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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 septembre 2017 (n° 60/17) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 821 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000102/2016 Núm. De Rotlle: TSJA-0000060/2017
SENTÈNCIA 85-2017
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Juridiction andorrane, — (STSJAD 338/2017, 28 septembre 2017, ECLI:AD:TSJADAD:2017:338)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Juridiction andorrane, — (STSJAD 338/2017, 28 septembre 2017, ECLI:AD:TSJADAD:2017:338) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le litige porte sur le reagrupament familiar, c'est-à-dire le regroupement familial, en droit andorran. Le 26 mai 2016, M^me^ Mercader, titulaire d'une autorisation de résidence et de travail valable jusqu'au 23 octobre 2023, a sollicité auprès du Service d'immigration une autorisation de résidence au bénéfice de son époux, M. Tur.
La demande a été rejetée par une décision de la Secrétairerie d'État à la Justice et à l'Intérieur, notifiée le 13 septembre 2016 selon la décision. M. Tur a formé un recours de reposition le 20 septembre 2016. Le Gouvernement d'Andorre l'a rejeté par une résolution du 5 octobre 2016, qui constitue l'acte attaqué.
Le Tribunal de batlles a rejeté la demande de M. Tur par un jugement du 11 avril 2017. Celui-ci a interjeté appel le 26 avril 2017. Le Gouvernement a conclu au rejet de l'appel le 1^er^ juin 2017. La Sala Administrativa du Tribunal superior de justícia a été saisie sur le fondement, notamment, de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia et de l'article 160 de la Llei qualificada d'immigració.
Le dossier fait apparaître deux antécédents défavorables à M. Tur : des interpellations en janvier et juillet 2013 pour des infractions contre l'intégrité physique et morale, commises au préjudice de son épouse, ainsi qu'une interdiction de séjour temporaire rejetée en 2015. La Sra. Mercader a déclaré à la police qu'ils ne cohabitaient plus depuis longtemps.
Question de droit
La décision soulève deux questions distinctes, qui correspondent aux deux séries de conditions prévues par la loi qualifiée d'immigration pour le regroupement familial.
La première est celle des motifs de sécurité et d'ordre public. Aux termes de l'article 104 de la loi qualifiée d'immigration, la demande « peut être refusée si la personne que l'on veut regrouper [...] représente un risque pour la sécurité de l'État, des personnes ou des biens, ou pour l'ordre public ». Le juge devait apprécier si ce motif pouvait fonder le refus.
La seconde concerne les moyens économiques. L'article 106 de la même loi impose au résident demandeur de justifier de moyens suffisants pour assurer à ses ayants droit « un niveau de vie digne et un logement adéquat ». L'article 15.3 du règlement régulateur du Service d'immigration précise les modalités de calcul, notamment la prise en compte des revenus du conjoint lorsque celui-ci est légalement résident. La question était donc de savoir si les revenus du demandeur, dont la régularité de séjour était contestée, pouvaient être agrégés à ceux de l'épouse pour atteindre le seuil réglementaire.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Il retient
PARTS:
Apel·lant: Sr. Tur
Representant i advocada: Sra. Palmer
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Vélez
Advocada: Sra. Criado
M. I. Sra. Marie Conte
Andorra la Vella, vint-i-vuit de setembre de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000102/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Tur va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del GOVERN D'ANDORRA de data 5 d'octubre de 2016 que denegava la sol·licitud d'autorització de residència per reagrupament familiar.
2.- En la sentència d'11 d'abril de 2017 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Tur.
3.- En el seu escrit d'apel·lació presentat en data 26 d'abril de 2017, el Sr. Tur estima en substància:
la norma s'ha d'interpretar en el sentit més ampli, entenent com a mitjans econòmics els que genera la unitat familiar.
la Llei qualificada d'immigració, a la qual el remet el Batlle, no és impediment per a que sigui adoptada una decisió basada en l'equitat.
si al Sr. Tur se l'autoritza a treballar i residir al país serà resident i es trobarà en el cas que preveu el reglament.
els ingressos que tindria la unitat familiar superen els previstos legalment i reglamentàriament.
4.- En la seva contesta de data 1 de juny de 2017, el GOVERN D'ANDORRA estima en substància:
les resolucions administratives impugnades han aplicat els preceptes legals.
el reglament requereix un pressupòsit de fet del tot essencial, com és que el sol·licitant i el seu cònjuge, siguin legalment residents a Andorra per tenir en compte els ingressos del sol·licitant i del seu cònjuge; condició que només ostenta la Sra. Mercader.
el Sr. Tur representa un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels bens o per a l'ordre públic, tot aplicant la previsió de l'article 104 de la Llei qualifica de d'immigració.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons els articles 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i 160 de la Llei qualificada d'immigració.
Segon.- Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets:
El 26 de maig de 2016, la Sra. Mercader va presentar prop del Servei d'Immigració una sol·licitud d'autorització de residència per reagrupament familiar a favor del seu espòs (foli 40).
Per resolució notificada el 13 de setembre de 2016, la Secretaria d'Estat de Justícia i Interior ha desestimat la sol·licitud.
En data 20 de setembre de 2016, el Sr. Tur ha presentat un recurs de reposició contra aquesta resolució.
Per resolució de data 5 d'octubre de 2016, el GOVERN D'ANDORRA ha desestimat el recurs de reposició.
Tercer.- La Llei qualificada d'immigració preveu dos sèries de requisits per al reagrupament familiar:
Requisits generals de seguretat i d'ordre públic per a l'atorgament de l'autorització
Als termes de l'article 104 de la Llei qualificada d'immigració:
"1. La sol·licitud de reagrupament familiar pot ser denegada si la persona que es vol reagrupar amb un andorrà o amb el titular d'una autorització de residència i treball representa un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic."
En aquest cas, la Sra. Mercader és titular d'una autorització de residència i treball emesa el 23 d'octubre de 2013 i vàlida fins el 23 d'octubre de 2023.
En un informe de data 9 de juny de 2016 el Servei de Policia indica (foli 63) que el Sr. Tur ja fou resident al país, havent estat atorgada per reagrupament familiar una autorització de residència i treball emesa inicialment el 23 de febrer de 2012, que va renovar en una ocasió, amb validesa fins el 24 de febrer de 2015.
En data 18 de juliol de 2014, el Sr. Tur es va donar de baixa voluntària del país. El 17 de desembre de 2014, presentà una sol·licitud per l'obtenció d'una autorització temporal per quota d'hivern, que fou desestimada i notificada a l'interessat per antecedents (v. folis 79-80, l'informe del Gabinet Jurídic del Servei de Policia, de data 26 de setembre de 2016):
en data 29 de gener de 2013, va ser detingut i posat a disposició judicial per la comissió d'un delicte contra la integritat física i moral (maltractaments en l'àmbit domèstic).
en data 20 de juliol de 2013, va ser detingut i posat a disposició judicial per la comissió d'uns delictes contra la integritat física i moral (maltractaments en l'àmbit domèstic) i contra la llibertat (amenaces no condicionals).
En ambdós casos la damnificada fou la seva esposa, la Sra. Mercader.
en dates 9 i 22 de juny de 2016, el Servei de Policia va haver d'intervenir prop de l'interessat per desavinences amb la seva esposa, la qual va manifestar als agents de Policia interventors que fa molt temps que no conviu amb l'interessat i que no vol saber res més d'ell.
En el seu informe de data 9 de juny de 2016, el Servei de Policia va escriure: "També remarcar que durant la matinada d'avui, una patrulla de policia ha intervinguda demanda de la Sra. Mercader. Aquesta ha informat textualment als nostres serveis que la seva ex-parella es trobava molt alterat picant a la porta del domicili.
Arribats a lloc els agents interventors, la Sra. Mercader explica als mateixos que el seu espòs fa molt temps que no viu amb ella al domicili. Que aquest no fa més que causa-li molèsties, fent aldarulls a l'escala de l'edifici i que no vol saber-ne res més d'ell" (foli 64).
Requisits relatius als mitjans econòmics
Als termes de l'article 106 de la Llei qualificada d'immigració:
"1. El resident que sol·licita el reagrupament familiar amb una de les persones descrites a l'article 103 d'aquesta Llei, ha d'acreditar que disposa dels mitjans econòmics suficients per assegurar-los un nivell de vida digne i un allotjament adequat. L'allotjament ha de complir les condicions mínimes d'habitabilitat. La suficiència de mitjans econòmics es determina reglamentàriament, atenent especialment com a criteris de càlcul el cost dels béns i dels serveis bàsics i l'avaluació objectiva de les necessitats econòmiques de totes les persones a càrrec."
L'article 15.3 del Reglament regulador del Servei d'Immigració precisa:
"3. Per justificar els mitjans econòmics suficients per viure a Andorra en compliment dels articles 103 i 106 de la Llei qualificada d'immigració vigent, cal adjuntar:
Els documents acreditatius dels mitjans econòmics del sol·licitant. Aquests mitjans han de representar el 100% del salari mínim d'Andorra, i s'han de demostrar amb una còpia dels tres darrers butlletins de salari i l'extracte de punts de la CASS si es tracta d'un assalariat, o bé amb un certificat bancari de solvència i declaració jurada d'ingressos en els altres casos. Així mateix, cal acreditar que la suma dels seus ingressos representa, per a cada una de les persones majors d'edat que conviuen a la mateixa llar, un import igual o superior al 50% del salari mínim d'Andorra i, per a cada un dels menors d'edat, un import igual o superior al 30% del salari mínim d'Andorra.
Els documents acreditatius dels ingressos de la persona que es vol reagrupar, si en té.
En cas que el sol·licitant i el seu cònjuge siguin legalment residents a Andorra, el Servei d'Immigració té en compte els ingressos del sol·licitant i del seu cònjuge, només si aquest darrer ho accepta així de forma expressa."
Aplicació del paràgraf "a" de l'article 15.3 del Reglament regulador del Servei d'Immigració
En el seu escrit d'apel·lació (motiu segon), la representació del Sr. Tur indica que la seva esposa, la Sra. Mercader cobra un salari de "poc més de 1.000 euros" (precisament, un salari mensual de 1.074 euros).
Compte tingudes les persones que conviuen amb ella hauria de cobrar com a mínim, un salari de 2.342,08 euros.
En el seu escrit d'apel·lació, la representació del Sr. Tur reconeix que "es cert que la Sra. Mercader va ser la peticionària del reagrupament. I també és cert que la mateixa no disposa de mitjans econòmics suficients" (motiu segon). Però, el escrit d'apel·lació afegeix: "considero que en aquest cas la norma s'ha d'interpretar en el sentit més ampli".
Aquest argument no pot prosperar: s'ha d'aplicar la llei de manera literal, puix aquest mètode permet d'assegurar la seguretat jurídica dels administrats.
Aplicació del paràgraf "c" de l'article 15.3 del Reglament regulador del Servei d'Immigració
En l'escrit d'apel·lació, la representació del Sr. Tur escriu "els ingressos que tindria la unitat familiar superen els previstos legalment i reglamentàriament" (motiu cinquè).
Aquest text s'ha d'interpretar literalment: "En cas que el sol·licitant i el seu cònjuge siguin legalment residents a Andorra (...)" (la negreta és nostra).
En aquest cas, el cònjuge, el Sr. Tur, no disposa de cap autorització d'immigració, atès que la seva sol·licitud d'autorització d'immigració temporal, presentada el 17 de desembre de 2014, va ser desestimada per resolució de data 15 de gener de 2015 (foli 79).
Per consegüent, els eventuals ingressos del Sr. Tur no es poden afegir als ingressos de la seva esposa.
Per aquests motius, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació.
Quart.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Tur.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda de data 11 d'abril de 2017 i declarar que la resolució del GOVERN D'ANDORRA de data 5 d'octubre de 2016, que desestima el recurs de reposició formulat contra la resolució de la Secretaria d'Estat de Justícia i Interior de data 11 de juliol de 2016, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 60/17.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 septembre 2017 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 104 de la Llei qualifica de d'immigració, article 104 de la Llei qualificada d'immigració:.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 septembre 2017 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de setembre del 2017 - ROJ: STSJAD 338/2017) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 104 de la Llei qualifica de d'immigració, article 104 de la Llei qualificada d'immigració: devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000102/2016.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 septembre 2017)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de setembre del 2017 - ROJ: STSJAD 338/2017
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).