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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 23 juin 2017 (n° 136/16) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 3), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 3) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 844 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000003/2016 Núm. de Rotlle: TSJA-0000136/2016
SENTÈNCIA 61-2017
PARTS:
Apel·lant: Sr. Toll
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Par un arrêt du 23 juin 2017 (recours n° 136/16, sentence n° 61-2017), la Sala administrativa du Tribunal superior de justícia d'Andorre (Andorra la Vella) statue sur l'appel formé par un agent public, M. Toll, contre le jugement de la Section administrative du Tribunal de batlles du 26 octobre 2016.
Le requérant avait demandé l'annulation de la décision du 2 décembre 2015, qui confirmait une décision du Secrétariat d'État à la fonction publique du 26 juin 2015. Ces décisions refusaient sa demande de départ anticipé à la retraite avec effet au 31 août 2019.
Le requérant soutient qu'à la date d'entrée en vigueur de la loi qualifiée n° 23/2014 (1er juin 2015), il avait 55 ans. Il estime avoir ainsi consolidé son droit à la retraite volontaire selon l'article 14.2 de la loi du Code des douanes. Il relève que le règlement impose un préavis minimal de trois mois sans fixer de délai maximal. Enfin, il invoque l'absence de rétroactivité de la loi de 2014, dont il conteste l'application à sa situation.
Le Gouvernement d'Andorre conclut à la confirmation du jugement. Il relève que la demande a été formée alors que la loi de 2014 était en vigueur, de sorte que l'agent ne peut se prévaloir que de sa disposition transitoire 2ª, et non de l'article 14.2 abrogé. Il qualifie en outre de « improcedent » une demande présentée plus de quatre ans à l'avance, dans le but de figer la situation juridique face à d'éventuelles réformes.
La vue orale ayant été remplacée par une procédure écrite (non précisé dans la décision : la date exacte de cette décision de procédure), les parties ont repris leurs moyens par conclusions.
Question de droit
La Cour devait trancher deux questions :
Question de l'application dans le temps. La loi n° 23/2014 s'applique-t-elle à une demande de retraite volontaire formée après son entrée en vigueur, par un agent qui avait atteint l'âge requis avant cette date, ou son application constitue-t-elle une rétroactivité prohibée ?
Question de l'anticipation de la demande. Un fonctionnaire peut-il valablement présenter une demande de retraite volontaire plusieurs années avant la date d'effet souhaitée, afin de se placer sous le régime juridique en vigueur à la date de la demande ?
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel sur les deux points.
Sur la première question, elle reprend la motivation de sa sentence n° 50-2016 du 21 juillet 2016. Elle distingue la rétroactivité de l'application immédiate de la loi pour l'avenir. Elle relève que la demande a été
Representant: Ídem
Advocat: Sra. Arcos
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Vélez
Advocat: Sra. Alfaro
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, vint-i-tres de juny de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000003/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Toll va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què sol·licitava que s'anul·lés la resolució de 2 de desembre de 2015, que havia confirmat una anterior resolució de la Secretaria d'Estat de Funció Pública de 26 de juny de 2015, en virtut de la qual es va denegar la petició de l'agent d'acollir-se a la jubilació anticipada amb efectes del 31 d'agost de 2019.
La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 26 d'octubre de 2016 ha desestimat el recurs i ha declarat que les resolucions administratives que s'impugnen són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
En el moment d'entrada en vigor de la Llei 23/2014, l'interessat tenia 55 anys d'edat i, per això, tenia consolidat el dret a la jubilació voluntària, en els termes previstos a l'article 14.2 de la Llei del Codi de Duana.
El Reglament exigeix que la petició de jubilació voluntària es faci amb una antelació mínima de tres mesos, però no fixa un termini màxim, de manera que no hi ha obstacle a que la seva sol·licitud ho sigui amb efectes del 31 d'agost de 2019.
No es pot aplicar de forma retroactiva la Llei 23/2014, ja que tenia els drets oberts a la jubilació voluntària abans de que entrés en vigor aquesta norma.
3.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, que considera plenament ajustada a dret.
En el seu escrit, argumenta que l'agent va sol·licitar la jubilació quan ja estava en vigor la Llei 23/2014 i que, en conseqüència, es pot acollir a la seva disposició transitòria 2ª, però no a l'article 14.2 del Codi de Duana, que ja estava derogat. Considera improcedent formular la petició amb més de quatre anys d'anticipació, amb la voluntat de congelar la situació jurídica front a eventuals modificacions legislatives. No existeix en aquest cas aplicació retroactiva de la referida Llei 23/2014.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Resulten plenament aplicables en aquest cas les consideracions que conté, entre d'altres, la sentència d'aquesta Sala núm. 50-2016, de 21 de juliol, la qual va afirmar que:
"Segons la jurisprudència consolidada d'aquesta Sala, els funcionaris estan sotmesos a un estatut legal i reglamentari i el legislador té la facultat de modificar aquest estatut, atès que els funcionaris no tenen drets adquirits al manteniment indefinit del mateix règim.
La Llei 23/2014, del 30 d'octubre no té un caràcter retroactiu que la faria contrària a l'article 3 de la Constitució. En efecte, s'ha de distingir dos conceptes jurídics diferents: la retroactivitat i l'aplicació immediata de la Llei amb efectes pel futur. Les disposicions de la Llei 23/2014 són clarament una il·lustració d'aquest segon concepte i no són una vulneració de l'article 3 de la Constitució. Arribar a una conclusió contrària comportaria una congelació de l'ordenament jurídic que faria impossible la seva evolució i l'adaptació a les circumstàncies existents en cada moment".
Tercer.- Existeix en aquest cas una certa discrepància sobre la data en què l'agent va sol·licitar la jubilació voluntària. De tota manera, en base al propi reconeixement de l'interessat en el seu recurs de reposició (folis 6 i 32 de les actuacions), s'ha de considerar que aquesta petició va tenir entrada en el registre el 5 de juny de 2015, quan ja estava en vigor la Llei 23/2014, que havia entrat en vigor l'1 de juny anterior, amb la consegüent derogació de l'article 14.2 del Codi de Duana.
En conseqüència, resulta evident que no es pot parlar d'una aplicació retroactiva de la Llei 23/2014, sinó immediata, de manera que, com afirma la sentència apel·lada, l'interessat pot acollir-se a la disposició transitòria 2ª d'aquest text legal.
Ara bé, és totalment improcedent pretendre el reconeixement del dret a la jubilació voluntària amb més de quatre anys d'antelació a la data en què aquella hauria de ser efectiva, i en base a les condicions aplicables quan es va complir l'edat necessària, o bé es va presentar la sol·licitud.
Aquesta actuació resulta contrària a la naturalesa estatutària de la relació que mantenen el funcionaris públics amb l'Administració, que pot ser alterada mitjançant la modificació de les disposicions legals i reglamentàries aplicables en cada moment i, a més, comportaria una inadmissible congelació de l'ordenament jurídic, com es va dir en l'esmentada sentència núm. 50-2016, de 21 de juliol.
En realitat, la jubilació voluntària depèn de dues condicions que s'han de donar simultàniament. En primer lloc, s'han de complir els requisits d'edat que estableix la norma. Però això no és suficient, sinó que, com és lògic, també s'ha de produir una declaració de voluntat per part de l'interessat, sense la qual no es perfecciona el dret.
Aquesta petició o declaració de voluntat de l'interessat s'ha de produir en el moment en què es vulgui accedir a la situació de jubilació, i no amb diversos anys d'anticipació, com s'ha fet en aquest cas, amb la clara voluntat de congelar la norma jurídica aplicable, i de que no siguin efectives les hipotètiques reformes legislatives actuals o futures.
Com és lògic, aquesta pretensió no pot ser acollida. El fet de que el Reglament prevegi un breu termini de preavís d'almenys tres mesos no altera aquestes conclusions, ja que la seva finalitat és la de fer possible la substitució de l'interessat, i aquesta norma no empara altres finalitats, com les que es pretenen en aquest cas.
Per tot això, s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació i confirmar la sentència impugnada en els seus propis termes.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Toll contra la sentència dictada el 26 d'octubre de 2016 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma íntegrament.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 136/16.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 23 de juny del 2017 - ROJ: STSJAD 227/2017 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11533151.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 23 juin 2017 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 23 juin 2017 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 23 de juny del 2017 - ROJ: STSJAD 227/2017) précise les conditions d'application de Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 6 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 23 juin 2017 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Constitucio del Principat d'Andorra (1993), Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000003/2016.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 3)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Constitucio del Principat d'Andorra (1993) (art. 3)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (23 juin 2017)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 23 de juny del 2017 - ROJ: STSJAD 227/2017
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Constitucio del Principat d'Andorra (1993).