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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 12 avril 2019 (n° 130/18) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 269 caractères)
Sentència
Tribunal Superior de Justícia
Sala Administrativa
TSJA.- 0000130/2018 ORIGEN.- 2000091/2017 - 00
NIG: 5300545320170000178
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
TSJA, Sala Administrativa, 12 avril 2019, n° 39-2019 (ROJ STSJAD 100/2019)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : TSJA, Sala Administrativa, 12 avril 2019, n° 39-2019, ROJ STSJAD 100/2019, ECLI:AD:TSJADAD:2019:100, recours n° 130/18 (référence canonique non fournie dans la requête ; reconstituée à partir des métadonnées du texte) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Marti, a été licencié par son employeur en septembre 2012 pour absence injustifiée sur trois jours ouvrables. Une résolution de la CASS (caisse de sécurité sociale) a par ailleurs constaté la consolidation de son état de santé et suspendu le paiement des indemnités de salaire à compter du 3 septembre 2012. Cette résolution a été confirmée par un jugement de la même Sala du 27 février 2015 (n° 11-2015).
Le 5 septembre 2012, l'intéressé s'est présenté au service d'urgences de l'ORG_2 pour y subir des examens médicaux. Il soutient que la non-réalisation de ces examens lui a causé un préjudice. Une opération chirurgicale est intervenue le 27 janvier 2015, et l'appelant mentionne une date de sortie (« alta ») au 30 janvier 2015.
Le 28 février 2017, M. Marti a adressé au Service andorran d'attention sanitaire (SAAS) une réclamation de responsabilité administrative, réclamant 40 602,45 euros. Face au silence de l'administration, il a saisi le Tribunal des Batlles, qui a rejeté sa demande par jugement du 3 septembre 2018. Il a interjeté appel le 20 novembre 2018.
Le SAAS a opposé la prescription annale de l'article 61 du Codi de l'Administració et, subsidiairement, l'absence de faute de service. Le Tribunal supérieur de justice, Sala Administrativa, composé des magistrats Bernard Plagnet (rapporteur), Albert Andrés Pereira (président) et Elsa Puig Muñoz, a rendu sa décision le 12 avril 2019. La date de l'opération et la date exacte de la consolidation de la lésion ne sont pas tranchées par la décision, qui se fonde exclusivement sur la date du fait générateur.
Question de droit
La question principale est la suivante : le délai d'un an prévu par l'article 61 du Codi de l'Administració pour présenter une réclamation de responsabilité administrative court-il à compter de la survenance de l'acte ou de l'omission litigieux, ou seulement à compter de la consolidation du dommage ?
Une question connexe porte sur la possibilité de transposer à la responsabilité administrative la notion de « lésions consolidées », familière au droit de la sécurité sociale, afin de différer le point de départ du délai.
Solution et dispositif
Le Tribunal retient que le fait générateur est l'omission reprochée au service d'urgences le 5 septembre 2012, date que l'appelant lui-même identifie dans sa lettre du 28 février 2017 (fol. 62-63). Le délai d'un an étant expiré à la date de la réclamation, l'action est prescrite.
Le Tribunal écarte l'argument tiré de l'absence de consolidation des lésions au motif que « le concept juridique de "lésions consolidées" existe dans le droit de la Sécurité sociale mais non dans le droit de la responsabilité administrative ». Il applique « littéralement » l'article 61 du Codi de l'Administració, cité dans la décision comme suit : « La reclamació ha de presentar-se davant l'Administració responsable. El dret a reclamar prescriu en el termini d'un any a comptar de la data en què es produí el fet, l'acció o l'omissió que el motiva ».
Le dispositif, dont la traduction fidèle est proposée ci-dessous, est rédigé en catalan :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Primer : Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Marti.
Segon : Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la denegació produïda per via de silenci administrat
Andorra la Vella, el dotze d'abril de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000091/2017.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1- El Sr. Marti va interposar demanda jurisdiccional contra la denegació produïda per via de silenci administratiu de la sol·licitud de responsabilitat administrativa presentada en data 28 de febrer del 2017
En la sentencia del 3 de setembre de 2018 el Tribunal des Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Marti
En el seu escrit d'apel·lació de data 20 de novembre del 2018,el Sr. Marti estima en substancia :
-l'acte que origina els danys i perjudicis reclamats és de 5 de setembre de 2012 i que l'alta fou donada el dia 30 de gener de 2015, les lesions encara no estan consolidades, i per tant, encara no es pot computar el període d'un any de prescripció de l'article 61 del Codi de la Administració.
En el seu escrit de conclusions de data 24 de gener del 2019, l'interessat precisa que no s'ha escolat el termini perquè a dia d'avui la lesió no està encara consolidada i per tant, encara no se sap quin és el menyscabament exacte d'aquestes lesions
En la seva contesta de data 14 de novembre del 2018, el SAAS estima en substància :
-la sol·licitud administrativa fou presentada en data 28 de febrer del 2017; per consegüent, resulta evident que d'ençà la data de la seva visita al Servei d'Urgències (5 de setembre del 2012), així com d'ençà la data en que fou intervingut quirúrgicament (27 de gener del 2015), s'ha escolat amb escreix el termini anyal establert per l'article 61 del Codi de la Administració per a presentar qualsevulla acció en responsabilitat administrativa.
-subsidiàriament, aquesta part considera que no existeix en el marc del present expedient cap mena de responsabilitat administrativa per falta de servei o defecte en la prestació del mateix.
El SAAS ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 24 de gener del 2019.
5- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer : Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39-3 de la Llei qualificada de la Justícia .
Segon :
Prèviament, s'ha de presentar un breu resum dels fets a l'origen del litigi:
Per resolució de data 27 d'agost del 2012, la CASS escriu " la Comissió de Valoració Mèdica va constatar que el vostre estat de salut està consolidat" i resol "suspendre el pagament de les indemnitzacions de salari amb efectes el 3 de setembre del 2012" (fol.15). Aquesta resolució es confirma judicialment (sentència d'aquesta Sala, núm. 11-2015 del 27 de febrer del 2015, fol.197).
-En la seva carta de data 28 de febrer del 2017 al SAAS, el Sr. Marti exposa: " el 5 de setembre del 2012 era l'últim dia que jo tenia per justificar que no podia treballar degut a les lesions que patia. I per aquest motiu vaig anar urgentment a fer-me aquestes proves mèdiques al Servei d'Urgències de l'ORG_2" (fol. 62).Per carta del dia 3 de març del 2017 al Cap d'Atenció a l'Usuari, el Cap del Servei d'Urgències escriu : "..com no és inhabitual, els usuaris pretenen utilitzar el Servei d'Urgències per resoldre problemes administratius. Si el motiu de consulta del pacient és la demanda de prolongació d'una baixa que ha estat rebutjada per la CASS, el Servei d'Urgències no és el lloc adient per fer aquesta demanda. Tampoc és un lloc adient per fer exploracions complementàries de patologies cròniques per resoldre problemes administratius. El Sr. Marti, a falta de més informació no ha manifestat cap motiu de consulta urgent, i és lògic que des del Servei d'Urgències se'l remeti al seu metge de capçalera o especialista" (foli 67, revers).
Per carta de data 6 de setembre del 2012, el Director General d'ORG_1 escriu al Sr. ENTITY_4: "lamento comunicar-li la decisió de la nostra empresa de procedir a acomiadar-lo per causes disciplinàries. Vostè no s'ha presentat al seu lloc de treball durant tres dies laborables, sense cap causa justificada, concretament els dies 3, 4 i 5 de setembre, i sense que l'empresa tingui coneixement dels motius pels quals vostè s'ha absentat del treball" (foli 315).
-El Sr. Marti es va operar en data 27 de gener del 2015.
Tercer
Als termes de l'article 61 del Codi de la Administració :
"La reclamació ha de presentar-se davant l'Administració responsable. El dret a reclamar prescriu en el termini d'un any a comptar de la data en què es produí el fet, l'acció o l'omissió que el motiva".
En aquest cas, el Sr. Marti ha presentat la reclamació en data 28 de febrer de 2017 i escriu :
"Sol·licito
Que el SAAS em repari els danys i perjudicis causats per no realitzar les proves que havia demanat que se'm fessin al Servei d'Urgències de l'ORG_2 el 5 de setembre del 2012 i que per tant se m'indemnitzi amb la quantitat de 40.602,45 euros" (foli 63).
Resulta de la pròpia carta de l'interessat que la data del fet o l'acció o l'omissió que motiva la reclamació es produeix en data 5 de setembre del 2012.
Per tant, s'evidencia que l'acció es troba prescrita.
L'argument de l'interessat segons el qual "les lesions encara no estan consolidades" no pot prosperar. En efecte, el concepte jurídic de "lesions consolidades" existeix en el dret de la Seguridad Social però no en el dret de la responsabilitat administrativa. En aquest cas, s'ha d'aplicar literalment l'article 61 del Codi de la Administració i, per aquests motius, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació.
Quart :
No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instancia.
Decisio
DECISIO
El Tribunal Superior d'Andorra, Sala Administrativa en nom del Poble Andorra ha decidit
Primer : Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Marti
Segon : Confirmar la sentencia recorreguda i declarar que la denegació produïda per via de silenci administratiu de la sol·licitud de responsabilitat administrativa presentada pel Sr. Marti en data 28 de febrer del 2017 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer : De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 130/18.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2019 - ROJ: STSJAD 100/2019 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11536503.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 12 avril 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Codi Administracio.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 12 avril 2019 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2019 - ROJ: STSJAD 100/2019) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Codi Administracio devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Codi Administracio.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 12 avril 2019 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Codi Administracio, Codi Administracio ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000091/2017.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (12 avril 2019)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 12 d'abril del 2019 - ROJ: STSJAD 100/2019
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).