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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 février 2013 (n° IM-02/13) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 348 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: AD-066-1/2012 Núm. de Rotlle: TSJA-IM-02/13
S E N T È N C I A NÚM. 23-2013
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Le requérant, M. Expósito, de nationalité espagnole, a résidé et travaillé en Andorre de 1965 à 1995, date à laquelle il s'est définitivement radié. Après sa condamnation pénale pour deux infractions de moindre gravité, à savoir l'introduction et la consommation de cocaïne à usage personnel ainsi que la conduite d'un véhicule automobile sous l'empire de l'alcool et de produits stupéfiants, il a fait l'objet d'un ordre d'expulsion du Ministre de la Justice et de l'Intérieur, daté du 3 mai 2012, pour une durée de cinq ans. Cet ordre est devenu ferme faute de recours en reposition.
Le 11 juillet 2012, l'intéressé a sollicité la révocation de cette mesure, en invoquant son repentir et ses liens avec le pays, notamment la présence de sa mère, âgée, et de sa compagne. Le Gouvernement a rejeté le recours en reposition formé contre cette décision, par une décision du 5 septembre 2012. Le requérant a alors saisi le Tribunal de Batlles, dont la sentence n° 2012-153 du 14 décembre 2012 a rejeté la demande.
Par acte du 10 janvier 2013, M. Expósito a interjeté appel devant la Sala administrative du Tribunal supérieur de justice. Il soutenait principalement sa longue résidence passée, ses visites régulières à ses proches et le caractère « très grave » du préjudice causé par l'expulsion. Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel, en faisant valoir que l'expulsion était devenue définitive et que le requérant n'avait produit aucun élément nouveau de nature à justifier la révocation.
Il convient de relever que la décision ne précise pas de façon homogène la chronologie des faits. Les motifs situent la seconde interpellation policière au 2 juin 2011 et désignent les dates du 3 mai et du 11 juillet « 2011 », alors que les autres passages et la notification de l'ordre renvoient à l'année 2012. Cette divergence n'affecte pas le raisonnement de la Cour, qui raisonne sur l'ordre de succession des actes.
Question de droit
Le litige pose deux questions principales.
La première concerne l'étendue du contrôle juridictionnel. La juridiction doit-elle apprécier la légalité de l'ordre d'expulsion lui-même, ou seulement celle de la décision refusant de le révoquer ? La Cour répond expressément que « la fiscalització d'aquest litigi radica únicament i exclusivament en verificar la legalitat de la denegació de la sol·licitud de revocació i no de l'Ordre d'expulsió ». Le contrôle est donc circonscrit à la décision ultérieure, l'ordre initial étant devenu définitif.
La seconde question porte sur les conditions de la révocation prévue par l'article 133 de la Llei qualificada d'immigració de 2002. Ce texte dispose que la personne expulsée « pot sol·licitar al ministre encarregat d'Interior la revocació d'aquesta mesura mitjançant un escrit motivat », et que le ministre, « si ho considera oportú, pot decidir la revocació sol·licitada o, de forma alternativa, reduir la durada de l'expulsió [...] o suspendre-la de forma condicional ». La question est alors de savoir quel degré de contrôle le juge exerce sur l'usage de ce pouvoir d'appréciation et si la demande de révocation peut servir à contourner l'absence de recours direct contre l'ordre initial.
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel et confirme la sentence de première instance. Sur le fond, elle retient trois motifs cumulatifs.
En premier lieu, elle reconnaît au ministre un « marge de discrecionalitat important » dans l'application de l'article 133. Le juge ne substitue pas sa propre appréciation à celle de l'
PARTS:
Apel·lant: Expósito
Representant: ídem
Advocat : Agullo
Apel·lat: M.I. GOVERN
Representant: Nuñez
Advocat : Criado
A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-vuit de febrer del dos mil tretze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-066-1/2012.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Pere Pastor Vilanova, el qual expressa el parer del Tribunal.
A N T E C E D E N T S D E F E T
1.- El Sr. Expósito va interposar demanda jurisdiccional contra la desestimació governativa, de data 5 de setembre de 2012, del recurs de reposició adreçat contra la decisió del Ministre de Justícia i Interior de l'11 de juliol de 2012, sol·licitant la seva anul·lació.
2.- El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Expósito mitjançant sentència del 14 de desembre de 2012.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 10 de gener de 2013, el Sr. Expósito manifesta principalment que:
havia residit i treballat a Andorra entre els anys 1965 i 1995;
venia sovint a Andorra per visitar els seus amics, parella i familiars, especialment la seva mare de 81 anys;
l'expulsió li causava gravíssims perjudicis.
4.- L'escrit de contesta del M.I. GOVERN refereix que:
el recurrent va ser condemnat penalment per la comissió d'un delicte menor d'introducció i consum de cocaïna per al propi consum, com també per raó de conduir un vehicle automòbil sota els efectes de l'alcohol i del consum de drogues;
l'expulsió administrativa havia guanyat fermesa;
l'apel·lant no produïa nous elements per justificar la revocació de l'expulsió.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per deliberar i decidir.
F O N A M E N T S D E D R E T
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i l'article 160 de la LQI.
Segon.- El Sr. Expósito ha formulat demanda contra el M.I. GOVERN, en la qual es sol·licita la revocació de la decisió governativa del dia 5 de setembre de 2012 i que confirmava la denegació de revisar la seva expulsió del Principat per un període de cinc anys.
El M.I. GOVERN es va oposar a la demanda, argumentant que el Sr. Expósito no va formular recurs de reposició contra l'Ordre d'expulsió i que la seva sol·licitud de revocació, formulada només dos mesos desprès de la notificació de l'Ordre d'expulsió, no aportava cap element nou que permetés tornar a valorar la decisió primitiva.
El Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda, confirmant el plantejament realitzat pel GOVERN.
És pacífic que el Sr. Expósito -de nacionalitat espanyola- va residir al país entre els anys 1965 i 1995, moment en què es va donar de baixa definitiva. A resultes de la comissió de dos delictes, el recurrent va ser expulsat d'Andorra per un període de cinc anys, segons Ordre del Ministre de Justícia i Interior del 3 de maig de 2012 i que ha esdevingut ferm per manca de recurs de reposició. En data 11 de juliol de 2012, l'apel·lant va adreçar una sol·licitud al GOVERN, demanant la revocació de l'Ordre esmentat, al·legant el seu penediment i els seus vincles amb el país, en particular la presència de seva mare d'edat avançada i de la seva parella sentimental. El GOVERN va confirmar el refús ministerial, essent objecte de demanda jurisdiccional la decisió governativa final.
Per tant, la fiscalització d'aquest litigi radica únicament i exclusivament en verificar la legalitat de la denegació de la sol·licitud de revocació i no de l'Ordre d'expulsió.
Segons l'article 133 de la llei qualificada d'immigració vigent: "La persona objecte d'una expulsió administrativa pot sol·licitar al ministre encarregat d'Interior la revocació d'aquesta mesura mitjançant un escrit motivat. 2. El ministre encarregat d'Interior, si ho considera oportú, pot decidir la revocació sol·licitada o, de forma alternativa, reduir la durada de l'expulsió inicialment prevista o suspendre-la de forma condicional per un període determinat". Es desprèn del redactat que la llei dóna un marge de discrecionalitat important al Ministre per resoldre la petició. En el cas d'autes, força és de constatar que la utilització, per part del Sr. Expósito, del mecanisme establert a l'article 133 constitueix un subterfugi per suplir la manca de recurs directe contra l'Ordre d'expulsió. En qualsevol cas, és obvi que un nou examen de la decisió primitiva passa, almenys, per demostrar l'existència de nous elements que permetin pensar en un canvi en el comportament de la persona expulsada. Els elements invocats, d'ordre familiar, no són nous, doncs ja constaven en les al·legacions del Sr. Expósito contra la incoació de la proposta d'expulsió temporal formulada pel Director del Servei de Policia (foli 34). A més, la conducta del recurrent no s'ha millorat entre les dues dates (3 de maig i 11 de juliol de 2011), ans el contrari, doncs en data 2 de juny de 2011, l'interessat va ser objecte d'una nova detenció policial (foli 33).
Per tot l'exposat, procedeix la desestimació del recurs d'apel·lació.
Tercer.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les costes processals d'aquesta segona instància per raó de manca de temeritat.
D E C I S I Ó
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, ha decidit desestimar el recurs d'apel·lació interposat pel Sr. Expósito contra la sentència 2012-153, de 14 de desembre de 2012, dictada per la Secció Administrativa de la Batllia, que es confirma. No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el què disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal, es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision IM-02/13.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 28 de febrer del 2013 - ROJ: STSJAD 60/2013 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11525971.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 février 2013 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 133 de la llei qualificada d'immigració vigent: "La persona objecte d'una expulsió administrat.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 février 2013 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de febrer del 2013 - ROJ: STSJAD 60/2013) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 133 de la llei qualificada d'immigració vigent: "La persona objecte d'una expulsió administrat devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 133 de la llei qualificada d'immigració vigent: "La persona objecte d'una expulsió administrat.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 28 février 2013 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 133 de la llei qualificada d'immigració vigent: "La persona objecte d'una expulsió administrat ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : A la vila d'Andorra la Vella, el vint-i-vuit de febrer del dos mil tretze.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 février 2013)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de febrer del 2013 - ROJ: STSJAD 60/2013
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).