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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 juillet 2016 (n° 17/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 414 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000099/2014 Núm. De Rotlle: TSJA-0000017/2016
SENTÈNCIA 49-2016
PARTS:
Apel·lant: COMÚ D'ORDINO
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 258/2016 (ECLI:AD:TSJADAD:2016:258)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 28 juillet 2016, STSJAD 258/2016, recours n° 17/16 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le Décret du Comú de La Massana du 28 mai 2014 approuve et incorpore définitivement au cadastre paroissial les informations graphiques et alphanumériques du polygone cadastral n° 26 (quartier de l'Aldosa). Le Comú d'Ordino forme un recours d'alçada contre ce décret. Le Gouvernement d'Andorre rejette ce recours par résolution du 13 août 2014.
Le Comú d'Ordino saisit alors le Tribunal de batlles d'une demande tendant, à titre principal, à obtenir que le Comú de La Massana inscrive au cadastre une « mention de divergence » relative aux limites entre les deux paroisses, cette mention affectant les biens immeubles compris dans le polygone 26. Il indique qu'un litige civil portant sur la limite territoriale est pendant (procédure n° 0457-4/2012).
Par jugement du 14 janvier 2016, la Section administrative du Tribunal de batlles rejette la demande et déclare la résolution attaquée conforme au droit. Le Comú d'Ordino interjette appel. Il soutient que la présente instance ne tend pas à trancher la délimitation territoriale mais seulement l'opportunité d'une mention de divergence. Il conteste en outre que l'accord de 1974 emporte une présomption d'efficacité en dehors du cadre des plans d'ordonnancement urbain (POUP), en se référant à l'arrêt n° 66/2008 du 16 septembre 2008.
Le Gouvernement ne s'oppose pas à l'appel et constate la persistance du conflit, actuellement porté devant le juge civil. Le Comú de La Massana conclut au rejet. Il invoque l'absence de modification ou d'annulation de l'acte de délimitation de 1974 et soutient que les articles 32 et 33 de l'Ordinació del Cadastre d'Ordino ne prévoient pas de mention de divergence pour les questions de limites territoriales. Il s'oppose par ailleurs à toute suspension pour cause de préjudicialité civile, demande qui, selon la décision, n'a pas été formulée par l'appelant (la décision ne précise pas davantage le fondement procédural de cette observation).
Question de droit
La question posée à la Sala Administrativa est double.
Première question : l'acte de désistement (« acta de desllindament ») de termes du 17 ou 19 juillet 1974 entre Ordino et La Massana conserve-t-il une efficacité juridique, alors que l'appelant conteste qu'il puisse servir de base à une présomption territoriale hors du champ des POUP ?
Seconde question : les actes d'opposition du Comú d'Ordino sont-ils de nature à neutraliser cette efficacité, de sorte qu'une mention de divergence devrait être inscrite au cadastre ?
La décision ne se prononce pas expressément sur l'interprétation des articles 32 et 33 de l'Ordinació du cadastre d'Ordino, bien que le Comú de La Massana en ait fait état. Elle répond uniquement aux deux questions ci-dessus, en s'appuyant sur les principes dégagés dans l'arrêt n° 66/2008.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel. Elle s'appuie sur le fondement constitutionnel de l'autonomie communale (article 80.1.e de la Constitution, cité par la décision) et sur l'article 4.4 de la Loi qualifiée de
Representant: Sra. Mena
Advocat: Sr. Machado
Apel·lat: COMÚ DE LA MASSANA
Representant: Sra. Machado
Advocada: Sra. Esparza
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Almansa
Advocada: Sra. Benítez
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, vint-i-vuit de juliol de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000099/2014.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- Per escrit presentat en data 16 de setembre de 2014, el COMÚ D'ORDINO va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Govern d'Andorra de data 13 d'agost de 2014 que desestimava el recurs d'alçada presentat contra el Decret del Comú de La Massana de 28 de maig de 2014 d'aprovació del polígon cadastral 26 de l'Aldosa.
La part agent pretenia, principalment, que el COMÚ DE LA MASSANA inscrigués en el seu cadastre la menció de divergència respecte els límits entre ambdues parròquies, afectant els béns immobles inclosos en el polígon cadastral 26.
2.- En la sentència de data 14 de gener de 2016, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda formulada i ha declarat que la resolució impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- La representació processal del COMÚ D'ORDINO ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència del Tribunal de Batlles, fonamentat, en síntesi, en les següents al·legacions:
-La present causa no té per objecte decidir l'àmbit territorial de La Massana amb Ordino a efectes cadastrals, sinó decidir únicament si procedeix inscriure una menció de divergència al polígon 26, sobre el qual -entre altres- hi ha plantejat un procediment judicial civil per a resoldre definitivament el límit territorial entre ambdues parròquies.
-L'argument exposat en la sentència sobre que els acords produïts entre representants de les dues parròquies concernides l'any 1974 (d'ara en endavant, els Acords de 1974) tenen plena eficàcia jurídica i que les divergències plantejades per la part agent no poden neutralitzar dita eficàcia, és contrari a les sentències dictades per aquesta Sala en data 16 de setembre de 2008 en relació al POUP. Així, la presumpció territorial que deriva dels Acords de 1974 aplica únicament respecte a l'àmbit dels POUPS; en dites resolucions, el Tribunal ja va remarcar que els límits territorials entre ambdues parròquies no eren definitius; i, a més, existeixen diversos documents del mateix COMÚ DE LA MASSANA dels quals se'n desprèn l'existència d'un terme mitger amb el COMÚ D'ORDINO, essent per tant objectiva la divergència que la part apel·lant pretén que s'inscrigui.
El Comú agent ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 5 de maig de 2016.
4.- En la seva contesta de data 30 de març de 2016, la representació processal de GOVERN no s'oposa al recurs d'apel·lació, i manifesta, en substància, que el conflicte sobre els límits persisteix, sent actualment substanciat per via d'un procediment civil. Doncs, la menció de divergència en el polígon 26 del cadastre de la Massana esdevé de necessària inscripció.
El GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 26 d'abril de 2016.
5.- En la seva contesta de data 29 de març de 2016, la representació processal del COMÚ DE LA MASSANA s'oposa al recurs d'apel·lació, en mèrits dels següents arguments:
-Tal i com resta acreditat en aquesta i altres causes, el COMÚ D'ORDINO no ha aportat cap document que pugui fer pensar que hi hagi hagut cap modificació o anul·lació dels límits establerts en els Acords del 1974, normativa, doncs, que escau aplicar.
-Es va consensuar una delimitació entre els dos Comuns a l'any 1974, sense que les actes de dit acord hagin estat mai impugnades ni anul·lades, ni declarat nul l'acte administratiu de delimitació de dit any, restant provat que el polígon 26 es troba en el terme de la parròquia de La Massana i que la delimitació acordada als Acords de 1974 presenta plena eficàcia jurídica.
-La menció de divergència pretesa per l'adversa resulta improcedent per quant, de la interpretació literal dels articles 32 i 33 de l'Ordinació del Cadastre d'Ordino, aquesta no està prevista per les qüestions de límits territorials, sinó per les inscripcions dels béns particulars en el cadastre.
D'altra banda, es manifesta respecte a una demanda de suspensió de la causa per prejudicialitat civil, sense que la part apel·lant, en aquesta causa, hagi fet aital sol·licitud.
El COMÚ DE LA MASSANA ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 4 de maig de 2016.
6.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Per Decret de data 28 de maig de 2014, el Comú de La Massana decreta (foli 8): "Aprovar i incorporar definitivament al cadastre parroquial la informació gràfica i alfanumèrica inclosa en els polígons cadastrals següents ( ) Polígon 26 (H. de l'A. - Urb. B. - Pleta de X)."
En el seu escrit d'apel·lació, el Comú d'Ordino "considera que procedeix que el Comú de La Massana faci constar una menció de divergència respecte als límits parroquials en el polígon 26 de La Massana, divergència que ha estat plantejada en via judicial i que s'està substanciant en els autes numero 0457-4/2012".
Tercer.- La qüestió dels litigis territorials entre les dues parròquies va ser resolta per la Sala Administrativa en la sentència núm. 66/2008 del 16 de setembre de 2008. En aquesta sentència, la Sala Administrativa ha consagrat els principis següents "L'article 80.1.e) de la Constitució reconeix als comuns, dintre de la seva autonomia administrativa, la potestat de delimitació del territori comunal i l'article 4.4 de la Llei Qualificada de delimitació de competències dels comuns els atribueix la d'ordenació del seu territori en allò que es refereix a la revisió de les creus de terme i d'emprius comunals.
Aquestes potestats són precisament les que van exercir els dos comuns l'any 1974, les van materialitzar sobre el terreny i els hi van donar eficàcia jurídica mitjançant l'acta de 19 de juliol. Convé remarcar com, al final de la mateixa es diu: "Donada aquí per acabada definitivament la desllindació de termes entre Ordino i La Massana, amb bona germanor, es llegeix la present acta, i de conformitat per ambdues parts, es signa la mateixa" i a continuació consten les signatures dels membres que formen la comissió de cada parròquia.
Aquesta acta és, a tots els efectes, un acte jurídic dels Comuns, que ve avalat no solament pel caràcter executiu directe que als actes dels comuns atribueix l'article 82.2 de la Constitució sinó també per la presumpció de validesa que pels actes administratius estableix l'article 23 del Codi de l'Administració, conceptes jurídics -caràcter executiu i presumpció de validesa- que en aquest cas venen especialment reforçats per què el desllindament no va ser unilateral sinó que va ser consensuat entre els comissionats de les dues parròquies.
En conseqüència, als efectes del present litigi, l'acta de 17 de juliol de 1974 te plena eficàcia jurídica mentre no sigui formalment anul·lada o substituïda per una altra que tingui efectes jurídics i sense que els actes d'oposició que el Comú d'Ordino ha realitzat a la mateixa puguin neutralitzar l'eficàcia indicada perquè no han portat, com a conseqüència, una nova delimitació que anul·li o substitueixi la de 1974."
S'han d'aplicar aquests principis en el litigi actual, i desestimar el recurs d'apel·lació.
Cinquè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Comú d'Ordino.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del Govern d'Andorra de 13 d'agost de 2014 que desestima el recurs presentat contra el Decret del Comú de La Massana del 28 de maig de 2014 d'aprovació i incorporació definitiva al cadastre parroquial de la informació gràfica i alfanumèrica inclosa en el polígon cadastral 26 (H. de l'A. - Urb. B. Pleta de l'A.), és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 17/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 juillet 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 juillet 2016 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de juliol del 2016 - ROJ: STSJAD 258/2016) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000099/2014.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 juillet 2016)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de juliol del 2016 - ROJ: STSJAD 258/2016
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).