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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 09 avril 2019 (n° 25/19) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 013 caractères)
Sentència
Tribunal Superior de Justícia
Sala Administrativa
TSJA.- 0000025/2019 ORIGEN.- 1000048/2018 - 00
NIG: 5300545320180000126
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 97/2019 (ECLI:AD:TSJADAD:2019:97)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 97/2019 (ECLI:AD:TSJADAD:2019:97), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 9 avril 2019, recours n° 25/19 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
M. Guerrero, titulaire d'une autorisation de séjour et de travail en Principauté, a déposé le 1er février 2018 auprès du Service d'immigration une demande de régularisation de cette autorisation. La secrétairie d'État à la Justice et à l'Intérieur l'a rejetée le 13 juin 2018. Le recours gracieux formé contre cette décision a été rejeté par le Gouvernement le 3 octobre 2018.
Le contexte est celui d'une procédure d'expulsion distincte. Le 11 juin 2018, le ministre des Affaires sociales, de la Justice et de l'Intérieur a ordonné l'expulsion de l'intéressé pour une durée de trois ans, sur le fondement de l'article 122 de la Llei qualificada d'immigració, au motif qu'il représentait un risque grave pour la sécurité de l'État, des personnes ou des biens et pour l'ordre public. Le Gouvernement a confirmé cette mesure le 25 juillet 2018. Le Tribunal de batlles a validé l'expulsion le 30 novembre 2018, et la Sala Administrativa a confirmé ce jugement par une décision distincte du 27 mars 2019 (n° 17-2019).
Le Tribunal de batlles a rejeté le recours contre le refus de régularisation le 27 janvier 2019. M. Guerrero a interjeté appel le 8 février 2019, en soutenant qu'aucune réitération d'infractions n'était à craindre et en invoquant son enracinement familial et professionnel. Le Gouvernement a conclu à la proportionnalité de la mesure dans son mémoire en réponse du 6 mars 2019.
Les faits retenus par la juridiction sont les suivants :
un avertissement d'expulsion (31 mai 2001), puis une expulsion pour deux ans (4 novembre 2003) ;
deux interpellations (8 août 2014 et 10 juillet 2015) pour des faits de conduite sous l'influence de boissons alcoolisées, qualifiés de délits contre la sécurité collective ;
une interpellation le 20 juin 2017 pour trafic de drogue dure (42 grammes de cocaïne) et contravention pour possession de 21,9 grammes de marijuana ;
une condamnation pénale prononcée le 19 février 2018 par la Sala Penal du Tribunal superior : deux ans de prison, dont dix-huit mois fermes, et une amende de 1 000 euros.
La nationalité de M. Guerrero (non précisé dans la décision), son âge et la composition exacte de sa famille (non précisé dans la décision) ne sont pas indiqués dans le texte.
Question de droit
La question posée à la Sala était double. Il fallait d'abord déterminer si le refus de régularisation pouvait légalement se fonder sur le motif prévu à l'article 83 de la Llei qualificada d'immigració, tel que modifié par la Llei 9/2012, à savoir le fait de « représenter un risque pour la sécurité de l'État, des personnes ou des biens et pour l'ordre public en général ». Il fallait ensuite apprécier si cette mesure respectait le principe de proportionnalité au regard de l'enracinement personnel de l'intéressé.
Solution et dispositif
La Sala rejette l'appel et confirme la solution de première instance. Sur le premier point, elle retient que les faits sont établis et que l'administration pouvait légalement les qualifier de risque au sens de l'article 83. Sur le second, elle
SENTENCIA 36-2019
PARTS :
Apel.lant : Sr. Guerrero
Representant : IDEM
Advocat : Sr. Macias
Apel.lat : M.I.GOVERN
Representant: Sra. Badía
Advocada : Sra. Valverde
COMPOSICIO DEL TRIBUNAL
M.I Sra. Rius
Andorra la Vella el 9 d'abril del 2019.
El tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000048/2018.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1- El Sr. Guerrero va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del M.I. GOVERN del 3 d'octubre del 2018 que denegava la sol·licitud de regularització de la seva autorització de residència i treball.
En la sentència del 27 de gener de 2019 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Guerrero.
En el seu escrit d'apel·lació de data 8 de febrer del 2019, el Sr. Guerrero estima en substancia que:
demana a deixar sense efecte la resolució del M.I. Govern de data 3 d'octubre del 2018, atès que no existeix cap previsió de què es tornin a cometre altres il·lícits penals relacionats als comesos, així com per l'arrelament familiar i laboral de l'interessa, i que es procedeixi a la regularització de la seva autorització de residencia i treball..
En la seva contesta de data 6 de març del 2019, el M.I. GOVERN estima en substancia que:
la resolució governativa adoptada guarda la necessària proporcionalitat a la vista dels fets que la motiven i de les circumstàncies personals de l'interessat.
5- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer : Competència.
El Tribunal Superior, Sala Administrativa és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia .
Segon :
Prèviament, s'ha de presentar un resum de la situació jurídica del Sr. Guerrero :
Procediment d'expulsió.
En data 11 de juny del 2018, el ministre d'Afers Socials, Justícia i Interior va ordenar l'expulsió del Sr. Guerrero del territori nacional, per un període de tres anys, per considerar-lo un risc greu per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels bels o per a l'ordre públic, d'acord amb el previst en l'article 122 de la Llei qualificada d'immigració. Aquesta resolució va ser confirmada pel Govern per resolució de data 25 de juliol del 2018.
Per sentència de data 30 de novembre del 2018, el Tribunal de Batlles declarà que l'esmentada resolució era ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Aquesta Sala ha confirmat la sentència del Tribunal de Batlles per sentencia n°17-2019 de data 27-03-2019.
Sol·licitud de regularització de l'autorització de residència i treball
En data 1 de febrer del 2018, el Sr. Guerrero va presentar davant del Servei d'Immigració una sol·licitud de regularització de l'autorització de residència i treball.
Per resolució de data 3 d'octubre del 2018, el M.I. Govern ha desestimat el recurs de reposició formulat per la representació del Sr. Guerrero contra la resolució de la secretària d'Estat de Justícia i Interior de data 13 de juny del 2018, de desestimació de la seva sol·licitud de regularització de residencia i treball (foli 23).
Per sentència de data 27 de gener del 2019, el Tribunal de Batlles declarà que l'esmentada resolució era ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa
Tercer
Als termes de l'Article 83 de la Llei qualificada d'immigració "Motius de denegació de la regularització
Només és motiu de denegació de la sol·licitud de regularització d'una autorització d'immigració renovable caducada la constatació d'un o més dels supòsits següents:
.....
El fet de representar un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns i per a l'ordre públic en general."
S'ha d'aplicar aquest text per resoldre aquest litigi:
L'acreditació dels fets
Els fets que motiven la desestimació de la sol·licitud són els següents (v. l'informe de la policia de data 27 d'abril del 2018, fol.106 i s.):
-Per resolució de data 31 de maig del 2001, l'interessat ja va ser objecte d'una advertència d'expulsió i per resolució de data 4 de novembre del 2003, va ser expulsat del Principat per una durada de 2 anys.
-En dates 8 d'agost del 2014 i 10 de juliol del 2015, va ser detingut i posat a disposició judicial per la comissió d'uns delictes contra la seguretat col·lectiva (conducció sota la influencia de begudes alcohòliques).
-En data 20 de juny del 2017, va ser detingut i posat a disposició judicial per la comissió d'un delicte contra la salut publica (tràfic de droga tòxica, 42 grams de cocaïna) i d'una contravenció penal contra els interessos generals (possessió de 21,9 grams de marihuana), havent estat ingressat al Centre Penitenciari segons sentència del Tribunal de Corts de data 24 de novembre del 2017 (folis. 76 i s.) i sentència de la Sala Penal del Tribunal superior de data19 de febrer del 2018; aquesta última sentència ha decidit :
"imposar al Sr. Guerrero com autor responsable penalment en concepte d'autor, sense la concurrència de circumstàncies modificatives de la responsabilitat penal, d'un delicte major d'introducció de droga tòxica cocaïna destinada a la venda i d'un delicte menor de consum de producte estupefaent cocaïna , la pena única de dos (2) anys de presó dels quals divuit (18) mesos ferms i la resta condicional amb un termini de suspensió de la pena de quatre (4) anys, i multa de mil (1.000) euros" (foli 138).
Per tant, els fets són acreditats.
La qualificació d'aquests fets com "un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns i per a l'ordre públic en general."
A propòsit de l'apreciació del risc, la jurisprudència d'aquesta Sala reconeix un poder d'apreciació a la Policia.
En aquest cas, a la vista de les diverses detencions de les quals ha estat l'objecte l'interessat i de la gravetat dels fets que van motivar la seva detenció, la Administració podia considerar legalment que la conducta observada pel Sr. Guerrero representa un risc greu per a la seguretat de l'Estat, de les persones, dels bens i per a l'ordre públic.
A més s'ha de recordar que per resolució de data 4 de novembre del 2003, el Sr. Guerrero va ser expulsat del Principat per una durada de 2 anys (foli 106).
Per aquests motius, la Policia dins l'àmbit de la discrecionalitat que és propi de les actuacions en matèria de policia administrativa podia qualificar els facts descrits com un risc "per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic en general", en el sentit de l'article 83 de la Llei 9/2012.
La proporcionalitat de la mesura
En una sentència de data 10 de juliol de 2003 AFFAIRE BENHEBBA c. FRANCE, el Tribunal Europeu de drets humans ha definit els principis directors de l'apreciació en cas d'una mesura d'allunyament d'un estranger arribat a l'edat d'adult (paràgraf 32 de la sentència).
Els principals punts que s'han de considerar són:
-la naturalesa i la gravetat de la infracció.
-la durada del sojorn en el país.
-la situació familiar de l'interessat, per exemple, la durada del casament, i altres elements acreditant el caràcter efectiu de la vida familiar de la parella.
-el naixement de nens i l'edat d'aquests infants.
En aquest cas, l'interessat va ser titular d'una autorització de residència i treball ordinària valida del 31 de març del 1998 fins al 31 de març del 2003; va ser expulsat del Principat per una durada de 2 anys, per resolució del 4 de novembre del 2003 (foli 106).
El Sr. Guerrero consta inscrit al Servei d'Immigració des del dia 14 d'octubre del 2014 i ha estat titular d'una autorització de residencia i treball valida del 14 d'octubre del 2014 fins al 14 d'octubre del 2015 que va tornar a renovar en una ocasió, essent aquesta valida del 15 d'octubre del 2015 fins al 15 d'octubre del 2017.
Es a dir que en el moment en què s'acordà la desestimació de la sol·licitud portava residint al Principat un període de temps relativament curt, poc més de 3 anys, des de que hi establi la seva residència per segona vegada.
L'interessat és divorciat i al Principat viurien els seus pares i la seva germana. El Sr. Guerrero manté "una relació sentimental" amb la Sra. Sanç de nacionalitat andorrana (fol.102).
L'interessat ha treballat a l'empresa Lampisteria des del dia 12 de setembre del 2018 (foli 28).
En base a l'exposat, s'ha de concloure que l'arrelament que al·lega el Sr. Guerrero no té suficient entitat per impedir la mesura de desestimació de la sol·licitud de regularització de residencia i treball.
Per tant escau declarar la proporcionalitat de la mesura acordada. Per aquests motius, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació.
Quart :
No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instancia.
Decisio
DECISIO
El Tribunal Superior d'Andorra, Sala Administrativa en nom del Poble Andorra ha decidit
Primer : Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Guerrero.
Segon : Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la resolució del MI Govern del 3 d'octubre del 2018, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer : De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentencia és ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentencia al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentencia, definidament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 25/19.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 09 avril 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 122 de la Llei qualificada d'immigració, Article 83 de la Llei qualificada d'immigració "Motius de denegació de la regularització.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 09 avril 2019 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 09 d'abril del 2019 - ROJ: STSJAD 97/2019) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 122 de la Llei qualificada d'immigració, Article 83 de la Llei qualificada d'immigració "Motius de denegació de la regularització devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 122 de la Llei qualificada d'immigració, Article 83 de la Llei qualificada d'immigració "Motius de denegació de la regularització.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 09 avril 2019 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 122 de la Llei qualificada d'immigració, Article 83 de la Llei qualificada d'immigració "Motius de denegació de la regularització ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000048/2018.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (09 avril 2019)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 09 d'abril del 2019 - ROJ: STSJAD 97/2019
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).