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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 27 juin 2019 (n° 141/18) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 581 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000074/2017 Núm. de Rotlle: TSJA-0000141/2018
SENTÈNCIA 59-2019
PARTS:
Apel·lant: Sr. Tejera
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 143/2019 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 27 juin 2019)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 27 juin 2019, STSJAD 143/2019, ECLI:AD:TSJADAD:2019:143, recours n° 141/18 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Un agent public, désigné dans la décision sous le nom de M. Tejera, a sollicité sa mise à la retraite volontaire. Par résolution du Secrétariat d'État à la Fonction publique du 31 janvier 2017, sa demande a été acceptée avec effet au 1er février 2017. La situation administrative de « jubilat voluntari » lui a été reconnue, avec les conséquences économiques prévues par la résolution, en application de la disposition transitoire troisième de la loi n° 23/2014 du 30 octobre, qualifiée de création et de régulation du plan de pensions de la fonction publique.
L'agent a formé un recours administratif contre cette décision. Il a été rejeté par résolution du 10 mai 2017. L'agent a ensuite saisi le Tribunal de Batlles (section administrative) d'une demande d'annulation de cette dernière résolution. Par jugement du 16 octobre 2018, le Tribunal de Batlles a rejeté la demande. L'agent a interjeté appel devant le Tribunal Superior de Justícia.
Ses moyens, résumés par la Cour, sont au nombre de quatre. Il invoque en premier lieu un traitement inégal et discriminatoire, au motif qu'il avait cotisé au régime de retraite antérieur, de sorte qu'il disposait d'un droit consolidé et non d'une simple expectative. Il soutient en deuxième lieu que la loi n° 23/2014 a été appliquée de façon rétroactive aux situations consolidées, et qu'elle est dépourvue de proportionnalité. Il allègue en troisième lieu que ces mesures sont arbitraires faute de répondre à l'intérêt général. Il conteste enfin le mode de calcul de la « paga extraordinària », qui selon lui doit correspondre à la douzième partie intégrale du salaire et ne peut être affecté par les mesures de maîtrise de la dépense publique de la loi n° 2/2012 du 15 mars.
Le Gouvernement d'Andorre conclut à la confirmation du jugement. Il se réfère à l'arrêt de la même Sala n° 33-2018 du 20 avril 2018, sur lequel le Tribunal de Batlles s'était fondé. L'affaire a été jugée sur conclusions écrites, l'audience orale ayant été remplacée par cette procédure.
Question de droit
La Cour devait trancher deux questions.
La première porte sur la nature de la situation juridique de l'agent : avait-il, au moment de son entrée dans le corps, un droit acquis à être admis à la retraite selon les conditions du régime antérieur, ou seulement une expectative que le législateur pouvait modifier ? Cette question conditionne la recevabilité du grief tiré de la rétroactivité, de la confiance légitime et de la sécurité juridique.
La seconde question concerne le mode de calcul de la « paga extraordinària ». Il s'agissait de savoir si ce grief était recevable au regard de l'objet de l'acte attaqué, et si la Cour pouvait en connaître au fond.
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel et confirme intégralement le jugement de première instance. Sur le premier point, elle reprend le raisonnement de son arrêt n° 33-2018 du 20 avril (la date de 2018 figure dans les fondements, l'antécédent mentionnant la même date). Elle estime que l'agent n'avait « pas un droit acquis à prendre sa retraite dans les conditions en vigueur au moment de son accès au corps, mais une simple expectative », de sorte que le Conseil général peut modifier ces conditions pour l'avenir. La Cour se fonde également sur l'aute du Tribunal constitutionnel du 12 novembre 2018, qui a inadmis le recours d'amparo formé contre cet arrêt. Le
Representant: Ídem
Advocat: Sr. Peña
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Calderón
Advocada: Sra. Álvarez
Andorra la Vella, vint-i-set de juny de dos mil dinou.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000074/2017.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La sentència de 16 d'octubre de 2018 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda formulada per l'agent contra el Govern, en què sol·licitava que s'anul·lés la resolució de 10 de maig de 2017, desestimatòria del recurs interposat contra una prèvia resolució de la Secretaria d'Estat de Funció Pública de 31 de gener de 2017, mitjançant la qual es va reconèixer a l'interessat la situació administrativa de jubilat voluntari, amb efectes del dia 1 de febrer de 2017 i amb les conseqüències econòmiques que enunciava la pròpia resolució, a l'empara de la disposició transitòria 3ª de la Llei 23/2014, de 30 d'octubre.
2.- Disconforme l'agent amb aquesta sentència, ha interposat recurs d'apel·lació, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
S'ha produït un tractament desigual i discriminatori, ja que havia vingut realitzant aportacions al règim de jubilació que estava vigent amb anterioritat, de manera que no tenia una mera expectativa de dret, sinó un dret consolidat que s'havia de respectar.
La Llei 23/2014 s'aplica de forma retroactiva a les situacions consolidades i els seus efectes suposen una manca de proporcionalitat.
Les mesures introduïdes per la Llei 23/2014 incorren en vici d'arbitrarietat, ja que no responen a l'interès general.
El càlcul de la paga extraordinària ha de correspondre a la dotzena part íntegra del salari i no es pot veure afectada per les mesures de contenció de la despesa pública que va introduir la Llei 2/2012, de 15 de març.
3.- La representació del Govern s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, que considera plenament ajustada a dret. Afirma que les qüestions que planteja l'agent ja van ser examinades en la sentència d'aquesta Sala núm. 33-2018, de 20 d'abril, en què es basa la sentència apel·lada del Tribunal de Batlles.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- El recurrent va sol·licitar acollir-se a la jubilació voluntària amb efectes del dia 1 de febrer de 2017, que va ser acceptada per la resolució impugnada de la Secretaria d'Estat de Funció Pública de 31 de gener de 2017.
Tanmateix, l'interessat es manifesta disconforme amb els efectes econòmics d'aquesta nova situació, ja que considera que s'han de respectar els drets que considera consolidats, segons la normativa anterior a la Llei 23/2014, de 30 d'octubre, qualificada de creació i de regulació del pla de pensions de la funció pública.
Tercer.- Aquesta Sala ja ha examinat anteriorment la problemàtica derivada de l'entrada en vigor d'aquesta darrera Llei. Entre d'altres, en la sentència núm. 33-2018, de 20 d'abril, que la sentència apel·lada del Tribunal de Batlles transcriu extensament, ja es va desestimar el plantejament d'un procés incidental d'inconstitucionalitat respecte del contingut de la referida Llei 23/2014, en considerar-se que no hi havien elements de judici que permetessin pensar que la mateixa infringia la Constitució. Com que la Batllia ha reproduït bona part d'aquella sentència, i en conseqüència les parts la coneixen a bastament, resulta innecessari tornar a reproduir aquí la fonamentació jurídica de la mateixa.
De tota manera, com que el recurrent insisteix aquí en els arguments relatius a que tenia una situació consolidada segons la normativa anterior, i sol·licita que se li calculi la prestació per jubilació voluntària d'acord amb la mateixa, és a dir, segons la Llei 8/2004, s'ha de reiterar allò que es va dir en la sentència de 20 d'abril de 2018, segons la qual:
"En conseqüència, els recurrents no tenien un dret adquirit a jubilar-se en les condicions vigents en el moment en què van accedir al Cos, sinó una mera expectativa, de manera que el Consell General pot modificar aquestes condicions de cara al futur, en l'exercici de les seves potestats legislatives".
També s'ha de tenir en compte que el Tribunal Constitucional va inadmetre el recurs d'empara que van interposar els agents contra l'esmentada sentència. En el seu aute de 12 de novembre de 2018, afirma que:
"3.7. Sobre els principis de no retroactivitat, de confiança legítima i de seguretat jurídica, cal recordar que els funcionaris estan en una situació legal i reglamentària, és a dir, que no estan en un àmbit contractual, sinó en una situació jurídica determinada per endavant per la llei i pel reglament (veg. p. ex. l'aute del 12 de juny del 2017, recaigut en la causa 2017-17-RE).
Per tant, aquesta situació legal i reglamentària implica que pugui ser modificada per les lleis sense que els funcionaris puguin oposar-s'hi.
Així mateix, ja que aquesta situació jurídica es basa en la idea que l'interès general ha de prevaler sobre els interessos particulars dels funcionaris, una modificació legal i reglamentària és necessàriament d'aplicació immediata sota reserva, com és el cas aquí, que s'hagin previst unes disposicions transitòries.
Per consegüent, aquest recurs d'empara ha de ser desestimat".
En conseqüència, s'han de desestimar les pretensions de l'agent, que pretèn que la seva prestació de jubilació es calculi segons la normativa anterior, ja derogada. Resulten plenament aplicables els mateixos fonaments en què es va basar la sentència referida de 20 d'abril de 2018, ja que el recurrent, en realitat, no fa sinó reproduir les al·legacions que ja van ser examinades llavors.
Quart.- Quant a la pretensió relativa a la forma de càlcul de la paga extraordinària, s'han de confirmar els raonaments de la sentència apel·lada, que considera que es tracta d'un petició prematura, ja que no va ser objecte de l'acte administratiu impugnat.
Sens perjudici d'això, s'ha de fer referència a que la sentència d'aquesta Sala núm. 27-2019, de 27 de març, ja ha resolt en el fons aquesta qüestió, afirmant que:
"Resulta clarament de la combinació d'aquests texts (la normativa específica del Cos de Policia, la Llei de la funció pública i la Llei 2/2012) que la "paga extraordinària" prevista en la disposició transitòria quarta de la Llei qualificada del Cos de Policia segueix el mateix règim que una prima d'antiguitat. Els criteris d'aplicació són els mateixos, "...quan hagin assolit vint anys de servei al Cos".
Per conseqüent, aquesta "paga extraordinària" té la naturalesa d'una prima d'antiguitat i, per tant, l'article 6 de la llei 2/2012 li és aplicable".
En conseqüència, també per aquesta raó procediria desestimar la demanda en aquest punt, la qual cosa comporta que s'hagi de confirmar íntegrament la sentència apel·lada.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Tejera contra la sentència dictada el 16 d'octubre de 2018 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No fer un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 141/18.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 27 de juny del 2019 - ROJ: STSJAD 143/2019 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11536544.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 27 juin 2019 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 23/2014.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 27 juin 2019 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 27 de juny del 2019 - ROJ: STSJAD 143/2019) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 23/2014 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 27 juin 2019 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 23/2014 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000074/2017.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (27 juin 2019)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 27 de juny del 2019 - ROJ: STSJAD 143/2019
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).