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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 octobre 2016 (n° 52/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 994 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000097/2015 Núm. de Rotlle: TSJA-0000052/2016
SENTÈNCIA 75-2016
PARTS:
Apel·lant: Sr. Hoyos
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD, Sala Administrativa, 21 octobre 2016 (ROJ : STSJAD 357/2016 ; ECLI:AD:TSJADAD:2016:357)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD, Sala Administrativa, 21 octobre 2016, ROJ : STSJAD 357/2016 ; ECLI:AD:TSJADAD:2016:357 (Lire sur source officielle)
Note de référence : l'indication « Juridiction andorrane, — » fournie avec la décision n'identifie pas la décision. La référence ROJ/ECLI, qui figure dans le texte, est retenue comme référence canonique.
Faits et procédure
Le litige porte sur l'affiliation d'office de M. Hoyos au régime général de la sécurité sociale andorrane, en qualité de personne exerçant une activité pour compte propre. Il était administrateur de la société « I. SLU » du 9 novembre 2010 au 30 juin 2013, période pendant laquelle il était également salarié de la société mère, « I. SA ». La Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a réclamé le paiement des cotisations afférentes à cette période, soit 12 669,41 euros.
La décision de la CASS du 5 mai 2015 a été confirmée sur recours administratif par résolution du Conseil d'administration du 28 juillet 2015. Par jugement du 29 mars 2016, le Tribunal unipersonnel du Batlle (section administrative) a rejeté le recours de M. Hoyos et déclaré les décisions attaquées conformes au droit.
M. Hoyos a interjeté appel. Il soutenait, en substance, que :
la rémunération reçue de la société mère couvrait les fonctions exercées auprès de ses filiales et participations ;
le salaire consolidé versé par la société holding avait déjà donné lieu à cotisations ;
les irrégularités de la procédure administrative entraînaient la nullité de la décision ;
la modification de l'article 19.b de la loi de la CASS par la loi 9/2013 du 23 mai devait être regardée comme une limitation de l'interprétation extensive jusqu'alors pratiquée.
La CASS a conclu au rejet de l'appel. L'audience s'est tenue le 15 septembre 2016 (texte non précisé sur la question de savoir si une audience publique a été tenue au sens strict).
Question de droit
La Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice devait déterminer deux points :
Un administrateur de société qui est, dans le même temps, salarié d'une société mère détentrice de la totalité de son capital entre-t-il dans le champ de l'obligation d'affiliation au titre de l'activité exercée pour compte propre, au sens de l'article 19.b de la loi sur la sécurité sociale, dans sa rédaction antérieure à la loi 9/2013 ?
Les vices de forme allégués affectent-ils la validité des actes attaqués, en l'absence d'atteinte aux droits de la défense ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel sur les deux points.
Sur le fond. Le juge rappelle que l'article 19.b de la loi sur la sécurité sociale, dans sa rédaction applicable à la période litigieuse, est « taxatiu » (exhaustif) : il inclut dans la catégorie des personnes exerçant une activité pour compte propre les « administradors de societats que no siguin al mateix temps persones assalariades, sempre que resideixin legalment al Principat d'Andorra » (administrateurs de sociétés qui ne soient pas simultanément salariés, pour autant qu'ils résident légalement en Principauté). Le Tribunal en déduit que la rémunération, ou son absence, des fonctions d'administrateur n'est pas un élément pertinent pour déterminer l
Representant: Sra. Pulido
Advocada: Sra. Ropero
Apel·lat: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Representant: Sra. Bermudez
Advocat: Sr. Suárez
Andorra la Vella, vint-i-u d'octubre de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000097/2015.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Hoyos va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del Consell d'Administració de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de data 28 de juliol de 2015, la qual confirmava, en alçada, la decisió de 5 de maig de 2015. Per mitjà d'aquestes resolucions es resolia l'afiliació de la part agent com a persona que realitza una activitat per compte propi a comptar del 9 de novembre de 2010 fins el 30 de juny de 2013, i se li reclamava el pagament de les cotitzacions generades.
2.- La sentència del dia 29 de març de 2016, de la Secció Administrativa del Tribunal Unipersonal del Batlle, ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Hoyos, i ha declarat les resolucions impugnades ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- La part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència del Tribunal Unipersonal del Batlle, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
El salari rebut per la part agent de l'empresa per la qual treballa comprèn les funcions que aquesta li encomana prop de les seves diferents filials i/o participades.
El salari consolidat rebut de la societat holding ja ha estat cotitzat.
Les irregularitats contingudes en l'expedient administratiu han de suposar la nul·litat del mateix.
La modificació de l'article 19.b de la Llei de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) per la llei 9/2013 del 23 de maig, s'ha d'entendre com una limitació de la interpretació extensiva que fins al moment efectuava la parapública.
4.- En la seva contesta de data 14 de juny de 2016, la representació processal de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) s'oposa al recurs d'apel·lació i manifesta en substància que:
La interpretació efectuada per la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) de l'article 19 de la Llei de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) ha estat sempre ajustada a dret, i confirmada per reiterada jurisprudència.
La cotització del recurrent com assalariat de la societat mare és plenament compatible amb la realització d'una activitat per compte propi com administrador de la filial.
La CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) ha seguit el procediment legalment establert sense situar en indefensió la part agent, la qual ha pogut presentar tots els seus mitjans de defensa i les seves argumentacions.
5.- En l'acte de la vista oral del 15 de setembre de 2016, les parts compareixents van exposar les consideracions que van considerar més adients per a la defensa de llurs interessos.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La qüestió debatuda en aquest procés consisteix en determinar si resulta ajustada a dret la resolució de la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS) que va procedir a afiliar d'ofici el recurrent, pel fet de realitzar una activitat per compte propi com administrador de l'entitat "I. SLU", des del 9 de novembre de 2010 fins al 30 de juny de 2013. Aquesta afiliació d'ofici va comportar la reclamació de les cotitzacions que no s'havien satisfet durant aquest període, per un import total de 12.669,41 euros.
Tercer.- La recent sentència d'aquesta Sala núm. 35-2016, de 18 de maig, ha examinat un supòsit que resulta ser plenament equiparable al que es planteja en aquest recurs, de manera que procedeix aplicar els mateixos raonaments en què es va fonamentar aquella resolució, d'acord amb el principi d'unitat de doctrina. Com es va dir llavors:
"L'article 19.b) de la Llei de la seguretat social, en la redacció vigent en el període de referència, és taxatiu quan determina que s'inclouen dins del col·lectiu de persones que realitzen una activitat per compte propi:
"Els administradors de societats que no siguin al mateix temps persones assalariades, sempre que resideixin legalment al Principat d'Andorra".
No ofereix dubte que el recurrent, en la seva condició d'administrador de l'entitat referida, forma part del col·lectiu de persones que realitzen una activitat per compte propi, integrat en el règim general de la seguretat social.
El precepte de referència inclou dins del seu àmbit d'aplicació els administradors de societats que no siguin simultàniament persones assalariades de la mateixa entitat i resideixin a Andorra, per la qual cosa la dada relativa a la remuneració o no de les funcions d'administrador no és en aquest cas un element rellevant per a determinar si existeix o no obligació d'afiliar-se al règim general de la seguretat social.
(...)
El recurs d'apel·lació es fonamenta, substancialment, en que l'entitat "X SLU" està participada al cent per cent per la societat matriu "Y SA", que el recurrent té la condició d'assalariat d'aquesta darrera i que és en funció d'aquesta relació laboral que assumeix les funcions d'administrador de la societat filial. D'aquests fets, l'agent dedueix que concorre una excepció al règim general, basada en la naturalesa específica de la seva situació.
Aquesta argumentació no pot ser compartida, i això per tres raons fonamentals. En primer lloc, cal tenir en compte que es tracta de dues persones jurídiques amb personalitat diferenciada i que tenen també objectes socials propis, de manera que s'ha d'atendre a la situació de cadascuna d'elles, encara que una sigui filial de l'altra.
En segon terme, les funcions del recurrent com administrador de l'entitat "X SLU" no són objecte de discussió. Segons la redacció original de la Llei de la seguretat social, que resulta aplicable en aquest cas, i d'acord amb la jurisprudència que l'ha interpretada reiteradament, l'exercici d'aquestes funcions comporta el desenvolupament d'una activitat lucrativa, amb independència de si aquelles són o no retribuïdes.
En tercer lloc, la relació laboral entre el recurrent i la societat matriu "Y SA", que comporta la cotització com a persona assalariada, no interfereix amb la situació que deriva de la condició d'administrador de la filial. En tractar-se de dues societats amb personalitat jurídica independent, com abans s'ha dit, la situació de l'interessat en cadascuna d'elles s'ha d'analitzar de forma separada. En conseqüència, d'acord amb el règim legal aplicable en aquest cas, la cotització de l'agent com a assalariat de "Y SA" és plenament compatible amb la realització d'una activitat per compte propi, com administrador de "X SLU".
Quart.- En el cas que és objecte d'aquest litigi, el recurrent ostentava el càrrec d'administrador de l'entitat "I. SLU" i, al mateix temps, era assalariat de la societat matriu "I. SA. Tanmateix, en aplicació dels criteris que s'acaben d'exposar, aquest fet no exclou l'obligació de cotitzar com assegurat que realitza una activitat per compte propi, per la condició d'administrador de la primera de les societats esmentades, i això pel període anterior a l'entrada en vigor de la reforma que va introduir la Llei 9/2013, de 23 de maig.
En conseqüència, procedeix desestimar aquest motiu d'impugnació.
Cinquè.- En segon lloc, els defectes formals que denuncia el recurrent no són susceptibles de determinar la invalidesa dels actes impugnats, ja que, com conclou la sentència apel·lada, no han donat lloc en cap moment a la indefensió de l'interessat.
Resulta suficient constatar que l'acord d'inici de l'expedient, d'11 de febrer de 2015 (foli 131 de les actuacions) es referia a la manca d'afiliació de l'interessat per la seva condició d'administrador de les societats "I. SA" i "A. SA", des de la data del 9 de novembre de 2010. Finalment, la resolució final de 5 de maig de 2015 (foli 211) va tenir en compte igualment la manca d'afiliació en la primera de les esmentades societats, de manera que no hi ha hagut cap desviació en l'objecte del procediment. El fet de que, en una resolució interlocutòria de 20 de març de 2015 (foli 206), es fes referència a l'entitat "I.R. SA", que és una altra societat de la qual també és administrador l'interessat, no ha produït cap indefensió, ja que aquest ha conegut en tot moment quins eren els termes en què es plantejava el debat i les seves conseqüències.
Per tot això, s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació i confirmar en els seus propis termes la sentència impugnada.
Sisè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Hoyos contra la sentència dictada el 29 de març de 2016 pel Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No fer cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
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Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 52/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 octobre 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, llei 9/2013.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 octobre 2016 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 21 d'octubre del 2016 - ROJ: STSJAD 357/2016) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, llei 9/2013 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, llei 9/2013.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 21 octobre 2016 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, llei 9/2013 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000097/2015.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 octobre 2016)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 d'octubre del 2016 - ROJ: STSJAD 357/2016
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).