• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 05 de setembre del 2018 - ROJ: STCOR 99/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 25 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 100/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 24 d'abril del 2018 - ROJ: STCOR 103/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 86/2018
• §Décision · AD86%STCOR ANDORRA, a 31 de juliol del 2018 - ROJ: STCOR 94/2018

ATSJAD 236/2018 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 19 décembre 2018)

Faits et procédure

Par une sentence rendue le 2 septembre 2013, le Tribunal de Batlles a annulé l'application, par le Comú X, d'un coefficient correcteur de 10 % aux notes obtenues par les agents communaux dans le cadre de l'évaluation de leur gestion de l'accomplissement pour la période 2008-2009. Cette sentence a été confirmée par la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia le 27 mai 2015 (sentence n° 28-2015). La décision commentée ne reproduit pas les motifs de la sentence de 2015 au-delà de ceux qu'elle rappelle dans ses propres fondements.

Le 18 novembre 2015, la Junta de Govern du Comú a adopté un acord dont le contenu précis n'est pas détaillé dans la décision (non précisé dans la décision). Le Syndicat de Travailleurs du Comú X (SX) soutient que le coefficient a été à nouveau appliqué, cette fois « à titre individuel » à chacun des membres du personal, sur la base d'actuacions préalables de la Commission d'évaluation (Comissió d'Avaluació).

Saisi par le SX, le Tribunal de Batlles (Section administrative) a rendu un Aute le 31 mai 2018 ouvrant un incident d'exécution et enjoignant au Comú de se conformer strictement à la sentence de 2013, en laissant sans effet les actes contraires à ses pronostics. Le Comú a interjeté appel. Le Gouvernement d'Andorre, qui n'a pas formé appel, a soutenu que la décision communale de 2015 était conforme au droit et qu'il convenait en conséquence de réformer l'Aute. Le SX a conclu à la confirmation intégrale.

L'arrêt est rendu par le Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, composé des magistrats Albert Andrés Pereira (ponent), Bernard Plagnet et Elsa Puig Muñoz, sous le numéro de rôle TSJA-0000076/2018 (recurs A076/18).

Question de droit

La Cour devait trancher deux questions.

Première question, de recevabilité. Le recours soulevait des objections formelles : l'incident d'exécution serait une voie inadaptée, le SX ne disposerait pas de la qualité pour l'introduire, et l'incident serait tardif dès lors que la décision communale de 2015 n'avait pas été contestée en temps utile.

Seconde question, de fond. Il s'agissait de savoir si l'application individualisée du coefficient correcteur de 10 %, à l'ensemble du personnel communal, respectait l'autorité de la sentence qui avait annulé ce même coefficient.

Solution et dispositif

Le Tribunal rejette les objections formelles et confirme l'Aute sur le fond.

Sur la recevabilité, la Cour affirme que l'incident d'exécution constitue « le procédé idoine pour examiner et résoudre toutes les questions relatives à l'exécution d'une sentence ». La qualité du SX découle de sa

PARTS:

Apel·lant: COMÚ X.

Representant: Sra. Sanç

Advocat: Sra. Daza

Apel·lat: SINDICAT DE TREBALLADORS DEL COMÚ X. (SX)

Representant: Sra. Rius

Advocat: Sra. Alcalá

Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA

Representant: Sra. Ayuso

Advocat: Sra. Alfaro

M. I. Sra. Elsa Puig Muñoz

Andorra la Vella, dinou de desembre de dos mil divuit.

El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000025/2011, havent estat observades les prescripcions legals. És ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.

ANTECEDENTS DE FET

1.- L'Aute de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles de 31 de maig de 2018 ha donat lloc a l'incident d'execució de sentència promogut pel SINDICAT DE TREBALLADORS DEL COMÚ X. (en endavant SX) i ha requerit el Comú per tal que doni estricte compliment a la sentència del propi Tribunal de Batlles de 2 de setembre de 2013, confirmada per aquesta Sala el 27 de maig de 2015, deixant sense efecte tots aquells actes que contravenen els seus pronunciaments.

2.- La representació del COMÚ X. ha interposat recurs d'apel·lació contra l'Aute esmentat, en el qual, després de diverses consideracions sobre el procediment aplicable, es discuteix la legitimació del SX per promoure aquest incident, es defensa que no es va impugnar l'acord de la Junta de Govern del Comú de 18 de novembre de 2015 i, quant al fons, s'afirma que el coeficient de correcció del 10% s'ha aplicat de forma individual a cadascun dels interessats, a partir de les actuacions prèvies de la Comissió d'Avaluació.

3.- La representació del GOVERN, tot i que no va formular recurs d'apel·lació, considera que la decisió comunal de 18 de novembre de 2015 és ajustada a dret i que, en conseqüència, procedeix revocar l'Aute impugnat.

4.- La representació del SX s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la resolució impugnada, atès que l'actuació del Comú s'oposa als pronunciaments de la sentència dictada en aquest procés, ja que s'ha tornat a aplicar el mateix coeficient corrector del 10% sobre el GADA 2008-2009, encara que a títol individual respecte de cadascun dels integrants del personal del Comú.

FONAMENTS DE DRET

Primer.- Com s'ha exposat en els antecedents, l'objecte d'aquest incident versa sobre la legalitat de les actuacions que ha dut a terme el Comú X. per tal d'executar les sentències del Tribunal de Batlles i d'aquesta Sala que van posar terme al procés.

Segon.- Les objeccions de tipus formal que oposa la representació del Comú no poden prosperar, en base a les següents consideracions:

L'incident d'execució és el procediment idoni per examinar i resoldre totes les qüestions que es refereixen al compliment d'una sentència, de manera que no s'aprecia cap obstacle respecte de la via emprada pel Tribunal de Batlles.

La legitimació del SX deriva del fet que va ser la part agent en aquest procés i, en conseqüència, pot demanar que s'adoptin les mesures que siguin necessàries per assegurar l'aplicació adequada dels pronunciaments de la sentència.

Encara que la part promotora de l'incident no va impugnar immediatament l'acord de la Junta de Govern del Comú de 18 de novembre de 2015, no per això es pot considerar extemporani aquest incident, ja que resulta aplicable l'article 47 in fine del Codi de l'Administració, segons el qual "l'absència o la irregularitat de la notificació suspendran els terminis de recurs".

Tercer.- Quant al fons, s'ha de recordar que el dret a l'execució de les sentències és un dels aspectes fonamentals del dret a la jurisdicció que garanteix l'article 10 del text constitucional. En conseqüència, el dret fonamental inclou la facultat d'exigir que les sentències s'executin en els seus termes més exactes, llevat dels casos de suspensió que contempla l'article 108 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal.

En aquest cas, la sentència dictada en aquestes actuacions va anul·lar l'aplicació per part del Comú X. d'un coeficient corrector del 10% a les notes obtingudes en la gestió de l'acompliment 2008-2009. Com es desprèn de la sentència d'aquesta Sala núm. 28-2015, de 27 de maig, aquesta anul·lació va obeir no només a que es va fer una aplicació generalitzada i no individual, sinó també a que el coeficient no responia en aquest supòsit a la finalitat que preveia la norma, que era la d'assegurar una aplicació equitativa i homogènia dels resultats de la valoració de cadascun dels empleats.

No es discuteix que el Comú ha tornat a aplicar el mateix coeficient corrector, si bé ho ha fet "a nivell individual". Com diu l'Aute impugnat, aquesta aplicació no s'ajusta al contingut de la sentència, ja que continua afectant el conjunt dels empleats comunals i, a més, no consta que respongui a la finalitat de corregir unes hipotètiques desigualtats en els criteris de valoració aplicables als diversos empleats.

En aquestes condicions, s'ha de concloure que l'execució de la sentència ha de comportar l'aplicació del GADA 2008-2009 al personal del Comú, sense que intervingui el factor de correcció del 10% que va ser anul·lat.

Per tot això, s'ha de desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació i confirmar l'Aute impugnat en els seus propis termes.

Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes d'aquesta instància.

Decisio

En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:

1r.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Comú X. contra l'Aute dictat el 31 de maig de 2018 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma íntegrament.

2n.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.

Aquest Aute és ferm i executiu.

Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.

Subir

Diccionario RAE

Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).