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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation partielle
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 23 novembre 2017 (n° 44/17) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation partielle).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation partielle), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 516 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000031/2014 Núm. de Rotlle: TSJA-0000044/2017
SENTÈNCIA 95-2017
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD Andorra, 23 novembre 2017, ROJ STSJAD 375/2017
La société « Plaza » a formé un recours contre l'acte, pris le 19 décembre 2013 par le Conseil de la commune de XXX, rendant publique l'adjudication définitive des travaux de terrain nécessaires à l'obtention de données et à l'élaboration de la cartographie cadastrale de la commune. Ce marché avait été attribué à la société « Villegas ». L'offre présentée par la société « Ricart », membre d'une union temporaire d'entreprises (UTE) avec M. Martin, avait été écartée.
Le Tribunal de batlles a rejeté la demande par un jugement du 29 mars 2017, en retenant l'absence de légitimation active de la société requérante. Celle-ci a interjeté appel le 6 juin 2017. Elle soutenait, en substance, que le juge de première instance ne pouvait à la fois accueillir l'exception tirée du défaut de légitimation et statuer sur le fond, et que l'annulation de l'adjudication lui procurait un bénéfice direct.
Les autres parties en cause étaient la commune, défenderesse, le Gouvernement d'Andorre, intervenu au litige, et la société « Villegas », attributaire du marché. La commune et « Villegas » concluaient à l'accueil de l'exception de défaut de légitimation et, subsidiairement, au rejet du recours sur le fond. Le Gouvernement faisait valoir une interprétation trop restrictive de la notion d'intérêt, de droit et d'expectative de droit au sens de l'article 23 de la loi sur la juridiction administrative et fiscale, et soutenait que la procédure de suspension de paiements existant en Espagne ne faisait pas obstacle à la contractation.
La chambre administrative du Tribunal supérieur de justice, composée de trois magistrats (MM. Albert Andrés Pereira, président, Bernard Plagnet, rapporteur, et Mme Elsa Puig Muñoz), a été saisie en appel.
Question de droit
La décision soulève deux questions successives.
La première porte sur la légitimation active : une entreprise soumissionnaire évincée, dont l'offre n'a pas été retenue, dispose-t-elle d'un intérêt, d'un droit ou d'une expectative de droit suffisant pour contester l'acte d'adjudication au sens de l'article 23 de la loi sur la juridiction administrative et fiscale ?
La seconde concerne le fond : la société requérante satisfaisait-elle aux conditions de capacité à contracter avec une administration publique fixées par l'article 7 de la loi sur la contractation publique, et, dans l'affirmative, l'adjudication est-elle entachée d'un vice de procédure ou d'une erreur manifeste d'appréciation ?
Solution et dispositif
Sur la légitimation, le tribunal distingue « le droit à présenter un recours » et « le droit à contracter ». Il relève que la capacité à contracter dans ce concours est régie par l'article
PARTS:
Apel·lant: "Plaza", ORG_0
Representant: Sr. Expósito
Advocada: Sra. Calatayud
Apel·lat: COMÚ DE XXX
Representant: Sra. Nuñez
Advocat: Sr. Romeu
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Villalba
Advocada: Sra. Esparza
Apel·lat: "Villegas"
Representant: Sra. Manzanares
Advocat: Sr. Moliner
M. I. Sra. Elsa Puig Muñoz
Andorra la Vella, vint-i-tres de novembre de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000031/2014.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat "Plaza", ORG_0 va interposar demanda jurisdiccional contra l'acord pres en la sessió del Consell de Comú de XXX celebrada el 19 de desembre de 2013, pel que es feia pública l'adjudicació definitiva dels treballs de camp per a l'obtenció de dades i formació de la cartografia cadastral del Comú de XXX.
2.- En la sentència de 29 de març de 2017 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la societat "Plaza", ORG_0.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 6 de juny de 2017, la representació processal de la societat "Plaza", ORG_0 estima en substància:
si la sentència de primera instància pretenia estimar l'excepció de manca de legitimació de la seva poderdant, no podia pronunciar-se en relació amb el fons de la qüestió i desestimar la totalitat de les pretensions d'aquesta part;
l'anul·lació de l'adjudicació efectuada en favor de la "Villegas" aporta un clar benefici a la seva poderdant, en conseqüència, s'ha de desestimar l'excepció de manca de legitimació activa de "Plaza", SOCIEDAD LIMITADA; i s'ha de declarar l'acte administratiu d'adjudicació nul de ple dret per haver transgredit de manera total el procediment legalment establert.
En el seu escrit de conclusions de data 6 de setembre de 2017, la societat precisa:
disposa de legitimació activa;
es trobava degudament capacitada per a poder formar, amb el Sr. Martin, la "Ricart", presentar-se al concurs convocat per Comú de XXX i resultar adjudicatària.
4.- En la seva contesta de data 27 de juny de 2017, el COMÚ DE XXX estima en substància:
la pretensió interessada per la part agent no la pot portar a terme sense la participació de l'altra part integrant de la UTE; i quant a l'actuació processal en el procediment, no existeixen diferències entre l'adherent i el demandat.
El COMÚ DE XXX ha confirmat els seus arguments en l'escrit de conclusions de data 24 de juliol de 2017.
5.- En la seva contesta de data 26 de juny de 2017, la "Villegas" estima en substància:
s'ha d'estimar l'excepció de manca de legitimació activa; i sobre el fons, no existeixen motius ni causes en el present cas per invalidar o anul·lar l'adjudicació acordada pel Comú de XXX.
La "Villegas" ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 24 de juliol de 2017.
6.- En la seva contesta de data 27 de juny de 2017, el GOVERN estima en substància:
la sentència recull una interpretació força restrictiva de "l'interès, dret i expectativa de dret" exigit a l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal; i el procediment de suspensió de pagaments existent a Espanya era un impediment perquè la societat pogués contractar amb l'administració comunal.
El GOVERN ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 14 de juliol de 2017.
7.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer el recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Per acord de la Junta de Govern de data 24 d'octubre de 2013, es convoca el concurs nacional per a l'adjudicació dels treballs de camp per a l'obtenció de dades i formació de la cartografia cadastral del Comú de XXX (foli 25).
Per acord pres en la sessió de Consell de Comú, celebrada el dia 19 de desembre de 2013, es fa pública l'adjudicació a favor de la "Villegas" (foli 26) i l'oferta presentada per la "Ricart" es va desestimar (foli 96, carta del Comú de XXX de data 20 de desembre de 2013).
Tercer.- Sobre l'excepció de manca de legitimació activa
En la sentència recorreguda, el Tribunal de Batlles ha estimat l'excepció de manca de legitimació activa de la societat "Plaza" SL, pel següent motiu: "sense la concurrència d'aquesta persona (el Sr. Martin, de nacionalitat andorrana) aquest Tribunal considera que la societat "Plaza" no es troba legitimada activament (...)".
En aquest cas, s'ha de diferenciar el dret a presentar un recurs i el dret a contractar.
La capacitat per contractar en aquest concurs està reglamentat per l'article 3 del plec de clàusules: "Les empreses estrangeres s'hauran de presentar amb compromís d'UTE amb una empresa andorrana i a més hauran de complir els requisits de l'article 9 tenint en compte tenint en compte la disposició transitòria de l'esmentada llei" (foli 101, revers). La societat interessada compleix aquests requisits, independentment dels problemes de fons que es plantegen (v. fonament de dret quart més endavant).
El dret a presentar un recurs està establert per l'article 23 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal:
"Poden demanar legítimament davant la jurisdicció administrativa i fiscal:
qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, en relació amb els actes sotmesos al control de la jurisdicció administrativa i fiscal segons l'article 1 a) d'aquesta llei;
qualsevulla persona física o jurídica, pública o privada, que tinguin un interès, dret, expectativa de dret, etc. vinculats amb els actes sotmesos a la jurisdicció administrativa i fiscal segons l'article 1 b) (...)".
En aquest cas, la societat "Plaza" tenia una expectativa de dret, a saber, l'expectativa de guanyar el concurs d'adjudicació. Per conseqüent, la societat tenia la legitimació activa per presentar el recurs.
La sentència de primera instància s'ha d'anul·lar sobre aquest punt.
Quart.- Sobre el fons
Sobre la legitimació per contractar de la societat "Plaza"
Als termes de l'article 7 de la Llei de contractació publica: "Legitimació per contractar
Poden contractar amb les administracions públiques les persones físiques o jurídiques, andorranes o estrangeres, que tinguin plena capacitat jurídica i d'obrar, acreditin la seva solvència econòmica i financera, tècnica i professional i no es trobin en cap dels supòsits següents:
Haver estat condemnades mitjançant sentència ferma per delictes contra la propietat o de falsedat.
Estar declarades en suspensió de pagaments o en fallida llevat que hagin estat rehabilitades, o insolvents en qualsevol procediment" (la negreta és nostra).
En aquest cas, la Justícia espanyola va jutjar en data 28 de juny de 2011: "Que procede aprobar el convenio aceptado en junta de fecha 10 de junio de 2011, con todos sus efectos legales inherentes (...)" (foli 555).
I en el Boletín Oficial del Registro Mercantil de data 20 d'octubre de 2011 s'escriu: "Sentencia de aprobación del convenio (...) Se realizará en dos pagos anuales: El 1° a fecha 30 de junio; y el 2°, a fecha de diciembre de los años 2013 al 2015, ambos inclusive, no devengando intereses" (foli 556).
Així les coses, la societat "Plaza" es trobava en el supòsit previst al paràgraf "1.b" de l'article 7, que l'impedia contractar amb el Comú de XXX quan va presentar la seva oferta.
A més, resulta de l'examen de l'expedient que no s'han produït vicis substancials de procediment i la societat "Plaza" no ha acreditat l'existència d'un error manifest en la valoració de les ofertes realitzada per part del Comú de XXX (v. el quadre comparatiu de les propostes, folis 393 i s.).
Per aquests motius, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació sobre el fons.
Sisè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Estimar parcialment el recurs d'apel·lació presentat per la representació processal de la societat "Plaza", ORG_0.
Segon.- Revocar la sentència recorreguda en el sentit de desestimar l'excepció de manca de legitimació activa de la societat "Plaza", ORG_0.
Tercer.- Desestimar la precitada demanda sobre el fons i declarar que l'acord pres en la sessió de Consell de Comú de XXX celebrada el 19 de desembre de 2013, pel que es feia pública l'adjudicació definitiva en favor de la "Villegas" és ajustat a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Quart.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva. Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_partielle) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 44/17.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 23 de novembre del 2017 - ROJ: STSJAD 375/2017 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11533297.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 23 novembre 2017 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 23 novembre 2017 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 23 de novembre del 2017 - ROJ: STSJAD 375/2017) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 23 novembre 2017 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000031/2014.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (23 novembre 2017)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_partielle) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 23 de novembre del 2017 - ROJ: STSJAD 375/2017
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).