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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 14 octobre 2011 (n° 58/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 181 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-0199-3/07 TSA: 01/11
S E N T È N C I A NÚM. 58-2011
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 14 octobre 2011, n° 58-2011 (STSJAD 211/2011)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 14 octobre 2011, n° 58-2011, ECLI:AD:TSJADAD:2011:211 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La société Manzanares, ainsi que M. Espada et M. Manzano, ont été sanctionnés par la Comissió Territorial d'Urbanisme (CTU) pour une infraction urbanistique qualifiée de grave. Le litige porte sur une construction qui ne correspondait pas au projet autorisé par le Comú de Canillo.
Le Comú avait approuvé, par décret n° 5318/2003 du 29 mai 2003, la construction de deux immeubles d'appartements de plan irrégulier. Un second décret, n° 5473/2003 du 28 août 2003, autorisait uniquement le changement d'usage des appartements en aparthôtel, sans modification de l'édifice.
Un rapport technique du 6 novembre 2006 a constaté que l'édifice réellement construit ne correspondait ni au projet approuvé ni à la modification proposée. Sa surface construite computable excédait celle qui avait été autorisée de 537,48 m².
Par résolution du 11 juillet 2007, le Comú a infligé une amende pour infraction urbanistique grave, sur le fondement de l'article 155.3 de la Loi générale d'ordonnancement territorial et urbain (LGOTU), au propriétaire, à l'architecte et au constructeur. Il a également ordonné la démolition de l'ouvrage et maintenu l'arrêt des travaux. La CTU a rejeté le recours administratif par décision du 18 octobre 2007.
Le Comú a ensuite modifié sa résolution le 2 novembre 2007. Il a levé l'ordre de démolition et l'arrêt des travaux, au motif que la régularisation réalisée respectait désormais le POUP de la paroisse de Canillo et rétablissait la légalité urbanistique. Il a expressément précisé que cette modification ne touchait pas aux sanctions pécuniaires, « qui restent inaltérables ».
Le Tribunal de Batlles a rejeté les demandes par jugement du 25 novembre 2010. Les appelants ont interjeté appel le 16 février 2011. Ils soutenaient, à titre principal, qu'il s'agissait d'un simple manquement formel, non constitutif d'infraction, et, à titre subsidiaire, d'une infraction légère. Le Govern et le Comú ont conclu au rejet de l'appel.
Le tribunal ne précise pas la nature exacte des montants des amendes infligées à chaque intervenant (non précisé dans la décision).
Question de droit
La Sala Administrativa devait trancher deux questions. La première portait sur la matérialité de l'infraction urbanistique, c'est-à-dire sur l'écart entre l'ouvrage construit et l'autorisation délivrée. La seconde concernait la qualification de l'infraction, grave ou légère, et, par voie de conséquence, le bien-fondé des sanctions pécuniaires maintenues après la régularisation.
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Il retient trois points.
Sur la matérialité. Le tribunal relève que l'examen du dossier établit que l'édifice effectivement construit ne correspond pas à la licence d'obra approuvée par le Comú. Il s'appuie sur la résolution du 11 juillet 2007, qui précise la nature de l'écart en termes de surface construite. Les appelants n'ont apporté « aucun élément susceptible de contredire » cette appréciation, ni aucun élément concret sur la surface construite. Le tribunal estime qu'ils auraient pu contester précisément les affirmations du Comú dans le cadre du débat judiciaire, ce qu'ils n'ont pas fait. Il écarte par ailleurs la
PARTS:
Apel·lant: Manzanares Espada
Representant: Vara
Advocat: Cano
Apel·lant: Manzano
Representant: Viñas
Advocat:
Apel·lada: HBLE. COMÚ DE CANILLO
Representant: Garzón
Advocat : Tejera
Apel·lada: M.I. GOVERN (CTU) (CTU)
Representant: Viñas
Advocat : Villegas
A la vila d'Andorra la Vella, el 14 d'octubre de 2011
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0199-3/07.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- La societat Manzanares va interposar recurs contra la resolució de la CTU de data 18 d'octubre de 2007 desestimatoria del recurs d'alçada interposat el 30 de juliol del 2007, tot sol·licitant que es deixi sense efecte qualsevol sanció o multa respecte a dita societat.
2.- En la sentencia del 25 de novembre del 2010, el Tribunal de Batlles ha desestimat les demandes promogudes per la societat Manzanares, i els Srs. Espada i Manzano.
3.- En el seu escrit d'apel.lacio de data 16 de febrer de 2011, la societat Manzanares i els Srs. Espada i Manzano manifesten principalment que:
-es pot qualificar les actuacions de les parts avui recurrents de mer incompliment formal, no constitutiu d'infracció,
-subsidiariament, els recurrents estimen que s'ha produït una infracció lleu.
Els recurrents han confirmat aquests arguments en l'escrit de conclusions de data 15 d'abril de 2011.
4.- En la seva contesta de data 1 de març del 2011, el MI Govern manifesta principalment que:
-ha existit infracció urbanística,
-la infracció ha de ser qualificada com a «greu »: la infracció comesa constitueix incompliment del volum normatiu i autoritzat i que també constitueix incompliment de l'ocupació de l'edifici sobre el sol,
-la infracció no ha prescrit
-no existeix cap justificació normativa per disminuir l'import de la sanció: l'obra realment construïda no ha estat legalitzada.
El MI Govern ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 4 d'abril de 2011.
5.- En la seva contesta de data 8 de març del 2011, l'Hble. Comú de Canillo manifesta principalment que:
-la realitat fàctica determina clarament la comissió d'una infracció urbanística,
-resulta provat que l'obra executada diferia absolutament d'allò aprovat,
-la infracció es greu compte tingut de la gravetat de la infracció urbanística,
-demana la condemna de l'adversa al pagament de les costes processals.
L'Hble. Comú de Canillo ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 5 d'abril de 2011.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- En primer lloc, convé de fer un breu resum dels fets que han donat lloc al present litigi:
Per Decret n° 5318/2003 de data 29 de maig de 2003, l'Hble. Comú de Canillo va aprovar la construcció de dos edificis d'apartaments de planta irregular.
La segona aprovació per Decret n° 5473/2003 de data 28 d'agost de 2003 consistia únicament en el canvi d'us d'apartaments a ús aparthotel, sense modificació de cap tipus en l'edificació ja aprovada.
En un informe tècnic de data 6 de novembre de 2006, es constata que « l'edificació realment bastida no s'ajusta, ni al projecte aprovat, ni a la modificació proposada a autorització. L'edificació realment bastida, té una superfície construïda computable que supera en 537,48 m2 a l'aprovada en el seu dia » (veure foli 259).
En una resolució de data 11 de juliol de 2007, l'Hble. Comú acorda, principalment que (veure foli 338):
-imposar una multa per la presumpta comissió d'una infracció urbanística greu (article 155.3 de la LGOTU) al Sr. Espada (propietari), al Sr. Manzano (arquitecte) i a la societat Manzanares (constructor).
-ordenar la demolició de l'obra executada,
-mantenir l'atur d'obres acordat en data 26 d'octubre de 2006
La CTU ha desestimat el recurs d'alçada interposats pels interessats per una resolució de data 18 d'octubre de 2007 (veure foli. 380).
Per una resolució de data 2 de novembre 2007, el Comú ha modificat la seva resolució de data 11 de juliol de 2007 (veure mes amunt) en els següents extrems:
-deixar sens efecte l'orde de demolició de l'obra,
-deixar sense efecte l'atur d'obres acordat en data 26 d'octubre de 2006.
I el Comú precisa en la seva resolució: «atenent que amb dita regularització que compleix amb totes les prescripcions en vigor del POUP de la parròquia de Canillo, s'ha d'entendre restaurada la legalitat urbanística...sense que aquesta modificació de la resolució de l'expedient afecti a les sancions econòmiques imposades als diferents intervinents, les quals resten inalterables » (veure foli 385).
El litigi versa per tant sobre l'aplicació de les multes.
Tercer.- Resulta de l'examen de l'expedient que l'edificació efectivament construïda no s'ajusta a la llicencia d'obra aprovada pel Comú.
Sobre aquest punt, la resolució de l'Hble. Comú de Canillo de data 11 de juliol de 2007 aporta precisions en quant a la naturalesa de les infraccions, principalment, « l'edificació realment bastida té una superfície construïda que supera en 537,48 m2 a l'aprovada en el seu dia » (veure foli 330).
Els demandants no aporten cap element susceptible de contradir una tal apreciació. En particular, no aporten cap element concret en quant a la superfície construïda. Ara bé, en el marc del debat judicial davant els tribunals, els demandants haurien pogut, en el seu cas, contradir concretament les afirmacions de l'Hble. Comú, cosa que no han estat en disposició de fer. Sobre aquest punt la Sentencia 31/2008 d'aquesta Sala, citada pels demandants no es una referència pertinent ja que els fets en aquell assumpte són diferents d'aquests del present litigi.
Cal concloure com la CTU i la Sentencia recorreguda, que s'ha comès una infracció urbanística.
En conseqüència, convé d'aplicar l'article 154 de la LGOTU:
Constitueix infracció urbanística tota vulneració, per acció o omissió, de les disposicions contingudes en aquesta Llei o en els instruments d'ordenació urbanística i de la construcció, del Govern i dels comuns, inclosos els reglaments i les normes tecnològiques respectius.
Amb independència de les mesures per restaurar la legalitat vulnerada previstes als articles 151 i 152 precedents, tota infracció urbanística comporta la imposició de sancions als responsables
Quant á la qualificació de la infracció, resulta de l'article 155-3 de la LGOTU
« 3. Són infraccions greus les accions o omissions que constitueixin incompliment de les disposicions relatives a parcel·lacions urbanístiques o obres d'urbanització, a l'ús del sòl i, a la situació, el volum, l'ocupació i l'alçada de les edificacions
En aquest cas, resulta de l'examen de l'expedient que les infraccions comeses són greus ja que com manifesta en l'escrit la CTU, « les modificacions realitzades en l'edifici litigiós són tan importants i de tal magnitud que constitueixen, en realitat, una obra completament diferent de la que fou autoritzada en el seu moment » (veure foli 381). Com s'ha constatat mes amunt, els demandants no aporten cap element concret per contradir aquesta afirmació.
Podem remarcar que l'Hble. Comú ha fixat per cada persona sancionada, el quantum econòmic de les sancions imposades comprès en la forquilla que la LGOTU preveu en l'article 158.b. D'altra part, l'Hble. Comú ha sancionat de manera diferent els actors intervinents en l'obra (propietari, arquitecte i constructora), conformement a l'article 159 de la LGOTU.
En conseqüència, el recurs d'apel.lacio s'ha de rebutjar.
Quart.- No s'aprecien circumstancies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer: Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat Manzanares, i els Srs. Espada i Manzano.
Segon: Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que les resolucions adoptades per la CTU que destinem els recursos formulats contra la resolució del Comú de Canillo de data 11 de juliol de 2007 són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer: De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 58/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 14 octobre 2011 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 14 octobre 2011 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 14 d'octubre del 2011 - ROJ: STSJAD 211/2011) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 14 octobre 2011 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0199-3/07.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (14 octobre 2011)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 14 d'octubre del 2011 - ROJ: STSJAD 211/2011
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).