el Comú apel·lant el circumscriu al dia de l'accident (7 de desembre de 2001) i compte tingut que l'acció penal s'inicia el 3 de gener de 2003 ja havia passat l'any i per tant l'acció administrativa estaria prescrita en qualsevol cas. La sentència, tanmateix, ha considerat que el termini inicial del còmput és el 5 de desembre de 2002 en raó a que el dictamen pericial emès en la primera instància pel Servei de Medicina Legal i Forense indica literalment (foli 95 de les actuacions, conclusió 2ª) que la data de consolidació de les lesions directament derivades de l'accident succeït el 7 de desembre de 2001 és el 5 de novembre de 2002, data en la qual la Sra. S. va patir un accident de trànsit, que li va produir importants lesions a nivell de la columna dorso-lumbar.
Tot i que no deixa de sorprendre que es pugui considerar com a data de consolidació de les lesions d'un accident la data d'un altre accident posterior, i més (i) quan la part agent aporta certificats mèdics del Dr. Tejera i del Dr. Amador (que obren als folis 14 i 15 de les actuacions) que indiquen que l'any 2007 les lesions encara no estan consolidades i (ii) en la querella presentada en via penal el mes de gener de 2003 s'afirma, pel contrari, que les lesions produïdes l'any 2001 van tardar més de 90 dies en curar (paràgraf segon del considerant segon de l'aute del Tribunal de Corts, foli 19 de les actuacions) del que se'n dedueix que al presentar la querella ja estaven consolidades des de feia gairebé un any. Malgrat aquestes circumstàncies el cert és que aquella data de consolidació -5 de novembre de 2002- no es qüestiona pel Comú apel·lant, per la qual cosa, aquesta Sala l'accepta.
Arribats a aquest punt, la interpretació que la sentència recorreguda fa dels articles 61 i 58 del Codi de l'Administració que estableixen per una banda que el termini de prescripció es compta des de la data en que es produï el fet danyós i per una altra que per a donar lloc a la reparació el perjudici ha de ser cert i avaluable econòmicament, és correcta, ja que no és exigible l'exercici d'accions derivades de l'accident fins que es te coneixement del seu abast, cosa que, en el cas, no va ser fins la seva consolidació, en la data a que fa referència la sentència i ningú discuteix.
En conseqüència del que s'ha exposat, es desestima la excepció de prescripció al·legada pel Comú d'Escaldes-Engordany en el seu recurs d'apel·lació.
Tercer.- El Comú apel·lant no formula cap objecció de fons al contingut fàctic i econòmic de la reclamació que ha acceptat la sentència apel·lada, per la qual cosa es manté el pronunciament estimatori que conté i tot l'exposat determina la confirmació de la sentència.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies de temeritat o mala fe que permeti la imposició de costes a una de les parts, per la qual cosa cada una suportarà les que ella mateixa hagi meritat en aquesta instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la representació processal del Comú d'Escaldes-Engordany contra la sentència 2010-047, d'1 de març, dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segons instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 89/10.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 17 de desembre del 2010 - ROJ: STSJAD 318/2010 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11524598.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 décembre 2010 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 décembre 2010 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 17 de desembre del 2010 - ROJ: STSJAD 318/2010) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 17 décembre 2010 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0127-3/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 décembre 2010)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 17 de desembre del 2010 - ROJ: STSJAD 318/2010
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).