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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 22 mai 2014 (n° 3/14) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 378 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: AD-0048-2/2013 Núm. de Rotlle: TSJA-03/14
SENTÈNCIA 18-2014
PARTS:
Apel·lant: Aguilar
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction : Tribunal superior de justícia d'Andorra, Sala administrativa (Cour supérieure de justice, chambre administrative)
Date : 22 mai 2014
Numéro de recours : 3/14 (NIG AD-0048-2/2013)
Ponent : Albert Andrés Pereira
Type de résolution : sentence (arrêt)
Faits et procédure
Par une sentence du 25 novembre 2013, la section administrative du Tribunal de batlles a partiellement fait droit au recours formé par M. Aguilar contre le décret du 6 février 2013 approuvant le règlement de création de la Commission de la cartera de serveis i productes de salut (catalogue des services et produits de santé). Le premier juge a rejeté le recours dirigé contre le décret du 6 mars 2013 portant nomination des membres de cette commission.
Dans le même temps, le juge de première instance a enjoint au Gouvernement de se conformer au mandat législatif découlant de l'article 15-bis de la Llei general de sanitat, en « concrétisant une forme de collaboration effective des Collèges professionnels impliqués dans la définition du contenu de la cartera de serveis i productes de salut ».
L'appelant Aguilar a interjeté appel en invoquant deux moyens : d'une part, le caractère « ambigu et imprécis » de la décision, la collaboration prévue par la loi devant, selon lui, passer par la participation des collèges à la Commission ; d'autre part, la condamnation du Gouvernement aux dépens sur le fondement du principe dit du « mérite objectif ». Le Gouvernement, sans avoir lui-même interjeté appel, a conclu à la confirmation partielle de la sentence de première instance et à la validité des décrets attaqués.
La substitution de l'audience orale par une procédure écrite a été ordonnée. Les parties ont repris dans leurs conclusions les moyens antérieurement présentés. La date de dépôt de l'appel n'est pas précisée dans la décision.
Question de droit
La Cour devait se prononcer sur trois points :
La recevabilité des conclusions du Gouvernement tendant à la déclaration de conformité au droit des décrets attaqués, alors que celui-ci n'avait pas formé d'appel incident ou principal.
La contrôlabilité juridictionnelle d'une omission ou d'une inactivité réglementaire de l'exécutif, et la possibilité pour le juge d'enjoindre à celui-ci de préciser la forme d'une collaboration prescrite par la loi, sans se substituer à lui.
Le régime des dépens dans le contentieux administratif andorran, au regard du critère de la témérité ou de la mauvaise foi.
Solution et dispositif
La Cour a rejeté l'appel et confirmé la sentence de première instance. Elle a jugé que la pretensió du Gouvernement tendant à voir déclarer la légalité des décrets était irrecevable, l'administration n'ayant pas attaqué la sentence et se trouvant donc dans la position de partie intimée. Elle a considéré que le requérement formulé en première instance était devenu définitif sur ce point.
Sur le fond, la Cour a retenu que l'article 15-bis, paragraphe 2, de la Llei general de sanitat impose au Gouvernement d'établir par voie réglementaire « les instruments et mécanismes nécessaires pour rendre effective la collaboration des prestataires de santé, des collèges professionnels impliqués et de la Caisse andorrane de sécurité sociale ». Le règlement contestait ne visait que les prestataires et la Caisse, et gardait le
Representant: Sr. Esteban
Advocat: Sr. Nuñez
Apel·lat: M.I. GOVERN
Representant: Sra. Giner
Advocat: Sra. Quesada
M. I. Sr. Albert Andrés Pereira
Andorra la Vella, vint-i-dos de maig de dos mil catorze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0048-2/2013.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 25 de novembre de 2013 va estimar parcialment la demanda promoguda pel Aguilar contra el Decret de 6 de febrer de 2013, pel qual es va aprovar el Reglament de creació de la Comissió de la Cartera de Serveis i Productes de Salut, i simultàniament va desestimar el recurs interposat contra el Decret de 6 de març de 2013, de nomenament dels membres de la referida Comissió.
Al mateix temps, la sentència va requerir el Govern a fi de què donés compliment al mandat legal que deriva de l'article 15-bis de la Llei general de sanitat, "concretant una forma de col·laboració efectiva dels Col·legis Professionals implicats en la concreció del contingut de la cartera de serveis i productes de salut".
2.- La representació del Aguilar va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, que es fonamenta en dos motius d'impugnació:
la decisió del Tribunal de Batlles és ambigua i imprecisa, i no satisfà les pretensions de l'agent, ja que la col·laboració dels col·legis professionals que preveu l'article 15-bis de la Llei general de sanitat s'ha de fer mitjançant la participació dels mateixos en la Comissió establerta a l'efecte, juntament amb els altres sectors implicats, i no d'una altra manera.
procedeix imposar al Govern el pagament de les costes processals, en base al principi del "meritament objectiu".
3.- La representació del M.I. GOVERN, tot i no haver formulat recurs d'apel·lació, sol·licita que es deixi parcialment sense efecte la sentència de la Batllia, i que es declari que els Decrets impugnats són ajustats a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La pretensió que formula el M.I. GOVERN en contestar el recurs d'apel·lació ha de ser considerada inadmissible. En efecte, l'Administració no va impugnar la sentència del Tribunal de Batlles, de manera que la seva posició processal en aquesta alçada és la de part apel·lada i, en conseqüència, només pot demanar que es confirmi la resolució recorreguda.
Per aquest fet, ha guanyat fermesa el pronunciament de la sentència apel·lada que acorda "requerir el Govern a fi que doni compliment al mandat legal que deriva de l'article 15-bis de la Llei general de sanitat (...), concretant una forma de col·laboració efectiva dels Col·legis Professionals implicats en la concreció del contingut de la cartera de serveis i productes de salut".
Tercer.- Pel que fa al recurs interposat pel Aguilar, cal partir del contingut del referit article 15-bis, apartat 2, de la Llei general de sanitat, el qual determina que:
"El Govern ha d'establir per via reglamentària el contingut de la cartera de serveis i de productes de salut així com els instruments i mecanisme necessaris per fer efectiva la col·laboració dels prestadors de salut, dels col·legis professionals implicats i de la Caixa Andorrana de Seguretat Social".
La sentència apel·lada ha considerat que, encara que l'Administració disposa d'un marge de discrecionalitat a l'hora d'establir la forma de col·laboració dels òrgans i col·lectius enumerats, el reglament no ha concretat cap mena de col·laboració efectiva dels col·legis professionals i, per tant, requereix el Govern a fi de què doni compliment al manament legal.
El Aguilar entén que aquesta decisió és ambigua, i que li correspon participar en la Comissió litigiosa, en igualtat de condicions amb els altres integrants de la mateixa.
Quart.- La peculiaritat que presenta aquest procés consisteix en què la il·legalitat que es predica del reglament impugnat de 6 de febrer de 2013 consisteix en una omissió, en la mesura en què no s'ha materialitzat la participació dels col·legis professionals a l'hora de determinar el contingut de la cartera de serveis i productes de salut, a diferència del que succeeix amb els altres col·lectius que contempla l'article 15-bis de la Llei general de sanitat, tals com els prestadors de salut i la Caixa Andorrana de Seguretat Social.
La il·legalitat derivada d'una omissió o inactivitat del Govern en l'exercici de la seva potestat reglamentària ha de ser tractada amb la deguda cautela, ja que, en termes generals, existeix un ample marge d'apreciació quant al temps i la forma en què s'ha de materialitzar aquest exercici.
Ara bé, això no exclou que l'omissió o la inactivitat siguin controlables jurisdiccionalment quan l'absència de previsió reglamentària suposa l'incompliment d'una obligació establerta expressament per la llei que es tracta de desenvolupar o d'executar, o bé quan el silenci del reglament crea implícitament una situació jurídica contrària a l'ordenament jurídic. Aquesta situació es produeix en aquest cas, en que la llei ordena que el reglament estableixi "els instruments i mecanismes necessaris per fer efectiva la col·laboració dels prestadors de salut, dels col·legis professionals implicats i de la Caixa Andorrana de Seguretat Social", mentre que la disposició impugnada només contempla els primers i la darrera, i guarda silenci sobre els col·legis professionals, cosa que vulnera el principi d'igualtat en l'aplicació de la llei.
Cinquè.- Aquesta omissió, que contravé el precepte legal, justifica el requeriment que fa la sentència apel·lada. Tanmateix, resulta indiscutible que el Govern pot determinar discrecionalment quina és la forma que ha de tenir la participació de les corporacions professionals, en l'exercici legítim de la seva potestat reglamentària i a manca de qualsevol altra precisió de la llei.
En conseqüència, aquest Tribunal no pot substituir l'Administració en aquesta comesa. Com ja va dir la sentència d'aquesta Sala núm. 52-2000, de 13 de novembre:
"És ben evident que el control de la potestat reglamentària del Govern que atribueix a la jurisdicció administrativa l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia es limita a la declaració de nul·litat o, en el seu cas, a la inaplicació de les disposicions impugnades, sense que procedeixi substituir l'executiu en la determinació del seu àmbit d'aplicació o de la forma en què han de quedar redactades".
En conseqüència, s'ha de concloure que la sentència apel·lada resulta ajustada a dret, ja que no procedeix un pronunciament com el que sol·licita la part recurrent.
Sisè.- De la mateixa manera s'ha de desestimar el recurs adreçat contra el Decret de 6 de març de 2013, de nomenament dels membres de la Comissió de la Cartera de Serveis i Productes de Salut. Si no resulta obligatòria la participació dels col·legis professionals en aquesta Comissió, tampoc resulta contrari a dret el nomenament que s'ha fet en funció de l'actual composició de la mateixa.
Setè.- En darrer terme, la part apel·lant considera que s'han d'imposar les costes processals a l'Administració, aplicant el principi del "meritament objectiu".
S'ha de recordar que, segons una constant jurisprudència d'aquesta Sala, en l'àmbit de la jurisdicció administrativa regeix el principi de la temeritat o mala fe, segons el qual s'imposen les costes a la part que ha sostingut les seves pretensions de forma desenraonada o manifestament injustificada.
En aquest cas, l'estimació merament parcial de la demanda, així com el fet de què les respectives posicions de les parts estiguin fonamentades de forma suficient, determina que no procedeixi imposar les costes a cap d'elles, pronunciament que també s'ha d'aplicar en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Aguilar contra la sentència dictada el 25 de novembre de 2013 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No realitzar un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 3/14.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 22 mai 2014 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 22 mai 2014 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 22 de maig del 2014 - ROJ: STSJAD 66/2014) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número AD-0048-2/2013.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (22 mai 2014)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 22 de maig del 2014 - ROJ: STSJAD 66/2014
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).