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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation partielle
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 23 mai 2011 (n° 26/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation partielle).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation partielle), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 162 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: SS-002-1/10 TSA: 95/10
S E N T È N C I A NÚM. 26-2011
PARTS:
Apel·lant: CASS
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 110/2011 (ECLI:AD:TSJADAD:2011:110)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 110/2011, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 23 mai 2011 (ECLI:AD:TSJADAD:2011:110) (Lire sur source officielle)
Note : la référence fournie en entrée (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence canonique retenue est celle figurant dans le texte intégral (numéro ROJ et identifiant ECLI).
Faits et procédure
Le requérant, né en 1957, a travaillé dans le secteur de la construction et présente un faible niveau de formation professionnelle. Le 24 août 2009, il sollicite auprès de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) le bénéfice d'une pension d'invalidité.
La CASS rejette la demande par décision du 30 septembre 2009, au motif qu'elle n'apprécie pas une diminution de la capacité de gain d'au moins deux tiers. Le recours administratif est rejeté (la décision est datée du 16 décembre 2009 dans les antécédents et du 29 décembre 2009 dans les motifs : l'écart n'est pas relevé par la juridiction).
Saisi par l'intéressé, le Tribunal de Batlles, par sentence du 14 octobre 2010, accueille sa demande. La CASS interjette appel le 26 novembre 2010. Elle soutient, en substance, que la demande doit être examinée selon l'article 28 du Reglament Tècnic et l'article 1 du Reglament d'aplicació núm. 18, que le psychiatre de la CASS ne retient pas d'incapacité, et que, à titre subsidiaire, le requérant ne peut prétendre qu'à une pension du groupe I.
Le requérant conteste l'appel. Il invoque les articles 6 et 7 du Codi de l'administració, soutenant qu'ils prévalent sur les limitations d'application que la loi 17/2008 pose dans ses dispositions transitoires.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia est saisie en appel.
Question de droit
La décision pose deux questions successives, que le juge identifie expressément : « la legislació aplicable en aquest cas i el tractament del fons del mateix ».
Première question : le droit applicable. Il s'agit de déterminer si les dispositions transitoires de la loi 17/2008 du 3 octobre sur la sécurité sociale régissent la demande, ou si elle doit être jugée selon le droit antérieur. Le juge examine successivement les trois dispositions transitoires, puis la portée du Codi de l'administració invoqué par le requérant.
Seconde question : le fond. Il s'agit d'apprécier si la condition d'une diminution de la capacité de travail d'au moins deux tiers, exigée par l'article 1 du Reglament d'aplicació núm. 18, est remplie, et, le cas échéant, dans quel groupe d'invalidité le requérant doit être classé.
Solution et dispositif
Sur le droit applicable. Le Tribunal écarte les trois dispositions transitoires :
la première n'est pas applicable, faute de prestations accordées avant l'entrée en vigueur de la loi ;
la deuxième ne l'est pas davantage, l'intéressé n'ayant pas demandé, dans le délai de six mois, l'application de la nouvelle loi ;
la troisième vise les « procédures judiciaires introduites avant l'entrée en vigueur » de la loi. Or la demande juridictionnelle a été admise par ordonnance du 26 janvier 2010, postérieurement à cette entrée en vigueur, et le recours administratif préalable ne saurait être assimilé à une procédure judiciaire.
Le Tribunal rejette également l'argument tiré du Codi de l'administració, au motif que cette norme n'est pas d'un rang supérieur à la loi de sécurité sociale et que ses dispositions visent la non-rétroactivité, alors que l'espèce
Representant: Viñas
Advocat: Miró
Apel·lada: Recio
Representant: en nom propi
Advocat : Peña
A la vila d'Andorra la Vella, el 23 de maig de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-002-1/10
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Recio va interposar recurs contra la resolució de la CASS de data 16 de desembre de 2009, confirmant en alçada la decisió del 30 de setembre de 2009, tot sol·licitant la revocació dels actes impugnats i l'atribució d'una pensió d'invalidesa del grup II, subsidiàriament del grup I.
2.- En la sentencia del 14 d'octubre de 2010, el Tribunal de Batlles ha estimat la demanda promoguda pel Sr. Recio.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 26 de novembre de 2010, la CASS manifesta principalment que:
-la sol·licitud de pensió d'invalidesa de data 24 d'agost del 2009 del demandant ha de ser examinada d'acord amb els articles 28 del Reglament Tècnic i l'1 del Reglament d'aplicació 18.
-el psiquiatra de la CASS considera que la distimia referida pel Sr. J. no és invalidant i encara menys l'incapacita per desenvolupar una activitat regular.
-el Sr. Recio no es tributari d'una pensió d'invalidesa de la categoria A grup 3 ni d'una pensió d'invalidesa del grup II; en el cas subsidiari que es considerés l'interessat tributari d'una pensió d'invalidesa, li correspondria una pensió del grup 1.
La CASS ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 3 de febrer del 2011.
4.- En la seva contesta de data 16 de desembre del 2010, el Sr. Recio manifesta principalment que:
-atesa la meva edat i el meu estat de salut (físic i mental) m'és totalment impossible dur a terme qualsevol tipus d'activitat laboral
-malgrat no es compleixin els requisits establerts en les disposicions transitòries de la Llei 17/2008, del 3 d'octubre, cal indicar que les limitacions que aquestes imposen a l'aplicació de la nova Llei són contraries a allò que s'estableix en els articles 6 i 7 del Codi de l'administració; essent aquest una norma de rang superior ha de prevaler sobre les normes particulars que s'estableixen en la Llei 17/2008
El Sr. Recio ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 24 de gener de 2011.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Convé en primer lloc presentar un breu resum dels fets que han donat lloc al present litigi.
El Sr. Recio va sol·licitar el 24 d'agost del 2009 que li fos reconeguda una pensió d'invalidesa.
La CASS va desestimar aquesta demanda en no apreciar una disminució de la capacitat de guany d'almenys 2/3 que li doni dret a una pensió d'invalidesa (resolució del 30 de setembre del 2009 -veure foli 9- confirmada per una resolució del 29 de desembre del 2009-veure foli 66.
Es plantegen dues qüestions diferents: la legislació aplicable en aquest cas i el tractament del fons del mateix.
Tercer.- Sobre la legislació aplicable
Les tres disposicions transitòries de la Llei 17/2008 del 3 d'octubre no són aplicables en aquest cas.
Aquestes disposicions són les següents:
« Disposició transitòria primera
Les prestacions de la seguretat social atorgades abans del moment d'entrada en vigor d'aquesta Llei i que tinguin una continuïtat en el moment de l'entrada en vigor d'aquesta Llei es regulen per la legislació en vigor en el moment de produir-se el fet causant, sempre que aquesta Llei no sigui més favorable prèvia petició de l'assegurat en un termini no superior a un any.
Disposició transitòria segona.
Les sol·licituds de prestacions del règim de la seguretat social formulades abans de l'entrada en vigor d'aquesta Llei es regulen per la legislació vigent en el moment de formular la sol·licitud, excepte que la persona beneficiària consideri que aquesta Llei és més favorable i en sol·liciti la seva aplicació en un termini no superior a sis mesos des de la seva entrada en vigor.
Disposició transitòria tercera
Els procediments judicials promoguts abans de l'entrada en vigor d'aquesta Llei sobre divergències en les prestacions de la seguretat social es resolen aplicant la legislació vigent anterior a aquesta Llei sempre que aquesta no sigui més favorable per a la persona assegurada. »
-la primera disposició transitòria no és aplicable ja que no hi ha prestacions de la seguretat social atorgades abans del moment d'entrada en vigor de la Llei
-la segona no és aplicable ja que la interessada no ha sol·licitat l'aplicació de la nova llei en el termini no superior a sis mesos des de la seva entrada en vigor
-la tercera no és aplicable ja que es refereix « als procediments judicials promoguts abans de l'entrada en vigor d'aquesta Llei » : en aquest cas, la demanda jurisdiccional va ser acceptada per providencia del Batlle del 26 de gener del 2010, posteriorment a l'entrada en vigor de la Llei 17/2008; i no es pot considerar que el recurs administratiu previ fos assimilable a un procediment judicial
No es poden aplicar les disposicions del Codi de l'Administració, tal com pretén la part apel·lant, ja que aquesta no és una norma d'un rang superior a la Llei de la Seguretat Social, i la disposició del Codi citada per l'assegurat es refereix a la no retroactivitat; mentre que en aquest cas es tracta d'una qüestió d'entrada en vigor de la nova llei.
Aquest assumpte s'ha de jutjar aplicant les regles previstes en la anterior legislació com ho ha fet encertadament la CASS.
Quart.- Sobre el fons
Cal per tant aplicar el Reglament d'aplicació núm. 18, el qual disposa:
L'article 1 exigeix una disminució de la capacitat de treball d'almenys 2/3.
Però « la situació del malalt es jutjarà tenint en compte l'estat general, l'edat, les facultats físiques i mentals així com les seves aptituds i formació professionals »
L'interessat, nascut l'any 1957, ha treballat en el sector de la construcció i presenta un baix nivell de formació professional.
Pateix dues classes de patologies: unes de naturalesa física i l'altra de naturalesa psiquiàtrica.
El que fa a la patologia orgànica, la majoria són consolidades (veure principalment els certificats dels metges tractants, folis 77 i 84). Aquesta opinió és igualment compartida pel perit nomenat pel Batlle: «a nivell de la patologia cervical, es pot considerar que aquesta està totalment consolidada.. » (veure foli 122). I el perit valora l'IPP global en un 21 % (veure foli 122).
Les opinions són més dividides pel que concerneix a les patologies de naturalesa psiquiàtrica.
Un d'aquests metges estimen que el quadre psiquiàtric justifica passar al Grup 2 (veure foli 60).
Per contra, l'informe psiquiàtric de la CASS, de data 26 de febrer de 2010, estima que « la exploració no posa de manifest la presencia d'un trastorn psiquiàtric per la qual cosa pot realitzar una activitat laboral i no es mereixedor d'una invalidesa per malaltia » (veure foli 100).
El perit nomenat pel Batlle estima que l'interessat « pateix una depressió major refractaria als tractaments i per tant cronificada, o estabilitzada, sense períodes de milloria ni de remissió » i conclou, « tenint en compte les característiques d'aquestes seqüeles, l'edat del pacient (52 anys) i la seva professió (empleat de la construcció) a més de la seva formació, a la meva manera d'entendre, les seqüeles físiques i especialment les psiquiàtriques l'incapaciten de forma permanent al mateix per desenvolupar qualsevol tipus d'activitat laboral » (informe de data 24 de juliol de 2010; veure foli 128).
Per tant el jutge ha de trobar una solució en vistes al conjunt d'aquestes opinions mèdiques i tenint en compte la situació personal de l'interessat.
Tenint en compte les patologies que sofreix, així com del seu baix nivell de formació professional, el dret a percebre una pensió d'invalidesa li ha de ser reconegut.
Per la classificació entre els grups d'invalidesa, cal tenir en compte únicament els aspectes mèdics, com ha jutjat varies vegades aquesta Sala, conformement a les disposicions de l'article 2 del Reglament d'aplicació núm. 18.
En aquest cas, resulta del conjunt dels documents examinats més amunt que l'interessat està en condicions d'exercir una activitat professional ja que com indica principalment el perit nomenat pel Batlle,
« ...tanmateix si que cal tenir en compte que el Sr. J. és dretà, i pot efectuar a nivell físic (la valoració psiquiàtrica serà efectuada pel Dr. B.), tot tipus d'activitat sedentària » (veure foli 122).
En conseqüència, el Sr. Recio té dret a ser beneficiari d'una pensió d'invalidesa del grup primer, com l'admet subsidiàriament la CASS en el seu escrit d'apel·lació.
Cinquè.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Estimar parcialment el recurs d'apel·lació presentat per la CASS.
Segon: Revocar la sentencia recorreguda i declarar el dret del Sr. Recio a ser beneficiari d'una pensió d'invalidesa per malaltia del grup primer a comptar del 24 d'agost de 2009
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentencia es ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_partielle) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 26/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 23 mai 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 17/2008.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 23 mai 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 23 de maig del 2011 - ROJ: STSJAD 110/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 17/2008 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 17/2008.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 23 mai 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 17/2008 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-002-1/10
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (23 mai 2011)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_partielle) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 23 de maig del 2011 - ROJ: STSJAD 110/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).