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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 juillet 2018 (n° 13/18) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 406 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000077/2016 Núm. de Rotlle: TSJA-0000013/2018
SENTÈNCIA 65-2018
PARTS:
Apel·lant: Sra. Elías
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Un agent du Cos de Policia d'Andorre a fait l'objet de deux résolutions administratives, datées des 19 juillet et 19 octobre 2016, qui l'ont affecté à un poste de travail comportant des tâches administratives, dans l'attente de l'avis d'un comité médical. Ces mesures ont été prises après que l'intéressée eut remis aux services de la police le justificatif de prolongation de son arrêt de travail. Selon la décision, ce document, qui devait être adressé à l'employeur, indiquait l'existence d'un trouble affectif de la personnalité. L'intéressée soutient avoir remis le document par erreur au salarié plutôt qu'à l'employeur. La décision relève qu'il s'agit d'une allégation (« al·lega »), non d'un fait établi.
Le Ministre de l'Intérieur a convoqué le comité médical prévu par l'article 74 de la Loi 8/2004 qualifiée du Cos de Policia. L'intéressée n'a pas comparu, ce qui a conduit à l'adaptation de son poste.
Par jugement du 10 janvier 2018 (la décision indique « 2017 » par erreur matérielle), la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté le recours dirigé contre le Gouvernement d'Andorre. L'appelante a interjeté appel (recours n° 13/18) en invoquant trois moyens : le dépôt volontaire de son arme de service, la violation de la réglementation sur la protection des données personnelles et l'absence de toute obligation de la convoquer alors qu'elle était en arrêt de travail. Le Gouvernement a conclu à la confirmation. Les parties ont été dispensées de plaidoiries et ont échangé des écritures. Le Tribunal supérieur de justice, Section administrative, a statué le 20 juillet 2018.
Question de droit
La question centrale est de savoir si l'adaptation du poste d'un agent de police, décidée après que l'administration a eu connaissance de sa pathologie psychique par un document médical, est conforme à l'article 74 de la Loi qualifiée du Cos de Policia. Trois questions secondaires en découlent :
Le caractère volontaire ou non du dépôt de l'arme de service a-t-il une incidence sur la légalité de la mesure ?
La circulation d'information médicale au sein de l'administration constitue-t-elle une violation des règles de protection des données ?
Une convocation devant le comité médical peut-elle être adressée à un agent placé en arrêt de travail ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel sur chacun des moyens. Il retient que les résolutions attaquées « s'ajusten a les previsions » de l'article 74.3 de la loi, qui autorise le ministre à adapter le membre du Corps « a un nou lloc de treball que pugui desenvolupar correctament ». Il fonde sa décision sur les motifs suivants :
Sur l'arme de service : la question est « totalment irrellevant », car l'objet du litige est la légalité de l'adaptation du poste, laquelle ne dépend pas des circonstances du dépôt de l'arme.
Sur la protection des données : le Tribunal renvoie à sa décision n° 60-2018, rendue le même jour, qui a rejeté le recours contre la décision de l'Agence andorrane de protection des données ayant classé la plainte de l'intéressée.
Sur la convocation pendant l'arrêt de travail : le Tribunal réserve la question à la procédure n° 1000088/2016, dans laquelle l'agent conteste la convocation elle-même. À titre incident, il estime que l'arrêt de travail n'est pas, en principe, incompatible avec l'intervention du comité médical, dès lors que la comparution « no interfereix en el procés de curació » et qu'il est nécessaire d'établir la situation psychique de l'intéressée pour prendre les mesures utiles dès la reprise.
S'agissant des dépens, le Tribunal relève l'absence de « temeritat ni mala fe » et décide de n'opérer aucune condamnation particulière.
Le dispositif, rendu en catalan, est reproduit ci-dessous en traduction de l'auteur :
Representant: Ídem
Advocada: Sra. Sarabia
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Vendrell
Advocada: Sra. Salcedo
M. I. Sr. Bernard Plagnet
Andorra la Vella, vint de juliol de dos mil divuit.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000077/2016.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La sentència de 10 de gener de 2018 (encara que per error indiqui 2017) de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda interposada per la Sra. Elías contra el GOVERN D'ANDORRA, en què impugnava les resolucions de 19 de juliol i 19 d'octubre de 2016, en virtut de les quals es va adaptar l'agent a un lloc de treball consistent en la realització de tasques administratives, fins a l'emissió del dictamen del comitè mèdic designat a l'efecte.
2.- Disconforme la interessada amb aquesta resolució, va interposar recurs d'apel·lació contra la mateixa, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La recurrent va dipositar la seva arma reglamentària de forma voluntària, i no per decisió del Director del Servei de Policia.
S'ha vulnerat la normativa sobre protecció de dades personals, ja que la interessada va lliurar per error la còpia adreçada al treballador del justificant de la prolongació de la baixa mèdica, enlloc del que correspon a l'empresari, de manera que l'Administració va tenir coneixement de la patologia de trastorn afectiu de la personalitat que presentava, i això va donar lloc a la convocatòria del comitè mèdic corresponent.
No procedia convocar la recurrent davant del comitè mèdic, atès que es trobava en situació de baixa laboral.
3.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, que considera plenament ajustada a dret.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El contingut de les actuacions permet constatar sense dificultats el desenvolupament dels fets que han donat lloc a l'adopció de les resolucions que s'impugnen en aquest procés.
Exposats de manera molt sintètica, aquells s'inicien amb el lliurament per part de la interessada a les dependències del Servei de Policia del justificant de prolongació de la seva baixa laboral. Va entregar (al·lega que per error) el full corresponent al treballador, on es feia constar que la interessada patia trastorns afectius de personalitat.
A partir d'aquest moment, el Director de la Policia va comunicar la situació al Ministre d'Interior, que va convocar el comitè mèdic que preveu l'article 74 de la Llei qualificada del Cos de Policia. I davant la incompareixença de la interessada, es va acordar l'adaptació del seu lloc de treball, que és objecte de discussió en aquesta litis.
Tercer.- L'article 74.3 de la Llei qualificada del Cos de Policia, en la redacció vigent en aquell moment, disposa que:
"Si el membre del Cos de Policia concernit refusa sotmetre's a la revisió psicotècnica i/o mèdica el ministre titular d'interior també pot acordar motivadament, amb les dades i els elements de què disposi, la suspensió del membre concernit del lloc de treball que ocupa per un període no superior a sis mesos, o bé l'adaptació del membre del Cos concernit a un nou lloc de treball que pugui desenvolupar correctament, amb l'adaptació corresponent de l'estructura salarial al nou lloc de treball".
No hi ha dubte que les resolucions administratives impugnades s'ajusten a les previsions d'aquest precepte. Com abans s'ha dit, la interessada va lliurar a les dependències del Servei de Policia el butlletí de perllongament de la seva baixa mèdica, on s'indicava que patia trastorns afectius de la personalitat. En tenir-se coneixement d'aquest fet, es va convocar el comitè mèdic que preveu l'article 74 de la Llei 8/2004, davant del qual no va comparèixer la interessada, el que va motivar que s'apliquessin les disposicions d'aquest precepte quant a l'adaptació a un nou lloc de treball.
Quart.- Les al·legacions que formula la recurrent no poden ser estimades, d'acord amb les següents consideracions:
Resulta indiscutible que l'objecte d'aquest procés no és altra que l'examen de la legalitat de les resolucions que han acordat l'adaptació del lloc de treball de la interessada. En conseqüència, resulten totalment irrellevants les argumentacions relatives a si el dipòsit de l'arma reglamentària es va fer de forma voluntària per part de la recurrent, o bé va ser acordada pel Director del Servei de Policia. L'adaptació del lloc de treball no està relacionada amb aquesta qüestió, ni el fet que l'arma s'hagués dipositat voluntàriament tindria cap influència sobre la incompareixença de la interessada davant del comitè mèdic, que és el pressupòsit de l'adaptació del lloc de treball.
L'Administració va tenir coneixement del trastorn de personalitat de la recurrent quan aquesta li va lliurar el justificant de prolongació de la baixa laboral. En conseqüència, era ineludible aplicar l'article 74.2 de la Llei 8/2004, segons el qual "davant la detecció d'algun d'aquests problemes, el director de la Policia pot acordar que el membre afectat se sotmeti a una revisió psicotècnica i/o mèdica per determinar l'abast del seu problema i la repercussió que té o pot tenir en el seu lloc de treball".
No s'ha produït cap vulneració de la normativa sobre protecció de les dades personals, com s'analitza en detall en la sentència de la Sala núm. 60-2018 d'aquesta mateixa data, que desestima el recurs interposat per la interessada contra la resolució de l'Agència Andorrana de Protecció de Dades que va arxivar la denúncia interposada per aquella en relació amb aquests mateixos fets. No és necessari reproduir aquí els extensos raonaments d'aquella sentència, a la qual es fa expressa referència per tal de resoldre aquesta al·legació.
En darrer terme, la recurrent discuteix si podia ser convocada davant del comitè mèdic mentre es trobava en situació de baixa laboral. Ara bé, com ella mateixa exposa i també ho recull la sentència apel·lada, aquesta convocatòria ha estat impugnada per l'agent en un altre procés, que se segueix sota el número de protocol 1000088/2016. En conseqüència, la qüestió litigiosa ha de quedar reservada a la resolució d'aquell procediment. De tota manera, no sembla que la situació de baixa sigui incompatible amb l'actuació del comitè mèdic, quan la compareixença no interfereix en el procés de curació i, a més, resulta necessari establir la situació psíquica de la interessada per adoptar les mesures necessàries des del mateix moment en què es produeixi l'alta mèdica.
Per tot això, s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació i confirmar la sentència impugnada en els seus propis termes.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Elías contra la sentència dictada el 10 de gener de 2018 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma íntegrament.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 13/18.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 juillet 2018 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 74 de la Llei qualificada del Cos de Policia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 juillet 2018 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 de juliol del 2018 - ROJ: STSJAD 256/2018) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 74 de la Llei qualificada del Cos de Policia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 7 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 74 de la Llei qualificada del Cos de Policia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 20 juillet 2018 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 74 de la Llei qualificada del Cos de Policia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000077/2016.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 juillet 2018)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 de juliol del 2018 - ROJ: STSJAD 256/2018
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).