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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 27 mars 2019 (n° 99/18) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 59.1), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 59.1) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 993 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000103/2015 Núm. de Rotlle: TSJA-0000099/2018
SENTÈNCIA 33-2019
PARTS:
Apel·lant: Sra. Ricart
Representant: Sr. Benítez
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 94/2019 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 27 mars 2019)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 27 mars 2019, STSJAD 94/2019 (ECLI:AD:TSJADAD:2019:94, recours n° 99/18) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Une conductrice, Mme Ricart, a été victime, le 19 janvier 2015, d'un accident de la circulation sur la route générale n° X, au point kilométrique 1.200. Selon ses allégations, son véhicule aurait été heurté par des pierres détachées du talus bordant la chaussée.
Le 19 mai 2015, elle a formé une réclamation administrative. Le silence gardé par l'Administration a valu décision implicite de rejet. Elle a ensuite saisi le Tribunal de Batlles d'une demande tendant à l'annulation de cette décision tacite et à la condamnation du Govern d'Andorra, ainsi que de la société d'assurances désignée Manzanares, au paiement de 1.137,15 euros au titre de la responsabilité patrimonial de l'Administration.
Par jugement du 27 juin 2018, la Section administrative du Tribunal de Batlles a rejeté la demande. Il a estimé que la requérante n'avait pas suffisamment établi la manière dont l'accident s'était produit, ni que les dommages invoqués en découlaient.
La requérante a interjeté appel. Elle soutenait, en substance, que l'Administration n'avait jamais contesté les circonstances de l'accident, se bornant à invoquer un cas fortuit, et que la preuve rapportée était suffisante : une plainte et un devis de réparation établis peu après l'accident, la fréquence antérieure des chutes de pierres sur ce site, l'existence d'un panneau de signalisation du risque, et la pose ultérieure d'un filet de protection.
Le Govern et l'assureur ont conclu à la confirmation intégrale du jugement, faisant valoir l'absence de preuve directe des circonstances de l'accident et l'absence de faute de service. La audience orale a été remplacée par une procédure écrite de conclusions, les parties reprenant leurs moyens.
Le Tribunal supérieur, Sala Administrativa, a été saisi sous le numéro de rôle TSJA-0000099/2018 (protocole 1000103/2015). Il se fonde sur l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia pour retenir sa compétence (considérant premier).
Question de droit
La question posée était de savoir si la responsabilité patrimoniale de l'Administration était engagée à raison d'une faute de service, consistant en un entretien inadéquat de la voie publique, à la suite de la chute de pierres du talus d'une route générale. Le considérant deuxième formule l'objet du litige en ces termes : déterminer si la responsabilité de l'Administration « s'est trouvée engagée » du fait d'un défaut de service « dérivé du manteniment inadequat de la via pública ».
Deux sous-questions se dégagent. La première, de fond, porte sur le régime de la responsabilité pour chute de pierres : ce phénomène relève-t-il du cas fortuit, ou peut-il être imputé à l'Administration ? La seconde, probatoire, porte sur le contrôle exercé par la juridiction d'appel sur l'appréciation des preuves par le juge de première instance.
Le fondement textuel est l'article 59.1 du Codi de l'Administració, qui retient comme cause de responsabilité administrative la faute de service, qu'elle résulte d'une mauvaise organisation du service, d'un fonctionnement illégal ou techniquement défectueux, ou d'une carence dans les cas où le service était tenu d'agir (considérant troisième).
Solution et dispositif
Motifs essentiels
Le Tribunal rappelle la doctrine de la Sala, issue de la sentence n° 12-2005 du 5 mai 2005, selon laquelle la responsabilité de l'Administration gestionnaire de la voie repose sur la théorie du « défaut d'entretien normal » de la voie. Les usagers, qui tirent avantage de l'usage de la voie, doivent supporter les dommages qui ne procèdent pas d'un tel défaut ; ils supportent en
Advocat: Sr. Plaza
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Puga
Advocada: Sra. Soriano
Apel·lat: Manzanares
Representant: Sra. Bonet
Advocada: Sra. Soriano
Andorra la Vella, vint-i-set de març de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000103/2015.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació de la Sra. Ricart va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA i contra la Manzanares, en què sol·licitava que s'anul·lés la resolució desestimatòria per silenci administratiu de la reclamació formulada per la interessada en data 19 de maig de 2015, i que es condemnés l'Administració al pagament de la quantitat de 1.137,15 EUR, en concepte de responsabilitat patrimonial derivada de l'accident de circulació que va patir el 19 de gener d'aquell any en circular per la carretera general núm. X.
La sentència de 27 de juny de 2018 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda, en considerar que no havia quedat acreditada de forma suficient la forma en què es va produir l'accident, ni tampoc que els danys que invocava l'agent derivessin d'aquell.
2.- La representació de la part agent va interposar recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
L'Administració demandada no va posar en qüestió en cap moment la forma en què va tenir lloc l'accident, sinó que es va limitar a argumentar que es tractava d'un fet de caràcter fortuït.
El conjunt de les proves practicades en les actuacions és suficient per demostrar les seves afirmacions, ja que existeix una denúncia i un pressupost de reparació de pocs dies després de l'accident. Al mateix temps, la caiguda de pedres era freqüent en aquell lloc i ja existia un senyal de tràfic indicatiu del risc. Posteriorment a l'accident, es va col·locar una xarxa de protecció.
3.- Les respectives representacions del Govern i de la companyia d'assegurances s'han oposat al recurs i han sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada. Afirmen que no existeix cap prova directa de la forma en què es va produir l'accident, ni que aquest respongués a una falta de servei de l'Administració.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Tal com s'ha exposat en els antecedents, l'objecte d'aquest procés té per objecte determinar si ha quedat compromesa la responsabilitat patrimonial de l'Administració, com a conseqüència d'una falta de servei derivada del manteniment inadequat de la via pública, que s'hauria manifestat en ocasió de l'accident sofert per la recurrent, quan, segons afirma, el vehicle que conduïa per la carretera general núm. X, a l'alçada del punt quilomètric 1.200, va patir l'impacte d'unes pedres que es van despendre del talús existent en aquell lloc.
Tercer.- Segons l'article 59.1 del Codi de l'Administració, constitueix causa de responsabilitat administrativa, entre d'altres, la falta de servei, ocasionada per la mala organització del servei, pel seu funcionament en condicions il·legals o tècnicament defectuoses, o per la manca de funcionament del servei en aquells supòsits en què estava obligat a fer-ho.
La sentència apel·lada fa una adequada referència a la doctrina d'aquesta Sala sobre l'aplicació de l'esmentat precepte en d'altres supòsits de naturalesa similar a la que ara s'examina. En concret, com ja es va dir en la sentència núm. 12-2005, de 5 de maig de 2005, "segons un principi general de la responsabilitat administrativa, la responsabilitat en què incorre l'Administració, segons el punt de vista dels usuaris d'una via pública, es fonamenta en la teoria del "defecte de manteniment normal" de la via. En efecte, els usuaris treuen avantatges de l'ús de les vies i han de fer-se càrrec dels danys que no són la conseqüència d'un defecte de manteniment normal de les obres de les quals es beneficien. En particular, els usuaris han de suportar les conseqüències del mínims defectes o d'aquells que raonablement no es pot exigir de l'Administració que els prevegi".
En termes generals, cal considerar que la caiguda de pedres o petits blocs rocosos del talús d'una carretera constitueix un supòsit de cas fortuït que no resulta imputable a l'Administració, llevat d'aquells supòsits en què la possibilitat d'un accident fos previsible. Aquesta possibilitat de preveure l'existència d'un risc derivarà normalment de la producció d'incidents anteriors, però també es podrà apreciar quan la situació dels terrenys ho posi de relleu a través d'una exigible activitat de control a càrrec del titular de la carretera.
Quart.- En aquest cas, la sentència apel·lada ha considerat que no havien quedat degudament acreditades ni la forma en què es van produir els fets, ni la necessària relació de causalitat entre l'actuació administrativa i els danys que va patir la interessada.
Convé tenir en compte que la valoració de la prova li correspon primordialment al tribunal d'instància, especialment en aquests casos en què els testimonis han declarat a la presència judicial, amb la consegüent immediació, de manera que la seva força de convicció ha de ser ponderada de forma especial per aquell tribunal, i les seves conclusions no poden ser alterades excepte en el cas de què s'hagi produït un error manifest o s'hagin vulnerat les normes legals sobre la valoració dels elements probatoris.
La sentència apel·lada ha valorat detalladament cadascun dels mitjans de prova que consten en les actuacions i ha arribat a la conclusió de que no s'havia acreditat l'existència d'una responsabilitat administrativa, especialment pel fet de què tant els informes mèdics com les declaracions testificals es basaven només en les manifestacions de la pròpia interessada i que no hi havien dades objectives sobre la forma en què es va produir l'accident.
Aquestes conclusions no resulten manifestament errònies i, com abans s'ha dit, no es pot substituir el criteri del tribunal per les conclusions subjectives de la part, si no existeixen elements de judici ben determinants que ho justifiquin.
En conseqüència, procedeix desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació i confirmar en els seus propis termes la sentència impugnada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Ricart contra la sentència dictada el 27 de juny de 2018 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 99/18.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 27 de març del 2019 - ROJ: STSJAD 94/2019 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11536497.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 27 mars 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 27 mars 2019 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 27 de març del 2019 - ROJ: STSJAD 94/2019) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 27 mars 2019 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000103/2015.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 59.1)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 59.1)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (27 mars 2019)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 27 de març del 2019 - ROJ: STSJAD 94/2019
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.