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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 16 décembre 2016 (n° 127/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 554 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2000064/2016 Núm. Rotlle: TSJA-0000127/2016
SENTÈNCIA 104-2016
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 444/2016 (Tribunal superior de justice d'Andorre, Sala Administrativa, 16 décembre 2016)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 444/2016 du 16 décembre 2016, ECLI:AD:TSJADAD:2016:444 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Calatayud, est visé par une demande d'échange de renseignements en matière fiscale présentée par la Suède sur le fondement de l'Accord entre la Principauté d'Andorre et le Royaume de Suède, signé le 24 février 2010. La demande a été reçue par le Gouvernement d'Andorre le 21 juin 2016. Elle porte sur un paiement effectué en septembre 2011 au moyen d'une carte émise par une banque privée andorrane. Au moment de ce paiement, l'intéressé était résident fiscal suédois.
Les autorités suédoises indiquent mener une vérification de l'impôt sur le revenu des personnes physiques pour la période 2011-2014. Selon la demande, l'enquête fait apparaître des revenus non déclarés liés à une activité dans le secteur des jeux, susceptibles d'avoir été déposés sur un compte détenu auprès d'un établissement andorran lié à la carte. La demande vise des relevés bancaires à compter de trois mois après le paiement et couvrant les trente-six mois suivants (non précisé dans la décision : la durée exacte de la période effectivement demandée au-delà de ces éléments).
Par résolution n° 199235/2016 du 12 octobre 2016, le Gouvernement a rejeté le recours d'opposition formé contre cette demande. Le Tribunal de batlles a rejeté la demande du requérant par jugement du 16 novembre 2016. Le requérant a interjeté appel le 6 décembre 2016. Il soutient, en substance, que la demande excède les standards de l'OCDE, qu'elle repose sur un fait isolé dépourvu de lien avec la période visée et qu'elle relève d'une « expédition de pêche » (fishing expedition). Le Gouvernement conclut au rejet, en invoquant la loi 3/2009 et l'article 4 de son règlement d'application.
Question de droit
La question posée est la suivante : une demande d'échange de renseignements, fondée sur un seul paiement effectué à une date donnée, peut-elle légitimement porter sur des relevés couvrant une période postérieure de trois ans, au regard de la condition de pertinence vraisemblable (foreseeably relevant) exigée par l'article 5, § 5, de l'Accord bilatéral et par les principes de l'OCDE ?
Le litige se ramène donc à l'appréciation du lien entre l'indice invoqué par l'État requérant et l'étendue temporelle de la demande. Le requérant conteste ce lien. Le juge doit établir si la demande est suffisamment motivée pour exclure la qualification de pêche aux renseignements.
Solution et dispositif
La Sala Administrativa rejette l'appel. Elle retient que la demande satisfait aux exigences de l'article 5, § 5, de l'Accord, qui impose à l'autorité requérante de préciser l'identité de la personne visée, la
PARTS:
Apel·lant: Sr. Calatayud
Representant: Sr. Zapata
Advocada: Sra. Yuste
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Gutierrez
Advocada: Sra. Cano
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, setze de desembre del dos mil setze.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000064/2016 .
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Calatayud va interposar en temps i forma demanda jurisdiccional contra la resolució de Govern núm. 199235/2016 de 12 d'octubre de 2016 que desestima el recurs d'oposició formulat contra la petició d'intercanvi d'informació en matèria fiscal emanant de l'autoritat competent del Regne de Suècia, en aplicació de l'Acord entre el Principat d'Andorra i ei Regne de Suècia per a l'intercanvi dl informació en matèria fiscal, de 24 de febrer de 2010.
2.- En la sentència del 16 de novembre de 2016 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Calatayud.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 6 de desembre de 2016, el Sr. Calatayud estima en substància:
Contràriament al que exposa la sentència d'instància, l'apel·lant no ha acceptat mai de forma tàcita que es compleixin els requisits de la norma d'aplicació al cas d'autes.
que s'extralimita dels estàndards de l'OCDE una petició d'informació fonamentada en un fet completament desvinculat del període requerit com és el cas ?autes, que no justifica la sol·licitud d'informació dels tres anys posteriors, encara menys quan exclou explícitament la data dels fets.
les autoritats del regne de Suècia no demanen informació relativa a ?any 2011, data en que el Sr. Calatayud efectuà el pagament amb la targeta ORG_1, però tanmateix requereixen informació a partir de tres mesos després i en relació als 36 mesos següents. Aquesta pretensió no pot més que ésser qualificada d'especulació ja que queda completament desvinculada dels fets ?autes que suposadament justifiquen la seva pretensió.
4.- En la seva contesta de data 14 de gener de 2016, el GOVERN estima en substància:
la petició s'encabeix en els marges establerts per la llei 3/2009 d'intercanvi d'informació fiscal amb sol·licitud prèvia, per l'acord bilateral d'aplicació, i per l'article 4 del reglament de desenvolupament de la llei, i s'adiu a la interpretació de l'OCDE.
la petició d'informació inclou, entre altres, la retirada d'efectiu realitzada l'any 2011, tot i especificant que el Sr. Calatayud era resident fiscal a Suècia, subjecte a tributació per obligació personal i que no ha presentat cap declaració tributària pel període 2012-2014.
s'han aportat indicis suficients per a que no sigui considerada una expedició de pesca ni una petició especulativa.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia .
Segon.- El Sr. Calatayud ha fet un pagament el mes de setembre de 2011, amb una targeta emesa par Banca privada andorrana.
L'interessat era resident fiscal a Suècia.
El Regne de Suècia va adreçar una demanda d'intercanvi d'informació en matèria fiscal amb sol·licitud prèvia, que es va rebre al GOVERN D'ANDORRA el 21 de juny de 2016.
Tercer.- El marc jurídic d'aquest litigi és l'Acord entre el Govern del Principat d'Andorra i el Govern del Regne de Suècia per a l'intercanvi d'informació en matèria fiscal, i particularment l'article 5 d'aquest acord. Els punts essencials, per la resolució del litigi són:
Als termes de l'article 5.§5 d'aquest acord:
"5. L'autoritat competent de la part requeridora ha de proporcionar la informació següent a l'autoritat competent de la part requerida quan presenti una sol·licitud d'informació de conformitat amb aquest Acord per demostrar que la informació sol·licitada és previsiblement pertinent:
a) la identitat de la persona que és objecte d'un control o d'una investigació;
la finalitat tributària per la qual se sol·licita la informació;
els motius pels quals es considera que la informació sol·licitada existeix en la part requerida o està en la possessió o sota control d'una persona sota la jurisdicció de la part requerida."
L'argument essencial del recurrent és que les autoritats del Regne de Suècia no demanen informació relativa a ?any 2011, data en que el Sr. Calatayud efectuà el pagament amb la targeta ORG_1, però tanmateix requereixen informació a partir de tres mesos després i en relació als 36 mesos següents.
Aquest argument no pot prosperar pels motius següents:
En aquest cas, l'administració sueca fa una comprovació de l'impost sobre la renta del Sr. Calatayud pel període 2011-2014, en aplicació de la legislació tributària sueca.
L'administració sueca disposa d'un indici: el pagament del mes de setembre de 2011. Aquest pagament pot fer presumir que l'interessat ha cobrat unes remuneracions d'activitats durant el periode sotmès a la comprovació.
Com ho indica l'administració sueca en la seva sol·licitud,
"The investigation Indicates that there is unreported income attributable to the taxpayer's engagement in the gaming business and that this income could have been deposited in an account in ORG_0 linked to the above ORG_1 Oro Card. The investigations also indicates that this income have occurred during the whole period 1 April 2011 to 31 December 2014. As we do not have information regarding the card use after September 2011, bank statements from ORG_0 would be necessary in order to continued investigation." (la negreta és nostra).
Aquesta situació correspon perfectament als comentaris de l'OCDE:
"57-Comme on l'a déjà fait observer dans les commentaires sur l'article 4, les renseignements échangés sur demande concernent une affaire déterminée évoquée par l'État requérant. Le plus souvent, l'État requérant a besoin de renseignements supplémentaires pour vérifier les informations que le contribuable a fournies dans sa déclaration d'impôt concernant les actifs ou les revenus d'actifs situés dans l'État requis. Dans de nombreux cas, les renseignements sont demandés parce que l'État requérant soupçonne le contribuable d'avoir fourni des informations incomplètes ou inexactes."
I s'ha de recordar que la Llei 3/2009 del 7-9-2009 d'intercanvi d'informació en matèria fiscal amb sol·licitud prèvia indica en la seva exposició de motius que recull com principis inspiradors els principis de l'OCDE.
Per aquests motius, el recurs d'apel·lació ha de ser desestimat.
Quart.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Calatayud.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de Govern núm. 199235/2016 de 12 d'octubre de 2016 que desestima el recurs d'oposició formulat contra la petició d'intercanvi d'informació en matèria fiscal emanant de l'autoritat competent del Regne de Suècia, en aplicació de l'Acord entre el Principat d'Andorra i el Regne de Suècia per a l'intercanvi d'informació en matèria fiscal, de 24 de febrer de 2010, per la que es demana d'obtenir informació en el marc del procediment d'investigació fiscal que l'autoritat competent està duent a terme sobre el Sr. Calatayud pel que fa a l'impost sobre la renta de les persones físiques pel període 01-01-2012 al 31-12-2014 és ajustada a Dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 127/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2016 - ROJ: STSJAD 444/2016 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11532714.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 16 décembre 2016 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, llei 3/2009.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 16 décembre 2016 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2016 - ROJ: STSJAD 444/2016) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, llei 3/2009 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, llei 3/2009.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 16 décembre 2016 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, llei 3/2009 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000064/2016 .
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (16 décembre 2016)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 16 de desembre del 2016 - ROJ: STSJAD 444/2016
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).