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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 01 juin 2017 (n° 48/17) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 847 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2000038/2017 Núm. Rotlle: TSJA-0000048/2017
SENTÈNCIA 52-2017
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 218/2017 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 1er juin 2017)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 218/2017, ECLI:AD:TSJADAD:2017:218 (référence figurant dans le texte intégral ; la référence fournie à la saisie, « Juridiction andorrane, — », étant incomplète) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le Gouvernement d'Andorre a, par une résolution du 12 avril 2017, rejeté le recours d'opposition formé par M. Vall contre une demande d'échange de renseignements en matière fiscale émanant de l'autorité compétente de la République française. La demande était fondée sur l'Accord entre le Gouvernement de la Principauté d'Andorre et le Gouvernement de la République française pour l'échange de renseignements en matière fiscale du 22 septembre 2009.
Par un jugement du 8 mai 2017, le Tribunal de Batlles a rejeté la demande de l'intéressé. Celui-ci a interjeté appel le 23 mai 2017, soutenant en substance que :
les demandes de l'État requérant ne satisfaisaient pas aux exigences de l'article 4.1 du Règlement de développement de la loi 3/2009 ;
l'État requérant n'avait pas épuisé les moyens à sa disposition à la date de transmission des demandes, le 7 mars 2017.
Le Gouvernement d'Andorre a répondu le 26 mai 2017 que la demande remplissait les exigences minimales de la loi, et qu'il ne lui appartenait pas de remettre en cause les déclarations de l'État requérant. La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia, dont le magistrat rapporteur était M. Bernard Plagnet, a statué le 1er juin 2017.
Question de droit
La question posée était de savoir si la demande d'échange d'informations adressée par les autorités françaises satisfaisait aux conditions de contenu prévues à l'article 4.1, lettres b), d) et i), du Règlement de développement de la loi 3/2009. Ces trois lettres portent respectivement sur :
la période objet de la demande (lettre b) ;
la finalité de la demande au regard de la législation fiscale de l'État requérant (lettre d) ;
la certification de l'épuisement, par l'État requérant, des moyens disponibles sur son territoire (lettre i).
Le recours soulevait par ailleurs une difficulté chronologique, tirée de la date de transmission des demandes, qui se rattachait à la lettre i).
Solution et dispositif
Le Tribunal examine successivement les trois moyens et les écarte.
Sur la période (lettre b). Le Tribunal relève que la demande désigne expressément les périodes concernées : impôt sur le revenu 2010 à 2
PARTS:
Apel·lants: Sr. Vall
Representant: Sr. Arcos
Advocada: Sra. Marcos
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Bermudez
Advocada: Sra. Coll
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, u de juny de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000038/2017.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat M.I. Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Vall va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del GOVERN D'ANDORRA de 12 d'abril de 2017 que desestimava el recurs d'oposició formulat contra la petició d'intercanvi en matèria fiscal emanant de l'autoritat competent de la República Francesa, en aplicació de l'Acord entre el Govern del Principat d'Andorra i el Govern de la República Francesa per a l'intercanvi d'informació en matèria fiscal de 22 de setembre de 2009.
2.- En la sentència de 8 de maig de 2017 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Vall.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 23 de maig de 2017, el Sr. Vall estima en substància:
les peticions d'informació cursades per l'Estat demandant de la informació no compleixen els requisits de l'article 4.1 de Reglament de desenvolupament de la Llei 3/2009.
quan l'Estat requeridor va transmetre les peticions d'informació a l'Estat andorrà, el dia 7 de març de 2017, és evident que no havia esgotat els mitjans al seu abast per obtenir la informació sol·licitada.
4.- En la seva contesta de data 26 de maig de 2017, el GOVERN D'ANDORRA estima en substància que la demanda d'intercanvi reuneix els requisits mínims establerts en la Llei d'intercanvi d'informació en matèria fiscal; que no correspon a aquesta part posar en dubte les declaracions presentades per l'Estat requeridor.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- En el seu escrit d'apel·lació, en la consideració setena, el Sr. Vall al·lega: "A la vista del que s'exposa a les consideracions precedents l'incompliment per part de l'Estat requirent dels requisits establerts a l'article 4.1, apartats b) d) i i), del Reglament de desenvolupament de la Llei 3/2009 d'intercanvi d'informació en matèria fiscal amb sol·licitud prèvia. En les peticions adreçades al Govern Andorrà, ha resultant acreditat i, conseqüentment, procedeix la seva denegació, en no ajustar-se les mateixes a la Llei establerta per a la seva regulació".
Tercer.- Sobre la vulneració de l'article 4.1, apartat b) del Reglament de desenvolupament de la Llei 3/2009 d'intercanvi d'informació en matèria fiscal amb sol·licitud prèvia.
Aquest apartat disposa:
"Contingut de les sol·licituds prèvies d'intercanvi d'informació (...)
b) Període objecte de la petició.
La petició d'informació fa referència als períodes tributaris objecte de comprovació així com als períodes tributaris respecte dels quals se sol·licita informació en el cas que difereixin dels períodes objecte de comprovació.
Les dates aportades amb la sol·licitud hauran de permetre al Ministeri encarregat de les finances, verificar l'adequació de la petició a la Disposició Final Segona de la Llei 3/2009."
Els períodes tributaris respecte dels quals es sol·licita informació estan clarament esmentats en la petició presentada per l'autoritat competent francesa:
"Années et impôt concernés:
Impôt sur le revenu 2010 à 2015
Impôt de solidarité sur la fortune 2011 à 2016" (foli 92).
A més, es pot subratllar que en la seva resolució de 12 d'abril de 2017, el GOVERN D'ANDORRA precisa: "(...) aquest part dona per entès que és la informació corresponent a l'exercici fiscal a partir d'aquesta data és l'any 2011, ja que l'Acord amb França va entrat en vigor el 22 de desembre del 2010" (foli 36).
Per tant, les disposicions de l'article 4.1, apartats b) han estat respectades.
Quart.- Sobre la vulneració de l'article 4.1, apartat d) del Reglament de desenvolupament de la Llei 3/2009 d'intercanvi d'informació en matèria fiscal amb sol·licitud prèvia.
Aquest apartat disposa:
"Contingut de les sol·licituds prèvies d'intercanvi d'informació (...)
d) La finalitat per la qual, en aplicació de la normativa fiscal de la part requeridora, es demanen les informacions.
En la sol·licitud d'intercanvi d'informació, s'ha d'indicar la finalitat perseguida per la part requeridora i precisar si aquesta finalitat és únicament administrativa o si pot comportar una responsabilitat penal".
La petició presentada per l'autoritat competent francesa precisa: "Les renseignements demandés sont donc nécessaires pour apprécier la situation exacte de Vall au regard de ses obligations déclaratives en France et pour déterminer les recettes et revenus susceptibles d'être non déclarés à l'administration fiscale française sur la période visée.
Le service souhaite vérifier si le contribuable disposait de revenus à Andorre avant la date de son déménagement et si le contribuable est effectivement résident d'Andorre à compter de la date de déménagement communiquée" (foli 93).
A més, l'autoritat competent francesa exposa les recerques d'informació efectuades en aplicació de la legislació francesa (folis 92 i 93).
Per conseqüent, la petició compleix els requisits de l'article 4.1, apartats d).
El procediment seguit per les autoritats andorranes és conforme als comentaris de l'OCDE: "Cependant, une fois que l'État requérant a donné une explication quant à la pertinence vraisemblable des renseignements demandés, l'État requis ne saurait refuser une demande ou refuser de transmettre des renseignements demandés parce qu'il pense que les renseignements manquent de pertinence pour le contrôle ou l'enquête sous-jacents" (paràgraf 5 dels comentaris de l'article 26 del Model de conveni de l'OCDE).
Cal recordar que l'exposició de motius de la Llei 3/2009 precisa: "En aquest escenari internacional el Consell General assumeix, amb l'aprovació de la present Llei, la "Declaració del Principat d'Andorra", que l'aleshores Cap de Govern A.P.S. va signar a París en data 10 de març del 2009. Declaració que suposava un ferm compromís d'establir ràpidament acords d'intercanvi d'informació en matèria fiscal que permetin l'intercanvi, amb sol·licitud prèvia de les autoritats dels Estats concernits, recollint els principis del model OCDE d'acords d'intercanvi d'informació.
El recurs d'apel·lació s'ha de desestimar sobre aquest punt.
Cinquè.- Sobre la vulneració de l'article 4.1, apartat i) del Reglament de desenvolupament de la Llei 3/2009 d'intercanvi d'informació en matèria fiscal amb sol·licitud prèvia.
Aquest apartat disposa:
"Contingut de les sol·licituds prèvies d'intercanvi d'informació (...)
i) La petició d'informació comporta una certificació que acredita que l'Estat requeridor ha utilitzat, per obtenir la informació sol·licitada, tots els mitjans disponibles en el seu propi territori, llevat que li puguin comportar dificultats desproporcionades."
En aquest cas, la petició presentada per l'autoritat competent francesa comporta expressament aquesta certificació: "Les autorités françaises ont épuisé les sources habituelles de renseignements susceptibles d'être mises en ?uvre pour l'obtention des renseignements demandés" (foli 92).
El recurs d'apel·lació s'ha de desestimar sobre aquest punt.
Sisè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Vall.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució dictada pel GOVERN D'ANDORRA de data 12 d'abril de 2017 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 48/17.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 01 de juny del 2017 - ROJ: STSJAD 218/2017 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11533142.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 01 juin 2017 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 3/2009.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 01 juin 2017 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 01 de juny del 2017 - ROJ: STSJAD 218/2017) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 3/2009 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 3/2009.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 01 juin 2017 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 3/2009 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000038/2017.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (01 juin 2017)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 01 de juny del 2017 - ROJ: STSJAD 218/2017
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).