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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 23 mai 2011 (n° 31/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 527 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: SS-0056-2/09 TSA: 047/10
S E N T È N C I A NÚM. 31-2011
PARTS:
Apel·lant: CASS
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 23 mai 2011 (ROJ STSJAD 115/2011)
Un assuré, M. Arnau, bénéficiait de prestations de salaire versées par la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) pendant une période d'incapacité. Par deux résolutions des 20 août et 30 septembre 2009, la CASS a suspendu le paiement de ces prestations. Selon ces résolutions, l'assuré ne s'était pas présenté à un contrôle médical fixé au 18 août 2009. Les résolutions faisaient également référence à l'absence de l'intéressé à son domicile lors d'une visite d'inspection, sans que cette absence constitue le motif déterminant selon le juge (fondement second).
Saisie par M. Arnau, la Secció Administrativa de la Batllia a, par jugement du 24 mars 2010, annulé les résolutions litigieuses. Elle a relevé que, en vertu de l'article 2 du Reglament d'aplicació núm. 24, seule une seconde absence consécutive et non justifiée au domicile pouvait entraîner la cessation du paiement des prestations.
La CASS a interjeté appel. Elle soutenait que la suspension ne reposait pas sur l'absence au domicile, mais sur la non-comparution au contrôle médical, laquelle était injustifiée dès lors que la convocation avait été déposée par l'inspecteur au domicile de l'assuré. Elle faisait valoir qu'à défaut de prise en compte de cette convocation, l'efficacité du contrôle exercé sur les situations d'arrêt de travail serait compromise. M. Arnau a conclu au rejet de l'appel. La procédure s'est poursuivie par conclusions écrites, l'audience ayant été remplacée par ce mode de tramitation.
Le recours a été examiné par la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia, le magistrat Albert Andrés Pereira étant rapporteur.
Question de droit
La question posée était double :
La non-comparution d'un assuré à un contrôle médical peut-elle fonder la suspension du paiement des prestations de salaire lorsque la convocation n'a pas été régulièrement notifiée ?
Le dépôt d'un avis sous la porte du logement, sans preuve de réception, satisfait-il aux exigences de l'article 47 du Codi de l'Administració ?
Le juge devait donc déterminer si l'absence de l'assuré lui était imputable, condition nécessaire à la validité de la sanction administrative qui en découlait.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel. Elle retient que la convocation ne respecte pas les exigences de l'article 47 du Codi de l'Administració dès lors qu'il n'existe aucune preuve de sa réception. Le fondement tertio relève en effet que l'inspecteur n'a pas convoqué personnellement l'assuré, mais a laissé un avis sous la porte de son logement, comme l'atteste le procès-verbal figurant au folio 55 du dossier de première instance.
Le juge en tire la conséquence suivante : « si l'assegurat no havia estat convocat en legal forma, la seva incompareixença no podia motivar la suspensió del pagament de les prestacions de salari » (traduction : si l'assuré n'avait pas été convoqué régulièrement, sa non-comparution ne pouvait justifier la suspension du paiement des prestations de
Representant: Luís
Advocat: Alcalá
Apel·lada: Arnau
Representant: Somoza
Advocat : Salcedo
A la vila d'Andorra la Vella, el 23 de maig de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0056-1/09.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de la Secció Administrativa de la Batllia de data 24 de març de 2010 va estimar la demanda interposada pel Sr. Arnau contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social i va anul·lar les resolucions impugnades de 20 d'agost i 30 de setembre de 2009, en virtut de les quals es va suspendre el pagament de les prestacions de salari de què gaudia l'interessat, com a conseqüència de què aquest no va comparèixer al control mèdic que havia de tenir lloc en data 18 d'agost de 2009, i no per l'absència del seu domicili en el moment de la visita d'inspecció, encara que aquest sigui un fet al qual també fan referència aquelles resolucions. Com posa de relleu la sentència apel·lada, només una segona absència del domicili podria donar lloc a la suspensió del pagament de les prestacions, tal i com ho disposa l'article 2 del Reglament d'aplicació núm. 24, segons el qual "una segona constatació consecutiva d'absència no justificada del malalt en el seu domicili suposarà la cessació immediata del pagament de prestacions de salari".
2n.- La representació de la CASS va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, en el qual s'argumenta que la suspensió de les prestacions no va obeir a l'absència de l'interessat del seu domicili, sinó al fet de no haver comparegut al control mèdic. Sobre aquest punt, considera injustificada la incompareixença de l'assegurat, vist que va ser convocat mitjançant escrit dipositat per l'inspector a l'adreça del primer, i que si no es donés valor a la referida convocatòria quedaria devaluada l'eficàcia del control que duen a terme els serveis de la CASS sobre les situacions d'atur de treball.
3r.- La representació del Sr. Arnau es va oposar al recurs en considerar que la sentència impugnada ha realitzat una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.
4t.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com a punt de partida per resoldre les qüestions litigioses que es plantegen en aquest cas, convé remarcar el fet de què les resolucions administratives impugnades van suspendre el pagament de les prestacions de salari de què gaudia l'interessat, com a conseqüència de què aquest no va comparèixer al control mèdic que havia de tenir lloc en data 18 d'agost de 2009, i no per l'absència del seu domicili en el moment de la visita d'inspecció, encara que aquest sigui un fet al qual també fan referència aquelles resolucions. Com posa de relleu la sentència apel·lada, només una segona absència del domicili podria donar lloc a la suspensió del pagament de les prestacions, tal i com ho disposa l'article 2 del Reglament d'aplicació núm. 24, segons el qual "una segona constatació consecutiva d'absència no justificada del malalt en el seu domicili suposarà la cessació immediata del pagament de prestacions de salari".
Tercer.- No es discuteix aquí l'obligació de l'assegurat de comparèixer al control mèdic de la CASS, que es troba establerta, entre d'altres, en l'article 24 del Reglament Tècnic. El problema resideix en determinar si la incompareixença de l'interessat li és o no imputable i, en conseqüència, pot fonamentar la suspensió de les prestacions litigioses, des del moment en què no va ser convocat personalment, sinó que l'inspector va introduir un avís sota la porta de l'habitatge, com resulta de l'acta que consta al foli 55 de les actuacions de la primera instància.
Com afirma la sentència apel·lada, aquesta convocatòria no compleix els requisits de l'article 47 del Codi de l'Administració, des del moment en què no hi ha constància de la seva recepció. En conseqüència, si l'assegurat no havia estat convocat en legal forma, la seva incompareixença no podia motivar la suspensió del pagament de les prestacions de salari, ja que no hi ha constància de què hagués desconegut conscientment la citació. Els defectes de notificació afecten l'eficàcia de l'acte, de manera que no es poden extreure conseqüències negatives d'una convocatòria ineficaç.
Tampoc es poden compartir els arguments de l'apel·lant sobre la possible desvirtuació del sistema de control de les situacions d'atur de treball. En efecte, si l'interessat es troba absent del seu domicili, resultarà suficient repetir la visita d'inspecció. Si es produeix una segona absència consecutiva, aquest fet donarà lloc per si mateix a la suspensió de les prestacions, segons l'article 2 del Reglament d'aplicació núm. 24. Ara bé, si l'interessat es troba present en aquesta segona visita, podrà ser convocat personalment en legal forma per al control mèdic corresponent.
Per tots aquests motius, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la CASS i confirmar íntegrament la sentència impugnada, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Caixa Andorrana de Seguretat Social contra la sentència dictada el 24 de març de 2010 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 31/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 23 mai 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 23 mai 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 23 de maig del 2011 - ROJ: STSJAD 115/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 23 mai 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0056-1/09.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (23 mai 2011)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 23 de maig del 2011 - ROJ: STSJAD 115/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).