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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 juin 2011 (n° 34/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 413 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: SS-0028-3/08 TSA: 94/10
S E N T È N C I A NÚM. 34-2011
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Un administrateur de société, par ailleurs salarié de celle-ci, a fait l'objet de plusieurs résolutions de la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS). Ces résolutions, datées des 29 février et 22 avril 2008, réclamaient le remboursement de prestations salariales et médicales. Le fondement invoqué était double. D'une part, l'intéressé aurait exercé des activités professionnelles pendant la période d'arrêt de travail courant du 13 février 2007 au 28 avril 2008. D'autre part, la CASS considérait qu'il avait perdu la qualité de salarié en raison du défaut de paiement de son salaire durant plusieurs mois (août, septembre et décembre 2006, janvier et février 2007).
La Section administrative de la Batllia, par jugement du 28 septembre 2010, a fait droit à la demande de l'intéressé et annulé les résolutions de la CASS. Cette dernière a interjeté appel. La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia était saisie du recours sous le numéro 34/11 (dossier TSA 94/10, protocole SS-0028-3/08). Le texte indique la date de l'arrêt du 21 juin 2011 dans le titre et les métadonnées, mais la formule d'en-tête mentionne « el 20 de juny de 2011 » ; cette divergence n'est pas expliquée dans la décision. La formation était composée de MM. Albert Andrés Pereira (président et rapporteur), Bernard Plagnet et Lluís Saura Lluvia.
Le texte intégral ne reproduit pas les moyens des parties au-delà de leur substance générale : la CASS reprend les motifs de ses décisions administratives, l'intéressé conteste l'appréciation des preuves et l'interprétation des normes applicables. Les débats oraux n'ont pas fait l'objet d'un compte rendu détaillé.
Question de droit
Le litige soulevait deux questions, que la juridiction énonce expressément au second fondement de droit :
L'intéressé a-t-il réalisé, durant sa période d'arrêt de travail, des activités propres à son poste de travail ?
Conservait-il la qualité de salarié durant les mois pour lesquels le paiement du salaire n'était pas établi ?
La première question touche à l'articulation entre l'arrêt de travail pour maladie et la fonction de gestion sociale. La seconde porte sur la notion de « salarié » lorsque la personne concernée est également administratrice ou administrateur de la société employeuse. La décision s'appuie sur l'article 11 du Reglement Tècnic de la CASS, tel que modifié par la loi du 12 octobre 1989, qui subordonne le versement des prestations à la cessation de l'activité du fait de la maladie. Le texte intégral de cet article n'est pas reproduit dans la décision ; seule sa portée est décrite dans les motifs.
Solution et dispositif
La juridiction rejette l'appel et confirme le jugement de première instance dans ses propres termes. Le dispositif est reproduit ci-dessous, traduit fidèlement du catalan :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació de la Caixa Andorrana de Seguretat Social contra la sentència dictada el 28 de setembre de 2010 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes. »
— Traduction : « Rejeter le recours en appel formé par la représentation de la Caixa Andorrana de Seguretat Social contre le jugement rendu le 28 septembre 2010 par la Section administrative de la Batllia, lequel est confirmé dans ses propres termes. »
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Aquesta sentència és ferma i executiva. »
— Traduction : « La présente décision est définitive et exécutoire. »
Le tribunal ordonne par ailleurs, une fois accomplies les formalités prévues à l'article 76 de la Loi de la juridiction administrative et fiscale
PARTS:
Apel·lant: CASS
Representant: Galan
Advocat: Esparza
Apel·lada: Corbacho
Representant: Vélez
Advocat : Mena
A la vila d'Andorra la Vella, el 20 de juny de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0028-3/08.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- La sentència de la Secció Administrativa de la Batllia de data 28 de setembre de 2010 va estimar la demanda interposada pel Sr. Corbacho contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social i va anul·lar les resolucions d'aquest organisme de 29 de febrer i 22 d'abril de 2008, per mitjà de les quals s'havia reclamat a l'agent el pagament de diverses quantitats en concepte de prestacions salarials i mèdiques, pels dos conceptes següents: en primer lloc, per haver realitzat diverses activitats laborals durant el període d'atur de treball en què va romandre del 13 de febrer de 2007 al 28 d'abril de 2008 i, en segon lloc, per no tenir la condició d'assalariat com a conseqüència de la manca de cobrament de salaris durant els mesos de agost, setembre i desembre de 2006 i gener i febrer de 2007.
La referida sentència ha considerat, d'una banda, que l'agent s'havia limitat a signar diversos documents de cotització durant els períodes d'atur de treball a què abans s'ha fet referència, en la seva condició d'administrador de la societat, però no havia realitzat cap de les activitats que li corresponien com a personal assalariat de l'empresa. En segon lloc, la sentència afirma que la manca d'acreditació del pagament del salari durant alguns mesos de 2006 i 2007 no suposa que l'interessat hagi de passar automàticament a la condició d'assegurat voluntari.
2n.- La representació de la C.A.S.S. va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, en el qual es venen a reproduir les consideracions que ja van fonamentar les resolucions impugnades de l'entitat parapública. En conseqüència, s'insisteix en què l'agent va realitzar una activitat laboral durant els períodes d'atur de treball de què va gaudir durant els anys 2007 i 2008 i, en segon lloc, que l'interessat no acredita la condició d'assalariat durant determinats mesos dels anys 2006 i 2007, amb les conseqüències que s'enumeren en les resolucions administratives impugnades.
3r.- La representació de l'agent s'ha oposat al recurs, en considerar que la sentència impugnada ha realitzat una adequada valoració de les proves practicades en la instància i una correcta interpretació de les normes aplicables al cas.
4t.- En l'acte de la vista oral, les parts van exposar les consideracions que van considerar més adients a la defensa de llurs interessos.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com resulta dels antecedents d'aquesta resolució, l'objecte del litigi consisteix en determinar si l'agent va realitzar determinades activitats pròpies del seu lloc de treball durant el període en que va romandre de baixa laboral i, en segon lloc, si gaudia de la condició d'assalariat durant els períodes en què no ha quedat acreditat el pagament del salari, com succeeix en els mesos d'agost, setembre i desembre de 2006 i gener i febrer de 2007.
Tercer.- Pel que fa a la segona de les qüestions esmentades, relativa a la condició d'assalariat de l'agent, la situació de fet que es troba en la base d'aquest procés resulta ser anàloga a la que va ser objecte d'examen en la sentència d'aquesta Sala núm. 41-2010, de 17 de juny, de manera que procedeix reproduir alguns dels raonaments en què es va fonamentar aquesta decisió.
Com en aquell cas, l'interessat era administrador de l'entitat "Colors Naturals S.L." i, a més, cotitzava com a assalariat de la mateixa des del mes de juny de 2000, com a conseqüència de l'activitat laboral que duia a terme per compte de la societat, que consistia, segons s'afirma, en la realització d'activitats de comercial. La declaració d'un antic treballador de l'empresa que consta al foli 175 confirma la realitat d'aquests treballs de comercial per a la venda de pintures.
Tal com es va dir en la sentència referida, cal tenir en compte que la condició d'administrador d'una societat no és en sí mateixa incompatible amb la d'assalariat de l'empresa, que procedirà quan es duguin a terme unes activitats remunerades altres que les de mera gestió de la societat. En aquest cas, el Sr. Corbacho, a més d'administrador social, va treballar per a l'empresa des de l'any 2000, com a comercial, i va cotitzar com a tal durant el mateix període. De fet, la pròpia C.A.S.S. no discuteix la seva condició d'assalariat durant aquest llarg període de temps.
El simple fet de què l'empresa no consti l'abonament bancari d'algunes mensualitats de salari -les que corresponen als mesos d'agost, setembre i desembre de 2006, i gener i febrer de 2007- no justifica la conclusió de què el Sr. Corbacho hagués perdut la condició d'assalariat i hagués de passar a la d'assegurat voluntari, especialment quan no hi ha cap prova que justifiqui que les activitats desenvolupades per l'interessat dins de l'empresa haguessin canviat en aquell moment, limitant-se a partir de llavors a les tasques d'administració que li corresponien com a òrgan gestor de la societat. De fet, no es discuteix que en el mateix període consta abonat el salari de novembre de 2006, la qual cosa reforça la deducció de què no s'havia alterat la condició d'assalariat de l'agent.
En definitiva, l'existència d'una dada merament parcial, com és la manca d'acreditació del pagament bancari d'uns pocs mesos, de manera intermitent, no permet entendre acreditat que l'agent havia deixat de realitzar les activitats laborals per compte de l'empresa que portava desenvolupant en els anys anteriors, per la qual cosa s'ha de desestimar el recurs de la C.A.S.S. sobre aquesta qüestió.
Quart.- La qüestió relativa a la realització d'activitats de gestió de l'empresa durant el període de baixa laboral també va ser examinada en l'esmentada sentència núm. 41-2010, de 17 de juny, així com, anteriorment, en la sentència núm. 49-2008, de 21 de juliol, de manera que procedeix seguir també en aquest punt el mateix criteri que va fonamentar aquelles resolucions.
Com en aquells casos, es planteja aquí un supòsit en què l'administrador d'una societat és al mateix temps assalariat de l'empresa i, durant un determinat període d'atur de treball, subscriu una sèrie de documents en la seva condició d'administrador, la qual cosa suscita el problema de si corresponia percebre les prestacions de salari, ja que l'article 11 del Reglament Tècnic subordina el pagament d'aquestes a què l'interessat cessi llur activitat per causa de malaltia.
Al igual que en els casos anteriors, l'interessat ha vingut desenvolupant per a l'empresa una sèrie de treballs d'índole laboral, en aquest cas com a comercial de l'empresa, i ha cotitzat des del mes de juny de 2000. Durant els períodes d'atur de treball, l'agent va cessar en aquestes activitats per causa de malaltia, i no hi ha cap indici que permeti considerar el contrari, de manera que l'activitat assalariada es va veure efectivament interrompuda en aquest temps. Altra cosa és que, durant el període de baixa laboral, l'interessat signés uns fulls de cotització i de baixa de diversos treballadors, així com la baixa de l'empresa al Registre de societats, i això en la seva condició d'administrador de la societat. Aquesta actuació com a gestor social no resulta incompatible amb la interrupció dels treballs que eren propis i característics de la seva condició d'assalariat, i no tenien altra finalitat que la de permetre la continuïtat de la marxa de l'empresa. Com es va dir en la referida sentencia núm. 49-2008, el fet de signar alguns contractes en qualitat de mandatari social en dates poc nombroses no es pot considerar que constitueixi l'exercici d'una veritable activitat professional en el sentit de l'article 11 del Reglament Tècnic.
En conseqüència, procedeix desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació que interposa la C.A.S.S. i confirmar en els seus propis termes la sentència impugnada, sense fer un especial pronunciament sobre les costes d'aquesta instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la representació de la Caixa Andorrana de Seguretat Social contra la sentència dictada el 28 de setembre de 2010 per la Secció Administrativa de la Batllia, la qual es confirma en els seus propis termes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 34/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 juin 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 del Reglament Tècnic subordina el pagament d'aquestes a què l'interessat cessi llur activitat.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 juin 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 21 de juny del 2011 - ROJ: STSJAD 138/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 del Reglament Tècnic subordina el pagament d'aquestes a què l'interessat cessi llur activitat devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 del Reglament Tècnic subordina el pagament d'aquestes a què l'interessat cessi llur activitat.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 21 juin 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 11 del Reglament Tècnic subordina el pagament d'aquestes a què l'interessat cessi llur activitat ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número SS-0028-3/08.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 juin 2011)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 de juny del 2011 - ROJ: STSJAD 138/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).