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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 23 juin 2017 (n° 86/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 470 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000011/2015 Núm. de Rotlle: TSJA-0000086/2016
SENTÈNCIA 54-2017
PARTS:
Apel·lant: Sr. Gomila
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa
Date : 23 juin 2017
Numéro de recours : 86/16 (protocole n° 1000011/2015)
Ponent : Albert Andrés Pereira
Composition : Albert Andrés Pereira, Marie Conte, Bernard Plagnet
Nature : Sentence définitive (« ferma i executiva »)
Faits et procédure
Le requérant, M. Gomila, appartenait au Cos penitenciari, corps de la fonction publique andorrane régi par la loi 3/2007 du 22 mars 2007. Il a ensuite intégré le Cos especial de prevenció i extinció d'incendis i salvament, corps spécial de prévention et de lutte contre les incendies et de sauvetage.
Il a saisi le Tribunal de Batlles d'un recours contre la décision du Gouvernement d'Andorre du 21 janvier 2015, qui rejetait le recours de réformation formé contre une résolution du Secrétariat d'État à la fonction publique du 5 novembre 2014. Il demandait que soit pris en compte, dans le calcul de sa rémunération, le complément salarial prévu par la disposition additionnelle 2ª de la loi 3/2007. Par jugement du 6 juillet 2016, la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté la demande et déclaré les décisions attaquées conformes au droit.
M. Gomila a interjeté appel. Il soutenait, en substance, que :
le tribunal de première instance avait fondé sa décision sur l'exposé des motifs de la loi, lequel n'a pas de valeur normative ;
la disposition additionnelle 2ª présentait le complément comme ayant un caractère « consolidable » dans la structure rémunératrice, de sorte qu'il ne se perdait pas en cas de changement de poste ;
le complément devait être intégré au recalcul de sa nouvelle position rétributive, en application de l'article 44.2.c) du Règlement de sélection, de promotion et de carrière professionnelle de l'administration générale.
Le Gouvernement a conclu à la confirmation du jugement. Il faisait valoir que le complément ne faisait pas partie du calcul de la position rétributive, ne figurait pas dans la grille salariale du Cos penitenciari, et cessait d'être perçu lorsque l'intéressé intégrait un autre corps et n'exerçait plus les fonctions qui le justifiaient. La vue orale a été remplacée par une procédure écrite de conclusions.
(Les éléments relatifs à la date exacte de l'entrée dans le nouveau corps ne sont pas précisés dans la décision.)
Question de droit
La question posée était la suivante : un fonctionnaire qui a quitté le Cos penitenciari pour intégrer le Cos especial de prévention et d'extinction d'incendies et de sauvetage conserve-t-il le droit au complément prévu par la disposition additionnelle 2ª de la loi 3/2007, lorsqu'il est procédé à la redistribution des compléments salariaux au titre de l'article 44.2.c) du règlement précité ?
La question supposait de déterminer la portée du caractère « consolidable » du complement, et de savoir si ce caractère suffit à le maintenir hors du Cos qui le fonde. Elle impliquait également de déterminer si l'exposé des motifs d'une loi peut être mobilisé pour interpréter un texte dont le sens est discuté.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme intégralement le jugement de première instance. Son raisonnement comporte trois étapes.
1. Le recours à l'exposé des motifs. Le Tribunal rappelle que le préambule d'une loi « n'a pas d'efficacité normative directe », mais qu'il présente une « pertinence particulière » pour l'interprétation du texte, car il exprime les motifs et la finalité de la norme. Il cite l'exposé des motifs, qui relie le complément au « caractère permanent des missions » du Cos penitenciari, exercées « en toute circonstance, à tout moment et dans toute conjoncture, sans exception ». Il relève ensuite le texte de la disposition additionnelle 2ª
Representant: Sra. Martin
Advocat: Sr. Calatayud
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Cepeda
Advocat: Sra. Yuste
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, vint-i-tres de juny de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000011/2015.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació del Sr. Gomila va interposar demanda contra el GOVERN, en què impugnava l'acord adoptat el 21 de gener de 2015, que va desestimar el recurs de reposició formulat contra una anterior resolució de la Secretaria d'Estat de Funció Pública de 5 de novembre de 2014, i sol·licitava que es tingués en compte en el càlcul de les seves retribucions el complement salarial previst en la disposició addicional 2ª de la Llei del Cos penitenciari.
La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 6 de juliol de 2016 ha desestimat la demanda de la part agent i ha declarat que les resolucions impugnades són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- L'agent ha interposat recurs d'apel·lació contra aquesta sentència, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
El Tribunal de Batlles ha basat la seva decisió en l'exposició de motius de la Llei del Cos penitenciari, quan aquest preàmbul no té valor normatiu.
La disposició addicional 2ª de la Llei 3/2007 estableix que el complement que contempla aquesta norma té caràcter consolidable en l'estructura retributiva, de manera que no es perd que el funcionari canvia de lloc de treball, com ha succeït en aquest cas.
El complement litigiós s'havia de tenir en compte a l'hora de recalcular la nova posició retributiva, d'acord amb el que disposa l'article 44.2.c) del Reglament de selecció, promoció i carrera professional de l'Administració general.
3.- La representació del GOVERN s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi la sentència apel·lada, ja que el complement que es discuteix no forma part del càlcul de la posició retributiva ni està integrat en la taula salarial del Cos penitenciari, i es deixa de percebre quan l'interessat passa a formar part d'un altre cos de l'Administració i ja no realitza les funcions que justifiquen el complement.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'objecte d'aquest recurs consisteix en determinar si l'agent, que formava part del Cos penitenciari i va integrar-se posteriorment al Cos especial de prevenció i extinció d'incendis i salvament, té dret a mantenir el complement que preveu la disposició addicional 2ª de la Llei 3/2007, de 22 de març, del Cos penitenciari, a l'hora de procedir a la redistribució dels complements salarials, d'acord amb l'article 44.2.c) del Reglament de selecció, promoció i carrera professional de l'Administració general.
Tercer.- Com a punt de partida per a resoldre adequadament la qüestió controvertida, s'han de confirmar els raonaments de la sentència apel·lada, quan procedeix a interpretar la disposició addicional 2ª de la Llei 3/2007 en funció de la seva exposició de motius.
En efecte, encara que és indiscutible que el preàmbul d'una llei no té eficàcia normativa directa, no és menys cert que resulta d'una rellevància especial a l'hora de procedir a la interpretació del text, ja que expressa els motius i la finalitat que van conduir a l'adopció de la norma.
En aquest cas, la referida exposició de motius indica que:
"Atès el caràcter permanent de les missions encomanades al Cos Penitenciari, que han de ser exercides en qualsevol circumstància, moment i conjuntura, sense excepció, la Llei fixa també que els membres del Cos Penitenciari han de rebre, com a retribució consolidable en l'estructura retributiva, una quantitat mensual que compensi aquestes circumstàncies".
En base a aquesta motivació, la disposició addicional 2ª estableix que:
"Els administratius, els tècnics, i els membres del Cos especial penitenciari han de percebre també com a retribució consolidable en l'estructura retributiva una quantitat mensual equivalent al 3,5% de l'import vigent a cada moment de la base retributiva del nivell de classificació C1 del grup funcional C de la taula salarial anual de l'annex 5 de la Llei de la funció pública".
Resulta clar, doncs, que el complement litigiós retribueix la dedicació permanent dels membres del Cos penitenciari, que fa que les seves funcions s'exerceixin "en qualsevol circumstància, moment i conjuntura, sense excepció".
En conseqüència, la percepció d'aquest complement està lligada a l'exercici efectiu de les funcions que el justifiquen, de manera que els funcionaris no tenen dret a mantenir-lo quan deixen de formar part del Cos penitenciari.
Quart.- El fet que la Llei afirmi que es tracta d'una retribució consolidable no s'oposa a les anteriors conclusions, ja que s'ha d'entendre que aquest caràcter implica que el complement es manté amb independència de que es desenvolupin unes o altres funcions dins del mateix Cos penitenciari, però no quan es deixa de pertànyer al mateix, segons abans s'ha exposat.
De fet, com indica l'Administració, aquest complement no forma part de l'estructura retributiva que preveu l'article 63 de la Llei de la funció pública, ni de la taula salarial de l'annex 5 de la mateixa llei, sinó que es regula, per separat, en la disposició addicional 2ª de la Llei 3/2007.
En conseqüència, el complement litigiós no s'ha de tenir en compte a l'hora de procedir a la redistribució dels complements que regula l'article 44.2.c) del Reglament de selecció, promoció i carrera professional de l'Administració general.
Per tots aquests motius, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència impugnada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Gomila contra la sentència dictada el 6 de juliol de 2016 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 23 juin 2017 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 3/2007.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 23 juin 2017 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 23 de juny del 2017 - ROJ: STSJAD 220/2017) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 3/2007 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 3/2007.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000011/2015.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (23 juin 2017)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 23 de juny del 2017 - ROJ: STSJAD 220/2017
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).