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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 23 novembre 2017 (n° 87/17) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 122 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2000056/2016 Núm. De Rotlle: TSJA-0000087/2017
SENTÈNCIA 97-2017
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, Sentència 97-2017, 23 novembre 2017 (recurs 87/17, ROJ STSJAD 380/2017, ECLI:AD:TSJADAD:2017:380)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, Sentència 97-2017, 23 novembre 2017, recurs d'apel·lació n° TSJA-0000087/2017 (protocole 2000056/2016), ROJ STSJAD 380/2017 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Canals, faisait l'objet d'une mesure d'expulsion administrative du territoire national pour une durée de dix ans. Cette mesure avait été prise par une résolution du ministre de la Justice et de l'Intérieur du 4 août 2016, puis confirmée par un accord du Gouvernement d'Andorre du 14 septembre 2016 rejetant le recours en reposition formé contre elle.
Saisi d'un recours contentieux, le Tribunal de Batlles, section administrative, a rejeté la demande par jugement du 16 juin 2017, en considérant que les actes attaqués étaient conformes au droit. L'intéressé a interjeté appel.
Il soutenait, d'une part, que la décision administrative reposait sur une ordonnance pénale du 15 septembre 2016, et que la reprise de la relation de couple avec la victime démontrait l'absence de risque actuel. Il invoquait, d'autre part, un enracinement familial, social et professionnel suffisant au Principat, rendant la mesure disproportionnée. Le Gouvernement répliquait que les antécédents pénaux et policiers établissaient un risque pour la sécurité de l'État, des personnes, des biens et de l'ordre public, et que la mesure était proportionnée aux faits reprochés.
Par ordonnance du 13 octobre 2017, le magistrat rapporteur a refusé de faire droit aux demandes de preuve formulées par le requérant. La cause a ensuite été mise en délibéré.
Question de droit
La Sala Administrativa devait déterminer si l'expulsion administrative, prise au titre de l'article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració, pouvait être regardée comme une mesure préventive légalement fondée, et si elle respectait le principe de proportionnalité au regard des faits reprochés et de la situation personnelle de l'intéressé.
Deux questions se trouvaient ainsi imbriquées : la nature juridique de la mesure (préventive ou répressive), qui détermine le régime de contrôle, et l'appréciation concrète du risque pour l'ordre public ainsi que de l'équilibre entre ce risque et les attaches de l'intéressé au Principat.
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel et confirme le jugement de première instance. Elle exclut le caractère sanction
PARTS:
Apel·lant: Sr. Canals
Representant: ídem
Advocat: Sr. Esteban
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sr. Arcos
Advocada: Sra. Guerrero
M. I. Sra. Elsa Puig Muñoz
Andorra la Vella, vint-i-tres de novembre de dos mil disset.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000056/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Canals va interposar demanda jurisdiccional contra l'acord de GOVERN D'ANDORRA de data 14 de setembre de 2016, que va acordar desestimar el recurs de reposició formulat contra la resolució del Ministre de Justícia i Interior de data 4 d'agost de 2016, en virtut de la qual es va disposar l'expulsió de l'interessat del territori nacional per un període de deu anys.
2.- Per sentència de data 16 de juny de 2017, la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Canals, declarant que les resolucions impugnades són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
3.- Disconforme amb aquesta resolució, la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència, que es fonamenta substancialment en les següents al·legacions:
La sentència es basa en l'Ordenança penal de 15 de setembre de 2016, que condemna l'interessat per diversos delictes menors i una contravenció, dels quals va ser víctima la Sra. Pérez. Ara bé, el fet que ambdós hagin reprès la relació de parella evidencia que el recurrent no suposa en l'actualitat cap risc per a l'expressada persona.
D'altra banda, el recurrent considera que la mesura també és desproporcionada, ja que el Sr. Canals presenta un arrelament familiar, social i laboral al Principat d'Andorra suficientment sòlid.
4.- En la seva contesta, GOVERN D'ANDORRA manifesta en síntesi el següent:
Els antecedents penals i policials del recurrent corroboren el fet que el Sr. Canals constitueix un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones, dels béns o de l'ordre públic.
La mesura d'expulsió és proporcional atenent els fets reprotxats.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i aquest, mitjançant providència de data 13 d'octubre de 2017, ha decidit no donar lloc a les peticions probatòries adduïdes pel recurrent en el seu escrit d'apel·lació.
Acte seguit han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons els articles 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i 160 de la Llei qualificada d'immigració.
Segon.- Com disposa l'article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració:
"Com a mesura de prevenció, l'expulsió administrativa dimana de la constatació, a partir d'elements contrastats, del risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic que representa l'entrada o la presència, al Principat d'Andorra, de la persona objecte de la mesura".
Com ha declarat aquesta Sala en reiterades ocasiones sobre la naturalesa de les potestats administratives en aquesta matèria (v. sentència núm. 32-2014, d'11 de juliol):
"...es tracta d'una mesura enquadrada en el marc de la policia administrativa d'estrangers, la finalitat de la qual no és altra que la salvaguarda de l'ordre i la seguretat públics enfront de conductes que resultin susceptibles de pertorbar-los.
Aquesta mesura de policia té una substantivitat pròpia, no revesteix caràcter sancionador i té una finalitat merament preventiva, basada en l'apreciació d'una conducta, degudament contrastada, que pugui fer racionalment preveure la probabilitat d'ulteriors atemptats contra la tranquil·litat pública".
El Tribunal Europeu dels Drets Humans ha proclamat igualment el caràcter preventiu i no pròpiament punitiu o sancionador d'aquest tipus de mesures (sentència Üner c. Països Baixos de 18 d'octubre de 2006).
Tercer.- En el cas que ara s'examina, l'Administració ha acordat l'expulsió del recurrent del territori nacional durant un període de deu anys.
La mateixa sentència apel·lada recull els fets en què es basa la decisió administrativa, que s'han de considerat suficientment acreditats i que la pròpia part agent no discuteix en realitat. En resum, l'interessat va ser condemnat en dues ocasions l'any 2010, per un delicte major de furt amb força en les coses en grau de temptativa i per un altre delicte major continuat de furt amb ús de claus de possessió il·legítima i amb accés il·lícit a casa habitada. D'altra banda, mitjançant Ordenança penal de 15 de setembre de 2016, va ser condemnat per tercera vegada com autor dels delictes menors de maltractament en l'àmbit domèstic, lesions doloses, amenaces no condicionals, port il·legal d'arma, possessió i consum de droga tòxica cocaïna, a més d'una contravenció penal de fer trucades telefòniques de manera reiterada amb la finalitat de causar neguit, ansietat o temor a una persona. A part d'aquestes condemnes, el Sr. Canals ja va ser objecte d'un advertiment d'expulsió el 23 de setembre de 2010.
Per altra part, l'interessat ha estat controlat per la Policia en unes altres tres ocasions, i detingut en una quarta, que va donar lloc al seu ingrés al Centre penitenciari.
No ofereix dubte que els fets acreditats en el procés són suficients per considerar que existeix un risc per a les persones, els béns i per a l'ordre públic, derivat de la permanència de l'interessat en el territori andorrà. Cal tenir en compte, en primer lloc, que es tracta de fets reiterats i perllongats en el temps, de manera que no es poden entendre com una situació singular que no s'hagi de repetir. En segon lloc, les actuacions penals es produeixen per atemptats contra béns jurídics molt diversos, com són la salut pública, el patrimoni i la integritat física de les persones, el que agreuja l'existència d'un risc per a l'ordre públic. En darrer terme, la pròpia contumàcia de l'interessat és rellevant, com es desprèn del fet que ja va ser objecte d'un advertiment d'expulsió l'any 2010 i, malgrat això, s'han seguit registrant diversos incidents i, fins i tot, la condemna abans indicada de l'any 2016, cosa que demostra una actitud poc respectuosa amb l'ordenament jurídic.
Quart.- Pel que fa a la proporcionalitat de la mesura d'expulsió, no es pot apreciar un especial arrelament familiar o laboral al Principat. En aquest darrer capítol, la sentència apel·lada ja posa de relleu una notòria inestabilitat laboral, ja que el recurrent ha treballat en breus períodes per a unes vint empreses diferents. Però el més rellevant és que ja no manté una relació de parella amb la víctima del maltractament que va donar lloc a la condemna penal de 15 de setembre de 2016. La interessada ho manifesta explícitament en la seva declaració davant del Batlle (foli 148) i aquesta declaració prestada amb totes les garanties no pot quedar desvirtuada per un escrit que, aparentment, va subscriure la mateixa persona (foli 157), quan no consten les circumstàncies en què aquest document va ser redactat i, en conseqüència, no ofereix garanties de versemblança. D'altra banda, no deixa de resultar paradoxal que s'invoqui una situació d'arrelament per la convivència amb una persona a qui s'ha fet objecte de maltractament. En darrer terme, l'interessat té dos fills als seu país d'origen.
En aquestes condicions, partint de les reiterades infraccions penals que ha comès l'interessat i del risc per a l'ordre públic que això comporta, i de l'absència d'un especial arrelament familiar o laboral, no es pot considerar desproporcionada la mesura d'expulsió que ha adoptat l'Administració.
Per tot això, procedeix desestimar el recurs i confirmar íntegrament la sentència del Tribunal de Batlles.
Cinquè.- No es fa cap pronunciament sobre el pagament de costes judicials per raó de manca de temeritat.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Canals contra la sentència dictada el 16 de juny de 2017 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar cap pronunciament sobre el pagament de les costes causades en aquesta alçada.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 87/17.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 23 novembre 2017 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 122.1 de la Llei qualificada d'immigració:.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 23 novembre 2017 ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000056/2016.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (23 novembre 2017)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 23 de novembre del 2017 - ROJ: STSJAD 380/2017
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).