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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 mars 2014 (n° 47/13) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 872 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0059-1/2012 Núm. de Rotlle: TSJA-047/13
SENTÈNCIA 10-2014
PARTS:
Apel·lant: M.I. GOVERN
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 32/2014 (ECLI:AD:TSJADAD:2014:32)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 32/2014, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 28 mars 2014 (ECLI:AD:TSJADAD:2014:32) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Un agent de la Police andorrane, M. Villegas, fait l'objet de poursuites pénales pour la présumée commission d'infractions, à la suite de sa détention. Le ministère de la Justice et de l'Intérieur engage à son encontre une procédure disciplinaire et adopte la mesure conservatoire de suspension provisoire, avec retrait de l'uniforme, de l'arme, de la carte professionnelle et des rémunérations, ainsi qu'interdiction d'accéder aux locaux de la Police sans autorisation. Le même jour, le 30 mars 2012, le ministère suspend la tramitation du dossier disciplinaire jusqu'à l'issue de la procédure pénale, en application de l'article 111 de la Llei qualificada del Cos de Policia.
Le même jour également, l'intéressé présente une demande de mise à la retraite anticipée. Par résolution du 18 juillet 2012, le Gouvernement (M.I. Govern) décide de suspendre le traitement de cette demande jusqu'à la résolution des procédures pénale et disciplinaire.
Saisi par l'agent, le Tribunal de batlles, section administrative, annule cette résolution par jugement du 18 octobre 2013 et reconnaît à l'intéressé le droit de se retirer immédiatement.
Le Gouvernement interjette appel. Il soutient que la demande constitue une fraude à la loi, dès lors qu'elle tend à échapper aux conséquences de la procédure disciplinaire, et que la retraite rendrait impossible l'application des sanctions susceptibles d'être prononcées. Il relève en outre qu'une éventuelle séparation du service empêcherait l'agent de bénéficier du régime de retraite des fonctionnaires. L'intimé conclut à la confirmation intégrale du jugement.
Le Tribunal supérieur de justice est compétent en vertu de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia (considérant premier).
Question de droit
La question posée est de savoir si l'administration peut suspendre l'instruction d'une demande de retraite volontaire, formée par un fonctionnaire de police qui remplit les conditions légales, au motif que des procédures pénale et disciplinaire sont en cours à son encontre. Plus précisément, la cour doit déterminer si la pendance de ces procédures constitue un obstacle juridique à la mise à la retraite, ou si elle caractérise une fraude à la loi.
La cour relève que les conditions légales de la retraite volontaire ne sont pas contestées. Le débat se concentre donc sur la légalité du motif de suspension.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel. Son raisonnement comporte deux branches.
En premier lieu, la cour examine les effets légaux de la suspension provisoire. Elle retient que l'article 108.2 de la Llei qualificada del Cos de Policia n'attache qu'une conséquence à cette mesure en matière de retraite volontaire : la suspension « interromp, així mateix, el transcurs del temps de servei al Cos perquè es pugui tenir dret a la jubilació voluntària » (« la suspension provisoire interrompt également le cours du temps de service au Corps pour pouvoir avoir droit à la retraite volontaire »). Cette interruption se justifie par la privation temporaire de l'exercice des fonctions. Elle ne vaut toutefois que pour le décompte de la durée de service requise. Pour les agents ayant déjà accompli la durée nécessaire, « la llei no impedeix ni paralitza l'exercici d'aquest dret per causa de la suspensió provisional » (la loi n'empêche ni ne paralyse l'exercice de ce droit du fait de la suspension provisoire). La décision attaquée n'a donc pas de fondement légal suffisant.
En second lieu, la cour écarte l'argument de la fraude à la loi. Elle reconnaît que la retraite serait incompatible avec une large part des sanctions prévues par la loi. Elle relève néanmoins que ces sanctions, par n
Representant: Sra. Escolano
Advocat: Sra. Expósito
Apel·lat: Sr. Villegas
Representant: ídem
Advocat: ORG_0
M. I. Sr. Albert Andrés Pereira
Andorra la Vella, vint-i-vuit de març de dos mil catorze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0059-1/2012.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La sentència de 18 d'octubre de 2013 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va estimar la demanda formulada pel Sr. Villegas i va anul·lar la resolució del M.I. GOVERN de 18 de juliol de 2012, que havia acordat la suspensió del tràmit de la sol·licitud de jubilació anticipada que havia presentat l'agent en data 30 de març de 2012, i va reconèixer el seu dret a acollir-se de forma immediata a la referida jubilació.
2.- La representació del M.I. GOVERN va interposar recurs d'apel·lació contra la sentència de la Batllia, en el qual argumenta que la sol·licitud de l'agent suposa un frau de llei, ja que pretén defugir les conseqüències del procediment sancionador que li va ser incoat, i que es troba suspès a l'espera del resultat del procediment penal que igualment se segueix contra l'interessat. Considera que la jubilació faria inviable aplicar les possibles sancions que hom l'imposés, mentre que una hipotètica separació del servei faria que l'agent no es pogués acollir al règim de jubilació dels funcionaris.
3.- La representació del Sr. Villegas s'ha oposat al recurs i ha demanat la confirmació íntegra de la sentència apel·lada.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com resulta de les actuacions, l'agent va ser detingut per la presumpta comissió de determinades infraccions penals, per raó de les quals se segueix el corresponent procés davant de la Secció d'instrucció de la Batllia. Com a conseqüència d'aquests fets, el Ministeri de Justícia i Interior li va incoar un expedient sancionador i va adoptar la mesura cautelar de suspensió provisional, amb pèrdua de l'uniforme, l'arma, la credencial i les retribucions corresponents, així com la prohibició d'entrar a les dependències de la Policia sense autorització. En la mateixa data -30 de març de 2012-, el Ministeri va suspendre la tramitació de l'expedient fins a la resolució del procediment penal, d'acord amb l'article 111 de la Llei qualificada del Cos de Policia.
El mateix dia en què es va iniciar el procediment disciplinari, l'interessat va formular una sol·licitud per tal de jubilar-se anticipadament, però aquesta petició va quedar suspesa, en virtut de la resolució impugnada en aquest procés, fins al moment en què es resolguessin els procediments penal i disciplinari que se segueixen contra el recurrent.
Com que no es discuteix que l'interessat reuneix les condicions legals per a obtenir la jubilació voluntària, la qüestió litigiosa es redueix a determinar si resulta procedent suspendre la tramitació de la seva sol·licitud, pel fet de què encara no s'han resolt els procediments sancionadors (penal i disciplinari) que s'adrecen contra el recurrent.
Tercer.- La sentència apel·lada ha entès correctament que els efectes derivats de la mesura cautelar de suspensió provisional han d'estar previstos per la llei i que, en aquest cas, l'article 108.2 de la Llei qualificada del Cos de Policia només preveu una conseqüència en relació amb la jubilació voluntària, quan afirma que "la suspensió provisional interromp, així mateix, el transcurs del temps de servei al Cos perquè es pugui tenir dret a la jubilació voluntària".
Aquesta conseqüència és coherent amb la naturalesa pròpia de la suspensió provisional, ja que la privació temporal de l'exercici de les funcions que són pròpies del càrrec ha de comportar que aquest període no es tingui en compte als efectes del temps de servei que es requereix per accedir a la jubilació anticipada.
Ara bé, aquesta previsió legal no resulta aplicable als supòsits en què els funcionaris ja han prestat serveis durant el temps necessari i, per això, tenen dret a la jubilació voluntària. En aquests casos, la llei no impedeix ni paralitza l'exercici d'aquest dret per causa de la suspensió provisional, de manera que s'ha de considerar que la decisió impugnada no té el necessari recolzament legal.
Quart.- L'Administració argumenta que la jubilació faria inviable aplicar les hipotètiques sancions que es puguin imposar en el procediment disciplinari i que, des d'aquesta perspectiva, la sol·licitud de l'agent incorre en frau de llei.
És cert que la jubilació seria incompatible amb l'aplicació de bona part de les sancions que contempla la Llei qualificada del Cos de Policia. Tanmateix, aquestes sancions, per la seva pròpia naturalesa, estan vinculades al manteniment de la relació de serveis, ja que despleguen els seus efectes sobre la mateixa, ja sigui extingint-la (en el cas de la separació del servei) o interrompent-la (en el cas de la suspensió de funcions).
A manca de previsió legal expressa, la tramitació d'un procediment disciplinari no impedeix, però, l'extinció de la relació de servei per altres causes. De la mateixa manera que un procediment d'aquesta naturalesa no paralitzaria la jubilació forçosa per edat, tampoc s'aprecia cap raó que faci inviable la jubilació voluntària, quan es reuneixen les condicions exigides.
En conseqüència, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar la sentència impugnada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el M.I. GOVERN contra la sentència dictada el 18 d'octubre de 2013 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No fer un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 47/13.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 28 de març del 2014 - ROJ: STSJAD 32/2014 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11526334.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 mars 2014 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 111 de la Llei qualificada del Cos de Policia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 mars 2014 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de març del 2014 - ROJ: STSJAD 32/2014) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 111 de la Llei qualificada del Cos de Policia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 111 de la Llei qualificada del Cos de Policia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 28 mars 2014 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 111 de la Llei qualificada del Cos de Policia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0059-1/2012.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 mars 2014)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de març del 2014 - ROJ: STSJAD 32/2014
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).