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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 octobre 2016 (n° 84/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 041 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2000109/2015 Núm. De Rotlle: TSJA-0000084/2016
SENTÈNCIA 76-2016
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 358/2016 (Tribunal supérieur de justice d'Andorre, Sala Administrativa, 21 octobre 2016)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal supérieur de justice d'Andorre, Sala Administrativa, 21 octobre 2016, ROJ STSJAD 358/2016, ECLI:AD:TSJADAD:2016:358, recours n° 84/16 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Tur, de nationalité étrangère (non précisée dans la décision), réside en Andorre depuis 1990. Il a deux fils de nationalité andorrane, dont l'aîné est majeur. Il est séparé de son épouse et ne vit ni avec elle ni avec ses enfants.
Par décision du ministre de la Justice et de l'Intérieur du 19 août 2015, il a fait l'objet d'une mesure d'expulsion du territoire national pour une durée de cinq ans. Le recours gracieux a été rejeté par le Gouvernement d'Andorre le 28 octobre 2015.
Dans l'intervalle, l'intéressé avait été placé en détention provisoire dans le cadre d'une procédure pénale pour un délit majeur, continu, de trafic de stupéfiants en grande quantité. Le Tribunal de Corts ne lui a pas imposé la peine accessoire d'expulsion sollicitée par le ministère public. Il a ensuite été condamné à quatre ans d'emprisonnement, dont deux fermes, et à une amende de 4 500 euros (fondement n° 3).
Saisi d'un recours, le Tribunal des Batlles (Sección Administrativa) a rejeté la demande par jugement du 29 février 2016. Le requérant a interjeté appel le 24 mars 2016. Le Gouvernement d'Andorre a conclu au rejet, en soutenant notamment que les pièces produites en appel n'auraient pas dû être admises, faute d'avoir été proposées avec la demande (antécédent n° 10). Les motifs de la décision ne se prononcent pas explicitement sur ce point.
Question de droit
La question posée était de déterminer si la décision d'expulsion administrative était conforme au droit lorsqu'elle était fondée sur la mise en examen, puis la condamnation, de l'intéressé pour trafic de stupéfiants, et si elle respectait le principe de proportionnalité au regard de sa résidence de longue durée et de ses liens familiaux (fondement n° 2).
Cette question comporte deux volets :
Le risque pour l'ordre public. Il s'agissait de savoir si la mise en cause pénale, au stade de la détention provisoire, puis la condamnation, suffisaient à caractériser le « risque pour la sécurité de l'État, des personnes ou des biens, ou pour l'ordre public » exigé par l'article 122.1 de la Loi qualifiée sur l'immigration.
La proportionnalité et la protection de la vie familiale. Il s'agissait de savoir si la durée de résidence et la présence d'enfants andorrans faisaient obstacle à la mesure.
Solution et dispositif
Le Tribunal supérieur a rejeté l'appel et confirmé intégralement le jugement de première instance.
Le dispositif est ainsi rédigé (traduction fidèle du catalan) :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Premier.- Rejeter le recours d'appel formé par M. Tur contre le jugement rendu le 29 février 2016 par la Section administrative du Tribunal des Batlles, lequel est confirmé dans ses propres termes.
Second.- Ne pas statuer sur le pa
PARTS:
Apel·lant: Sr. Tur
Representant: Sr. Arnau
Advocat: Sr. Agullo
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Badía
Advocada: Sra. Bueno
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, vint-i-u d'octubre de dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000109/2015.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Tur va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de GOVERN D'ANDORRA de data 28 d'octubre de 2015, per la qual s'acordava desestimar el recurs de reposició formulat contra l'acord del M.I. Ministre de Justícia i Interior de data 19 d'agost de 2015, d'expulsió del territori nacional durant un període de 5 anys.
2.- Per sentència de data 29 de febrer de 2016, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Tur i ha confirmat les resolucions administratives impugnades.
3.- Per escrit presentat en data 24 de març de 2016, la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, que es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
L'interessat resideix a Andorra des de l'any 1990 i té un important arrelament al Principat, on resideixen els seus dos fills de nacionalitat andorrana, a més d'haver desenvolupat diverses activitats assalariades i per compte propi, com reconeix la pròpia sentència apel·lada.
El Tribunal de Corts no li va imposa la pena d'expulsió que sol·licitava el Ministeri Fiscal.
4.- En la seva contesta de data 12 de maig de 2016, GOVERN D'ANDORRA manifesta en síntesi el següent:
La condemna de l'agent a la pena de 4 anys de presó, com autor d'un delicte major de tràfic de producte estupefaent en gran quantitat, ha vingut a confirmar l'existència d'un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic, en què es va basar la resolució objecte del present procediment, especialment en funció de la gravetat del delicte.
La mesura d'expulsió és del tot proporcionada als fets que la motiven i a les circumstàncies personals de l'interessat.
El pronunciament penal tampoc obsta l'expulsió administrativa atès que es tracta de procediments diferents amb finalitats i objectes també diferents.
-La documentació aportada per l'agent al seu recurs d'apel·lació no es pot prendre en consideració perquè la prova no es va proposar amb la demanda, com procedia.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons els articles 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i 160 de la Llei qualificada d'immigració.
Segon.- La qüestió debatuda en aquest procés consisteix en determinar si resulta ajustada a dret la decisió administrativa que ha acordat la expulsió de l'interessat del territori nacional, pel fet de suposar un risc per a l'ordre públic, ja que es trobava immers en un procediment penal per un delicte major de tràfic de producte estupefaent en gran quantitat, en el marc del qual es va acordar el seu ingrés al Centre Penitenciari.
Com resulta de les actuacions, l'agent ha estat finalment condemnat com a autor d'aquest delicte, a les penes de quatre anys de presó, dos dels quals ferms, i multa de 4.500 euros.
Tercer.- Com disposa l'article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració:
"Com a mesura de prevenció, l'expulsió administrativa dimana de la constatació, a partir d'elements contrastats, del risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic que representa l'entrada o la presència, al Principat d'Andorra, de la persona objecte de la mesura".
Com ha declarat aquesta Sala en reiterades ocasiones sobre la naturalesa de les potestats administratives en aquesta matèria (v. sentència núm. 32-2014, d'11 de juliol):
"...es tracta d'una mesura enquadrada en el marc de la policia administrativa d'estrangers, la finalitat de la qual no és altra que la salvaguarda de l'ordre i la seguretat públics enfront de conductes que resultin susceptibles de pertorbar-los.
Aquesta mesura de policia té una substantivitat pròpia, no revesteix caràcter sancionador i té una finalitat merament preventiva, basada en l'apreciació d'una conducta, degudament contrastada, que pugui fer racionalment preveure la probabilitat d'ulteriors atemptats contra la tranquil·litat pública".
Quart.- En el cas examinat, l'Administració general ha acordat l'expulsió de l'interessat en base a la detenció i posterior enjudiciament del mateix per un delicte major continuat de tràfic de producte estupefaent en gran quantitat, pel qual va estar en situació de presó provisional i va ser finalment condemnat, com a autor d'aquest delicte, a la pena de quatre anys de presó i multa de 4.500 euros.
Com ja va dir en un supòsit anàleg la sentència núm. 16-2011, de 4 de març:
"Als efectes d'aquest procés, resulta suficient constatar que no es tracta d'una mera denúncia, sinó que el Batlle instructor ha considerat que existeixen indicis suficients per acordar el processament de l'interessat. D'altra banda, els fets revesteixen una especial gravetat, de manera que no resulta improcedent considerar que el seu presumpte autor representa un risc per a la seguretat de les persones i per a l'ordre públic, en els termes previstos en els articles 52.2 i 65.d) de la Llei qualificada d'immigració" (en aquest cas, l'article 122.1 de la mateixa llei).
Aquests mateixos criteris són aplicables en aquest supòsit, en què el recurrent estava encausat i en presó provisional quan es van dictar les resolucions que s'impugnen en aquest procés, i posteriorment ha estat condemnat a una important pena de quatre anys de presó, dels quals dos anys ferms. En conseqüència, la seva participació en una infracció d'aquesta naturalesa obliga a considerar que, en tot cas, existeix un risc per a l'ordre públic, en els termes que preveu l'article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració.
Cinquè.- Pel que fa a les al·legacions relatives a la proporcionalitat de la mesura adoptada per l'Administració, el recurrent fa valer que resideix al Principat des de 1990 i que té dos fills de nacionalitat andorrana, a més d'altres familiars directes.
Sobre aquesta qüestió, cal tenir en compte que no concorren en el present cas les circumstàncies que va apreciar aquesta Sala en la sentència núm. 77-2015, de 23 de desembre, ja que consta que l'interessat no conviu amb la seva esposa, de la qual està separat, ni amb els seus dos fills.
Encara que és cert que l'interessat acredita un llarg període de residència al Principat, cosa que ha motivat que el Tribunal de Corts no li imposés la pena d'expulsió, això no suposa que, en funció de la gravetat dels fets que hom li imputa, la mesura d'expulsió administrativa s'hagi de considerar desproporcionada. En especial, des de la perspectiva de la protecció de l'ordre públic que pretén garantir la Llei qualificada d'immigració, no es pot apreciar l'existència d'una situació d'arrelament que hagi de ser especialment protegida. Així, pel que fa al seu fill primogènit, a més de ser major d'edat, aquest va ser condemnat en la mateixa causa penal que el recurrent, i pels mateixos fets, de manera que la seva residència al Principat no constitueix un element que pugui contrarestar la situació de risc que ha donat lloc a la mesura d'expulsió. Pel que fa al fill menor, la manca de convivència amb el mateix condueix a concloure que tampoc es veu afectat el dret a la vida familiar, per més que es produeixin visites amb una freqüència que no ha quedat establerta.
En conseqüència, procedeix desestimar aquest recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència impugnada.
Sisè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Tur contra la sentència dictada el 29 de febrer de 2016 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar cap pronunciament sobre el pagament de les costes judicials d'aquesta alçada.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
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Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 84/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 21 d'octubre del 2016 - ROJ: STSJAD 358/2016 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11532626.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 octobre 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració:, article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 octobre 2016 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 21 d'octubre del 2016 - ROJ: STSJAD 358/2016) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració:, article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 21 octobre 2016 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració:, article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000109/2015.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 octobre 2016)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 d'octubre del 2016 - ROJ: STSJAD 358/2016
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).