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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 17 mai 2012 (n° 6/11) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 803 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0062-1/2010 Núm. de Rotlle: TSJA-006/11
S E N T È N C I A NÚM. 45-2012
PARTS:
Apel·lant: Bermudez
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 207/2012 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 mai 2012)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 207/2012, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 17 mai 2012 (ECLI:AD:TSJADAD:2012:207) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Par deux décisions du 13 mai 2010, le Comú d'Andorra la Vella a infligé à la société Bermudez deux amendes, de 44 289,19 euros et de 24 796,70 euros, pour infractions de défraudation. Ces infractions consistaient en l'omission et la fausse déclaration des données nécessaires à la détermination de la base d'imposition de l'impôt sur les rendements locatifs, au titre des exercices 2005 et 2006.
La société a formé un recours d'alzada, qui a été rejeté par silence administratif. Elle a alors saisi la Section administrative du Tribunal de Batlles. Par jugement du 14 décembre 2010, celui-ci a rejeté la demande et confirmé intégralement les résolutions administratives.
Saisi en appel, le Tribunal Superior de Justícia était appelé à statuer sur l'interprétation de l'article 117 de l'Ordinació tributària comunal. Selon l'appelante, cette disposition interdit l'ouverture d'une procédure de sanction lorsque la dette fiscale a été acquittée pendant la période volontaire, puisque la procédure de contrainte n'a pas été engagée. Les représentations du Gouvernement et du Comú ont conclu au rejet de l'appel. La procédure s'est déroulée par voie de conclusions écrites, l'audience orale ayant été remplacée.
Le texte ne précise pas la date de publication de la décision ni le montant de la dette fiscale principale.
Question de droit
La question litigieuse, telle que la formule la Cour, est de savoir si, la défraudation étant établie, le Comú pouvait engager une procédure de sanction alors que les liquidations complémentaires avaient été réglées en période volontaire. Il s'agit en substance de déterminer si l'article 117 de l'Ordinació tributària comunal subordonne l'exercice du pouvoir de sanction à l'engagement préalable de la procédure de recouvrement forcé.
La Cour relève que la commission de l'infraction n'est pas contestée. Le débat porte exclusivement sur la possibilité juridique d'ouvrir la procédure sanctionnatrice.
Solution et dispositif
Le Tribunal Superior rejette l'appel. Il retient que l'article 117 doit être interprété à la lumière de la Llei de bases de l'ordenament tributari, à laquelle il ne peut déroger en vertu du principe de hiérarchie normative. Le motif central est formulé ainsi :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Quan aquest precepte disposa que "el procediment sancionador s'inicia a partir de l'endem\u00e0 del dia en qu\u00e8 s'acaba el per\u00edode de recaptaci\u00f3 en per\u00edode de constrenyiment", s'ha d'entendre que s'est\u00e0 referint a aquells sup\u00f2sits en qu\u00e8 s'hagu\u00e9s iniciat la via de constrenyiment, per\u00f2 sense que aix\u00f2 impedeixi l'aplicaci\u00f3 de les sancions corresponents, tamb\u00e9 en els casos en que el deute tributari s'ha satisfet en per\u00edode voluntari. »
(Traduction libre : « Lorsque cette disposition énonce que "la procédure de sanction s'ouvre à compter du lendemain du jour où s'achève la période de recouvrement en période de contrainte", elle doit être entendue comme visant les hypothèses où la voie de la contrainte a été engagée, sans que cela fasse obstacle à l'application des sanctions correspondantes lorsque la dette fiscale a été acquittée en période volontaire. »)
Le dispositif est le suivant :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Desestimar el recurs d'apel·laci\u00f3 que interposa l'entitat Bermudez contra la sent\u00e8ncia dictada per la Secci\u00f3 Administrativa del Tribunal de Batlles el 14 de desembre de 2010, la qual es confirma en els seus propis termes, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades. »
*(Traduction libre : « Rejette l'appel formé par la société Bermudez contre le jugement rendu par la Section administrative du Tribunal de Batlles le 14 décembre 2010, lequel est confirmé dans toutes ses dispositions, sans pron
Representant: Salcedo
Advocat: Pérez
Apel·lada: Hble. Comú d'Andorra la Vella
Representant: Manso
Advocat: Álvarez
Apel·lada: M.I. Govern
Representant: Campillo
Advocat: Arcos
A la vila d'Andorra la Vella, el disset de maig del dos mil dotze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0062-1/2010.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1r.- L'Hble. Comú d'Andorra la Vella va imposar a l'entitat Bermudez, en data 13 de maig de 2010, dues sancions de 44.289,19 i 24.796,70 euros de multa, respectivament, com a responsable de sengles infraccions de defraudació, per l'omissió i el falsejament de les dades necessàries per a la determinació de la base de tributació de l'impost sobre els rendiments arrendataris, en els exercicis 2005 i 2006.
2n.- Bermudez va interposar recurs d'alçada contra les esmentades resolucions sancionadores i, un cop el va entendre desestimat per silenci administratiu, va formular demanda davant de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.
Un cop tramitat el procés, la sentència de 14 de desembre de 2010 va desestimar la demanda i va confirmar íntegrament les resolucions administratives impugnades.
3r.- La representació processal de Bermudez va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, en el qual es reprodueixen substancialment els mateixos arguments que van fonamentar la pretensió anul·latòria exercitada davant la Batllia. En opinió de l'agent, l'article 117 de l'Ordinació Tributària del Comú d'Andorra la Vella fa improcedent la imposició de les sancions, ja que, segons aquest precepte, "el procediment sancionador s'inicia a partir de l'endemà del dia en què s'acaba el període de recaptació en període de constrenyiment", mentre que, en aquest cas, el deute tributari va ser satisfet en període voluntari, de manera que no es va iniciar la via de constrenyiment i, en conseqüència, no procedia iniciar el procediment sancionador.
4t.- Les respectives representacions del Govern i del Comú d'Andorra la Vella van sol·licitar que es desestimés íntegrament el recurs d'apel·lació i que es confirmés la sentència impugnada.
5è.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- En el cas que ara s'examina, no es discuteix que la societat agent va presentar una declaració incomplenta en els exercicis 2005 i 2006, sobre l'impost dels rendiments arrendataris, cosa que va donar a que el Comú d'Andorra la Vella girés sengles liquidacions complementàries, que van ser satisfetes pel subjecte passiu en període voluntari.
En conseqüència, no ofereix dubtes que l'entitat recurrent va cometre una infracció de defraudació, prevista en els articles 62 de la Llei de bases de l'ordenament tributari i 115.3.a) de l'Ordinació tributària comunal, cosa que no resulta discutida.
La qüestió litigiosa es redueix a determinar si, tot i haver-se produït la infracció esmentada, el Comú podia iniciar o no un procediment sancionador per aquest fet. En opinió de l'agent, l'article 117 de l'Ordinació tributària comunal feia impossible la incoació d'aquest expedient sancionador, ja que el pagament de la liquidació complementària es va produir en període voluntari i, per això, no es va iniciar la via de constrenyiment. Ara bé, segons el precepte esmentat, "el procediment sancionador s'inicia a partir de l'endemà del dia en què s'acaba el període de recaptació en període de constrenyiment". En base al tenor literal d'aquest article, la recurrent afirma que, no havent-se iniciat el període de constrenyiment, no procedia iniciar tampoc el procediment sancionador.
Tercer.- Com resulta de la pròpia sistemàtica de la Llei de bases de l'ordenament tributari, que es seguida rigorosament en aquest punt per l'Ordinació tributària comunal, són dues realitats diferents la gestió tributària, que comprèn els procediments de liquidació i recaptació, i d'altra banda el règim d'infraccions i sancions. Mentre que la primera es troba regulada en la secció 2ª del capítol III de la Llei de bases de l'ordenament tributari, el règim sancionador s'inclou en la secció 3ª del mateix capítol.
La substantivitat pròpia que presenta el règim sancionador respecte del procediment de liquidació i recaptació porta a la conclusió ineludible de què les infraccions es consumen i són sancionades amb independència de què les liquidacions addicional o complementàries que resulten del descobriment d'altres dades no declarades pel subjecte passiu hagin estat satisfetes en període voluntari o de constrenyiment. Si no s'admetés aquest principi, la pròpia virtualitat del règim sancionador quedaria subjecta a les contingències del procediment de recaptació, i això suposaria una greu infracció del principi d'igualtat davant la llei. En efecte, en aquest cas l'aplicació de les sancions quedaria condicionada a què la liquidació complementària no s'hagués satisfet en període voluntari, cosa que dependria de la voluntat de l'infractor o, en determinats casos, de la seva capacitat econòmica.
S'ha de concloure, doncs, que l'aplicació de les sancions tributàries procedirà sempre que s'hagi comès una infracció d'aquesta naturalesa, amb independència dels resultats o vicissituds del procediment de recaptació.
Quart.- L'article 117 de l'Ordinació tributària del Comú d'Andorra la Vella, que invoca la recurrent, ha de ser interpretat en funció de les previsions de la Llei de bases de l'ordenament tributari, que no pot contravenir com resulta del principi de jerarquia normativa.
Quan aquest precepte disposa que "el procediment sancionador s'inicia a partir de l'endemà del dia en què s'acaba el període de recaptació en període de constrenyiment", s'ha d'entendre que s'està referint a aquells supòsits en què s'hagués iniciat la via de constrenyiment, però sense que això impedeixi l'aplicació de les sancions corresponents, també en els casos en que el deute tributari s'ha satisfet en període voluntari, de manera que no s'ha arribat a estendre el certificat de descobert que comença la via de constrenyiment.
En conseqüència, procedeix desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació que interposa l'entitat Bermudez i confirmar la sentència impugnada, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
-Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa l'entitat Bermudez contra la sentència dictada per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles el 14 de desembre de 2010, la qual es confirma en els seus propis termes, sense fer un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 6/11.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: STSJAD 207/2012 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11525540.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 17 mai 2012 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 17 mai 2012 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: STSJAD 207/2012) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 17 mai 2012 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : A la vila d'Andorra la Vella, el disset de maig del dos mil dotze.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (17 mai 2012)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 17 de maig del 2012 - ROJ: STSJAD 207/2012
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).