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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 septembre 2020 (n° 3/20) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 658 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000012/2019 Núm. Rotlle: TSJA-0000003/2020
SENTÈNCIA 26-2020
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 137/2020 (ECLI:AD:TSJADAD:2020:137)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 137/2020, Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, 24 septembre 2020 (ECLI:AD:TSJADAD:2020:137) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le litige naît d'une sanction de stationnement infligée par la commune (le « Comú X ») à un automobiliste, M. Vall. Une réclamation signalait qu'un véhicule mal stationné empêchait la sortie d'un camion de livraison. L'agent intervenant a photographié le véhicule, et le procès-verbal mentionnait comme lieu de l'infraction l'« Av. X ».
M. Vall contestait ce lieu. Il soutenait que son véhicule ne se trouvait pas sur l'Avenue X mais sur l'Avenue Tarragona, et que si la sanction avait indiqué le lieu exact, il aurait pu présenter ses observations. La commune répondait que le stationnement se situait dans un espace privé d'usage public, dépourvu de toponyme officiel, et que le lieu avait été désigné par la voie la plus proche. Elle relevait en outre que M. Vall avait lui-même indiqué l'emplacement exact sur un plan joint à son recours administratif.
Par décision du 12 décembre 2018, la commune a rejeté le recours administratif. Le montant de la sanction s'élevait à 60,01 euros, auxquels s'ajoutaient 90,00 euros au titre de la taxe de fourrière communale. Par jugement n° 68/2019 du 20 novembre 2019, le Tribunal de Batlles a rejeté la demande. M. Vall a interjeté appel devant la Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia (numéro de rouleau TSJA-0000003/2020).
Question de droit
La question posée était double.
En premier lieu, il fallait déterminer si un espace de propriété privée, ouvert à la circulation publique et non doté d'un nom de rue, relève de la notion de « via pública » au sens de la Llei del Codi de la circulació. La réponse conditionnait la compétence de la commune pour sanctionner le stationnement.
En second lieu, il fallait apprécier si la désignation du lieu de l'infraction dans le procès-verbal, par référence à la rue la plus proche, satisfaisait à l'exigence d'identification de la matérialité de l'infraction prévue à l'article 29 du Code. Cette exigence découlait d'une jurisprudence constitutionnelle citée par la Cour, selon laquelle l'omission du lieu précis dans le procès-verbal peut affecter un élément de la matérialité de l'infraction.
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel sur les deux points. Il retient que l'espace litigieux constitue une voie publique, quelle que soit la propriété du terrain, et que la désignation du lieu était suffisante puisque le lieu réel n'était pas contesté. Il ne prononce aucune condamnation aux dépens.
Le dispositif, traduit de l'original catalan, se lit ainsi :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Premier. – Rejeter le recours d'appel présenté par M. Vall.
Deuxième. – Confirmer le jugement attaqué et déclarer que la décision du Comú X du 12 décembre 2018, par laquelle a été rejeté le recours formé par l'agent contre la sanction YYYYY000000XXXX, d'un montant de 60,01 euros, ainsi que contre la taxe du service de fourrière communale, d'un montant de 90,00 euros, est conforme au droit et aux fins qui légitiment l'activité administrative.
Troisième. – Ne prononcer aucune condamnation aux dépens.
Le présent jugement est définitif et exécutoire. »
Le Tribunal ordonne également, une fois accomplies les formalités de l'article 76 de la Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, la restitution des pièces originales au Tribunal de Batlles, Section administrative, et l'archivage de la procédure.
Portée et enseignement pratique
Une définition large de la voie publique. La Cour distingue la « via pública » de la « carrer » et de la « carretera », définies respect
PARTS :
Apel·lant: Sr. Vall
Representant: Idem
Advocat: Sr. Vaquero
Apel·lat: COMÚ X
Representant: Sra. Morales
Advocada: Sra. Morales
Andorra la Vella, vint-i-quatre de setembre de dos mil vint.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000012/2019.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Vall va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució del COMÚ X de data 12 de desembre de 2018 per la qual es va desestimar el recurs interposat per l'agent contra la sanció YYYYY000000XXXX, per un import de 60,01 euros, així com contra la taxa del servei de grua comunal, per un import de 90,00 euros.
2.- En la sentència núm. 68/2019, del 20 de novembre, el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda.
3.- En el seu escrit d'apel·lació l'agent estima, en substància, que el vehicle no estava estacionat a la Av. Tarragona, com es va fer constar al butlletí de denúncia, i que si la sanció hagés dit que el vehicle estava estacionat en el lloc on realment hi era, es podien haver fet les al·legacions pertinents.
4.- En la seva contesta COMÚ X estima, en substància, que l'agent intervinent va fer una fotografia del vehicle en el lloc on estava aparcat, i que l'estacionament en aquest lloc és prohibit; la referència al lloc que es va fer constar al butlletí de denúncia -l'Av. X.- era l'adequada, compte tingut que el lloc d'estacionament és privat i sense nom registrat, tot i que d'ús públic i apte per transitar; que l'agent reconeix el lloc precís on va estacionar el seu vehicle, com ho demostra el fet que al recurs administratiu va assenyalar el lloc exacte on estava el cotxe en el mapa que adjuntava, i que la prohibició d'estacionament estava perfectament identificada.
COMÚ X ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat la magistrada ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- A la vista de l'expedient administratiu es pot comprovar que la Policia va rebre una trucada informant que a la "Av. X. (B)" havia un vehicle mal estacionat (amb matrícula XXXX marca Fiat i color verd) i que no podia sortir un camió (foli 20 de les actuacions seguides davant la B). A la denúncia es va fer constar com a lloc de l'estacionament l'Av. X. (foli 21). Es va fer una fotografia (foli 22) on es veu el vehicle propietat de l'agent, i un camió de repartiment de mercaderies que no podia sortir.
L'agent nega haver aparcat en aquesta adreça (Av. X), tot i que no nega el lloc concret on va aparcar. De fet, en via administrativa, l'agent, tot i negar que estacionés el seu vehicle en l'Av. X, va adjuntar un mapa (foli 30 de les actuacions) on va indicar el lloc exacte on estava aparcat, i també va demanar la fotografia que demostrés que el cotxe estava estacionat a la Av. Tarragona.
A l'escrit de contesta a la demana, COMÚ X explica que el motiu pel qual el carreró on estava estacionat el vehicle no té un topònim propi és el fet que es troba inclòs a la unitat d'actuació en sòl urbà no consolidat PP-NC-XX "Y", resultant de propietat privada, i que, en tractar-se d'un terreny d'ús públic temporal, no se li pot assignar un nom oficial, que es reserven pels espais de titularitat pública.
I, en efecte, al foli 42 de les actuacions obra l'Informe del Cap de Servei de Cadastre on es deixa constància que, d'acord amb les diferents registres de propietaris, el passadís situat entre els núms. XX i XX de l'Av. X. és de titularitat privada, està inclòs en el PP-NC-XX "Y", i, en ser de propietat privada, no ha gaudit mai de topònim propi de carrer.
Arribats a aquest punt, i tot i que en cap dels escrits presentats per l'agent es qüestiona la competència del Comú per sancionar l'estacionament en aquest indret, cal recordar que l'art. 1.55 de la Llei del Codi de la Circulació defineix el concepte via pública com: "Tot espai apte per transitar-hi que cal recórrer per anar d'un lloc a un altre, sense més limitacions per a la seva utilització que les imposades per aquest Codi.". Aquesta definició s'ha de posar en relació amb els apartats 1.15, i 1.16 del mateix Codi, que defineixen respectivament els conceptes de "Carrer o via urbana" com a: "Via pública situada dins el límit de les poblacions.", i "Carretera o via interurbana" com a: "Via pública situada fora del límit de les poblacions".
L'examen d'aquests tres paràgrafs mostra que la noció de «via publica» no es confon amb la de «carrer» o «carretera»; aquella té un camp d'aplicació més ampli.
En aquest sentit, a la Sentència 77-2008 d'aquesta Sala Administrativa, de 24/11/2008, es va concloure que un pàrking, accessible a tot usuari, es pot considerar com un «espai apte per transitar-hi que cal recórrer per anar d'un lloc a un altre», segons l'article 1.55, citat més amunt, tot raonant que: "Aquesta interpretació extensiva es conforme a l'objectiu general seguit pel Codi de la circulació: es tracta de mesures pròpies de la policia administrativa, que permet d'assegurar l'ordre i la seguretat publica. Des d'aquest punt de vista, no es gaire concebible que aquest espai públic escapi a tota reglamentació; una tal absència podria posar en perill la seguretat pública".
I no hi ha dubte que el lloc on va aparcar el seu vehicle el Sr. Vall és una via pública, encara que la propietat del terreny sigui privada.
Tercer.- La Sentència del Tribunal Constitucional del 15/03/2019, dictada a la causa 2018-46-RE, va analitzar una infracció imposada per vulnerar l'art. 15.15 del Codi de circulació -que prohibeix l'avançament trepitjant una línia longitudinal amb traçat continu, infracció que se sanciona amb una multa de 90,15 EUR-, tot declarant que d'aquest article se'n desprèn necessàriament que per tal que la infracció es constitueixi cal que el butlletí de denúncia precisi el lloc exacte de l'avançament per tal de determinar si es va efectuar o no sobre una línia contínua, i que, en aquell cas, compte tingut que tant de les al·legacions del Govern com de la sentència de la Sala Administrativa impugnada se'n desprèn que el butlletí de denúncia presenta una "notable deficiència", ja que no fa menció "del punt concret on va succeir" l'avançament, mancava un dels elements importants de la materialitat de la infracció.
En el cas que ens ocupa es va sancionar a l'agent per la infracció tipificada a l'art. 29 del Codi de Circulació: "No es pot parar ni estacionar un vehicle en un lloc en què es dificulti greument la circulació."
Per això, la identificació del lloc on s'estaciona un vehicle és un element determinant de la comissió de la infracció.
En el cas que ens ocupa no hi ha discussió sobre el lloc con era aparcat el vehicle, de fet, com s'ha dit, el propi agent el va marcar en un plano en formular el seu recurs administratiu, i, a més, es va prendre una fotografia en la que es veu perfectament el vehicle del Sr. Vall aparcat i el camió de mercaderies que volia sortir del vial.
I la identificació del lloc que es va fer constar a la denúncia era encertat, compte tingut que es tracta d'un vial en propietat privada que encara no ha rebut cap topònim, d'aquí que, en expedir la denúncia, es va identificar el lloc amb el nom del carrer més proper (l'Av. X).
A l'últim cal dir que tampoc l'al·legació que es conté al recurs d'apel·lació relativa a que si la sanció hagés dit que el vehicle estava estacionat en el lloc on realment hi era, es podien haver fet les al·legacions pertinents, ja que, si la identificació del lloc era correcta, i, a més, l'agent no ha negat el lloc concret on el vehicle estava estacionat, podia haver fet les al·legacions que considerés oportunes ja en via administrativa i també en seu judicial, sense que en cap cas se'l hagi causat cap indefensió.
Per això, cal desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la Sentència del Tribunal de Batlles.
Qurat.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Vall.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució del COMÚ X de data 12 de desembre de 2018 per la qual es va desestimar el recurs interposat per l'agent contra la sanció YYYYY000000XXXX, per un import de 60,01 euros, així com contra la taxa del servei de grua comunal, per un import de 90,00 euros, és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- De no efectuar cap condemna en costes.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 3/20.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 24 de setembre del 2020 - ROJ: STSJAD 137/2020 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11537115.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 septembre 2020 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, art. 1.55 de la Llei del Codi de la Circulació defineix el concepte via pública com: "Tot espai apte.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 septembre 2020 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 de setembre del 2020 - ROJ: STSJAD 137/2020) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, art. 1.55 de la Llei del Codi de la Circulació defineix el concepte via pública com: "Tot espai apte devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, art. 1.55 de la Llei del Codi de la Circulació defineix el concepte via pública com: "Tot espai apte.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 septembre 2020 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, art. 1.55 de la Llei del Codi de la Circulació defineix el concepte via pública com: "Tot espai apte ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000012/2019.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 septembre 2020)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de setembre del 2020 - ROJ: STSJAD 137/2020
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).