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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — irrecevabilite
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 février 2016 (n° 77/15) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (irrecevabilite).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (irrecevabilite), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 278 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000062/2012 Núm. de Rotlle: TSJA-0000077/2015
SENTÈNCIA 11-2016
PARTS:
Apel·lant: COMÚ D'ANDORRA LA VELLA
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentence n° 11-2016, 26 février 2016, recours n° 77/15 (ROJ : STSJAD 46/2016) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le 9 mai 2012, le Comú de Sant Julià de Lòria a adopté un acte approuvant les projets de délimitation de plusieurs polygones d'actuació, dont le polygone SUCS.U.2 situé à La Margineda, et a soumis ces projets à information publique et à audience des intéressés pendant trente jours ouvrables. L'édit publié au BOPA mentionnait toutefois des « projets de reparcel·lació ». La décision mentionne la date du 10 mai 2012 pour l'édit et celle du 9 mai 2012 pour l'acord lui-même, sans que la divergence ne soit explicitée.
Le Comú d'Andorra la Vella a formé un recours d'alçada devant la Comissió Tècnica d'Urbanisme (CTU). Par résolution du 10 juillet 2012, la CTU l'a déclaré inadmissible. Le Comú a alors saisi le Tribunal de Batlles d'une demande tendant à l'annulation du point premier de l'édit et de la résolution de la CTU. Par jugement du 1er juillet 2015, la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté la demande, au motif que l'acte attaqué n'était pas susceptible de recours.
Le Comú d'Andorra la Vella a interjeté appel. Il soutenait que l'approbation du projet de délimitation constituait un acte définitif (article 87.1 du Reglament urbanístic du 5 octobre 2011), que la mention de « projets de reparcel·lació » révélait une décision au contenu définitif, et que, à titre subsidiaire, l'absence d'audience publique vicierait la procédure. Le Comú de Sant Julià de Lòria et le Gouvernement d'Andorre se sont opposés au recours. Des mesures probatoires sollicitées par l'appelant ont été refusées par ordonnance du 20 novembre 2015.
Le tribunal relève que l'approbation définitive a été décidée le 17 juillet 2012 et publiée au BOPA le 25 juillet 2012.
Question de droit
La question centrale était de déterminer si l'acte du 9 mai 2012, qui approuve un projet de délimitation de polygones et le soumet à information publique, constitue un acte de trámite ou de caractère préparatoire, non susceptible de recours d'alçada en vertu de l'article 124.2 du Codi de l'Administració, ou au contraire une décision définitive ouvrant la voie du recours.
Cette question en comportait deux autres :
la qualification de l'acte au regard de la distinction entre délimitation, prévue à l'article 87.2 du Reglament urbanístic, et approbation définitive (article 87.1) ;
l'incidence d'une erreur de dénomination (« projets de reparcel·lació » au lieu de « projets de délimitation ») sur la nature de l'acte.
Solution et dispositif
Le Tribunal Superior de Justícia rejette l'appel et confirme le jugement entrepris. Son raisonnement s'articule autour de trois points.
Premièrement, il écarte la qualification d'acte définitif fondée sur l'article 87.1 du Reglament. Ce texte vise les polygones délimités par le propre Pla d'ordenació i urbanisme parroquial, ce qui n'est pas le cas en l'espèce. L'action administrative relève donc de l'alinéa 2 de l'article 87.
Deuxièmement, il retient que l'acte du 9 mai 2012 correspond à la première phase de la procédure prévue à l'article 87.2, consistant « à approuver le projet de délimitation et à le soumettre à audience des intéressés et à
Representant: Sra. Anaya
Advocat: Sr. Seco
Apel·lat: COMÚ DE SANT JULIÀ DE LÒRIA
Representant: Sr. Querol
Advocat: Sr. Escolano
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Palau
Advocat: Sra. Aguilar
M. I. Sr. Vincent Anière
Andorra la Vella, vint-i-sis de febrer de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000062/2012.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació processal del Comú d'Andorra la Vella va interposar demanda davant la Batllia en data 19 de setembre de 2012, en la qual es demanava que s'anul·li:
el punt primer de l'edicte del Comú de Sant Julià de Lòria de data 10 de maig de 2012 pel qual s'aprovava el projecte de delimitació d'uns determinats polígons situats a La Margineda SUCS.U.2.
la resolució de la CTU de data 10 de juliol de 2012 per mitjà de la qual es declara inadmissible el recurs d'alçada interposat pel Comú d'Andorra la Vella contra el edicte ans esmentat.
2.- La sentència dictada l'1 de juliol de 2015 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda promoguda pel Comú d'Andorra la Vella, i va declarar la resolució impugnada de la CTU ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa, en considerar que l'acte atacat no era susceptible d'impugnació.
3.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la sentència del Tribunal de Batlles, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
L'edicte del Comú de Sant Julià de Lòria conté dues decisions, la primera que és l'aprovació del projecte de delimitació, que és un acte definitiu i per tant susceptible d'impugnació, i la segona consistent en la submissió a informació pública dels projectes de reparcel·lació dels polígons, que és un acte preparatori no impugnable;
en la sentència recorreguda no s'aplica correctament el que preveuen els articles 87 i 104 del reglament urbanístic del 5 d'octubre de 2011;
tot i així si es considerés que l'acte objecte d'impugnació és preparatori, el mateix va infringir les previsions legals per quant el Comú de Sant Julià de Lòria no va sotmetre la decisió d'aprovació a audiència pública;
e) sobre el fons es reiteren tots els arguments avançats en primera instància.
4.- Les respectives representacions del Comú de Sant Julià de Lòria i del Govern s'han oposat al recurs pel motiu principal que l'acte impugnat era preparatori i no susceptible de recurs, i han sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada.
5.- Per providència de data 20 de novembre de 2015 es va denegar la pràctica de les proves sol·licitades per la part agent.
6.- En l'acte de la vista oral, les parts compareixents van exposar les consideracions que van considerar més adients a la defensa de llurs interessos.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La resolució impugnada de la Comissió Tècnica d'Urbanisme (CTU) va declarar inadmissible el recurs d'alçada que havia interposat el Comú d'Andorra la Vella contra l'acord adoptat en data 9 de maig de 2012 pel Comú de Sant Julià de Lòria, que va aprovar els projectes de delimitació de diversos polígons d'actuació i va sotmetre a informació pública "els projectes de reparcel·lació dels Polígons d'actuació esmentats" per un termini de 30 dies hàbils. La CTU ha considerat que es tractava d'un acte preparatori que no era susceptible d'impugnació, i la sentència apel·lada del Tribunal de Batlles ha confirmat aquest pronunciament.
Tercer.- L'examen de les actuacions permet apreciar que el Comú de Sant Julià de Lòria ha aplicat les previsions de l'article 87.2 del Reglament urbanístic, que regula la forma en què s'han de delimitar polígons d'actuació, quan sigui necessari per completar les obres d'urbanització que manquin en cada cas. Segons aquest precepte, s'han d'observar els tràmits essencials d'aprovació inicial, informació pública i audiència dels interessats i, finalment, aprovació definitiva.
Del contingut de l'expedient es desprèn sense cap mena de dubte que l'acord impugnat de 9 de maig de 2012 es correspon amb la primera fase d'aquest procediment, és a dir, la que consisteix en "aprovar el projecte de delimitació i sotmetre'l a audiència dels interessats i a informació pública per un termini comú de 30 dies", segons els termes literals del precepte esmentat del Reglament urbanístic.
En conseqüència, resulta clar que es tracta d'un acte de tràmit, o de caràcter preparatori, que no resultava susceptible d'impugnació en alçada, segons ho disposa l'article 124.2 del Codi de l'Administració.
Aquesta conclusió resulta confirmada pel fet de que l'aprovació definitiva no va tenir lloc fins al 17 de juliol de 2012, quan es va dictar l'acord corresponent, que va ser publicat al BOPA de 25 de juliol de 2012.
Quart.- La part apel·lant articula dos arguments essencials en defensa de la impugnabilitat de l'acord adoptat el 9 de maig de 2012.
En primer lloc, al·lega que es tracta d'un acte definitiu, segons l'article 87.1 del Reglament urbanístic. Aquesta argumentació no pot ser compartida, atès que el precepte esmentat es refereix al polígons d'actuació que delimita el propi Pla d'ordenació i urbanisme parroquial, cosa que no succeeix en aquest cas amb tota evidència. En conseqüència, l'actuació administrativa s'acull a l'apartat 2n., i no al 1r., de l'article 87 del Reglament.
En segon lloc, s'afirma que l'acord impugnat de 9 de maig de 2012 té caràcter definitiu, ja que no es va sotmetre a informació pública el projecte de delimitació dels polígons d'actuació, sinó uns "projectes de reparcel·lació" dels mateixos polígons. Resulta cert que l'edicte publicat al BOPA utilitza aquests termes (projectes de reparcel·lació), però és evident que això obeeix a un simple error material, com defensa la representació del Comú de Sant Julià de Lòria. En efecte, si s'examinen els plànols publicats amb la resolució de 9 de maig de 2012, s'aprecia que només es tracta d'un projecte de delimitació exterior dels polígons, i que no s'inclouen els elements que serien exigibles en un projecte de reparcel·lació. En conseqüència, s'ha de concloure que els projectes de delimitació es van sotmetre a informació pública, en virtut de l'article 87.2 del Reglament urbanístic, segons el propi acord de 9 de maig de 2012.
Per tot això, procedeix confirmar en els seus propis termes la sentència apel·lada, ja que resultava efectivament inadmissible el recurs d'alçada interposat davant la CTU contra un acte merament preparatori. En qualsevol cas, aquest pronunciament no comporta cap mena d'indefensió per al Comú d'Andorra la Vella, ja que aquest, segons es manifesta, ha interposat un altre recurs contra la decisió definitiva de 17 de juliol de 2012.
Cinquè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Comú d'Andorra la Vella contra la sentència dictada l'1 de juliol de 2015 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No fer cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció administrativa i fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
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Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (irrecevabilite) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 26 de febrer del 2016 - ROJ: STSJAD 46/2016 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11530755.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 février 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 février 2016 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 26 de febrer del 2016 - ROJ: STSJAD 46/2016) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000062/2012.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 février 2016)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (irrecevabilite) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 26 de febrer del 2016 - ROJ: STSJAD 46/2016
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).