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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 novembre 2020 (n° 26/20) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 056 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000019/2019 Núm. Rotlle: TSJA-0000026/2020
SENTÈNCIA 37-2020
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 184/2020 (ECLI:AD:TSJADAD:2020:184)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentence n° 37-2020, 26 novembre 2020, rotlle TSJA-0000026/2020, protocole n° 1000019/2019 (ROJ STSJAD 184/2020) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La société Pino a fait l'objet d'une sanction pour infraction de fausse déclaration en matière douanière, prononcée par la Comissió Tècnica Tributària par une résolution du 11 février 2019. Par une sentence du 26 mai 2020, le Tribunal de Batlles a rejeté le recours formé contre cette résolution.
La société a interjeté appel le 31 juillet 2020. Elle soutenait, en substance, trois moyens. Premièrement, la Douane aurait procédé à une modification d'office, alors que la loi imposait une déclaration complémentaire. Deuxièmement, une simple erreur de transcription dans un chiffre ne pouvait suffire à caractériser une fausse déclaration avec intention de frauder. Troisièmement, la sanction méconnaîtrait le principe de proportionnalité et serait en tout état de cause limitée par l'article 131 de la Llei de l'ordenament tributari.
Le Govern d'Andorre a conclu au rejet de l'appel. Il faisait valoir que la société était responsable à titre de négligence, que l'absence de dol ne l'exonérait pas, que la déclaration complémentaire n'était pas la seule voie de régularisation ouverte, et que la sanction se conformait à l'article 247, paragraphe 3 a), du Codi de Duana.
Les faits matériels relevés par la juridiction sont les suivants. Le transitaire a déclaré une valeur statistique de 69.007 EUR, alors que la facture correspondait à une valeur totale de marchandises de 97.108 EUR. La juridiction observe que le montant déclaré correspondait au solde restant à payer par le client, après deux acomptes de 14.050,50 EUR chacun. Le montant de la sanction n'est pas précisé dans la décision.
Question de droit
La Sala Administrativa devait répondre à trois questions :
La constatation de l'infraction par l'agent de douane était-elle régulière, en l'absence de déclaration complémentaire du déclarant ?
L'infraction de fausse déclaration suppose-t-elle un animus defraudandi, ou une simple erreur de transcription peut-elle la caractériser ?
La sanction est-elle conforme au principe de proportionnalité, et l'article 131 de la loi générale fiscale est-il applicable ?
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel sur les trois points, en des termes qu'il convient de reproduire fidèlement. Le dispositif, traduit du catalan, est le suivant :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Premièrement.- Rejeter le recours d'appel présenté par la société Pino.
Deuxièmement.- Confirmer la sentence attaquée et déclarer que la résolution de la Comissió Tècnica Tributària du 11 février 2019 est conforme au droit et aux fins qui légitiment l'activité administrative.
Troisièmement.- Ne prononcer aucune condamnation aux dépens. La présente sentence est définitive et exécutoire. »
(Traduction fidèle du dispositif, rédigée pour la présente fiche à partir du texte catalan.)
Sur le premier moyen, la juridiction considère que l'article 241 du Codi de Duana, qui organise le droit de contrôle et la constatation des infractions, n'impose pas la présentation d'une déclaration complémentaire. El
PARTS:
Apel·lant: Pino
Representant: Sr. Palmer
Advocat: Sr. Julián
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Ropero
Advocada: Sra. Gomila
Andorra la Vella, el vint-i-sis de novembre de dos mil vint.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000019/2019.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La societat Pino va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de la Comissió Tècnica Tributària de data 11 de febrer de 2019 mitjançant la qual s'imposa una sanció per infracció de falsa declaració.
2.- En la sentència del 26 de maig de 2020 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda per la societat Pino.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 31 de juliol de 2020, la societat Pino estima en substància:
-El fet de procedir per part de la Duana a efectuar una modificació d'ofici en lloc d'una declaració complementària suposa una transgressió del procediment legalment establert.
-Un simple error de transcripció en una xifra no pot ser considerat com un motiu suficient per a constatar una infracció de falsa declaració amb defraudació.
-La sanció imposada vulnera el principi de proporcionalitat i en tot cas resta limitada per l'article 131 de la Llei de l'ordenament tributari.
La societat Pino ha confirmat els seus arguments en el seu escrit de conclusions de data 7 d'octubre de 2020.
4.- En la seva contesta de data 10 de setembre de 2020, el GOVERN D'ANDORRA estima en substància:
-la part apel·lant és responsable a títol de negligència en presentar una declaració errònia.
-la manca de dol o de voluntat defraudadora no exonera en cap cas de responsabilitat.
-l'enregistrament d'una declaració complementària no és l'únic procediment admès per la normativa per regularitzar la situació.
-Escau aplicar les disposicions sancionadores establertes en el Codi de Duana i la sanció que ha estat imposada s'ajusta plenament al que disposa l'article 247, apartat 3 a) del Codi de Duana.
El GOVERN D'ANDORRA ha confirmat els seus arguments en l'escrit de conclusions de data 7 d'octubre de 2020.
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
El Tribunal Superior, Sala Administrativa, és competent per conèixer del recurs, en aplicació de l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia.
Segon.- Sobre el procediment sancionador.
L'agent de duana ha actuat en aplicació de l'article 241 del Codi de Duana (v. foli 27): aquest article preveu el dret general de control del cos de duana i les modalitats de la constatació de les infraccions:
"Capítol I. Constatació de les infraccions Article 241
Si es constata una presumpta infracció, l'agent de Duana procedeix a la redacció de l'acta de sanció i, si escau, a la retenció o al segrest de la mercaderia i del mitjà de transport, n'ordena el dipòsit en el local de Duana més pròxim o en altre magatzem habilitat a l'efecte i té cura que la mercaderia no es pugui malmetre per aquest motiu. Després s'invita a signar l'acta de sanció a la persona responsable. En el supòsit que el requerit es negués a signar es consignarà en l'acta".
Per tant, aquest text no exigeix la presentació d'una declaració complementària per part del declarant.
L'article 258 del Codi de Duana disposa:
"Els drets i/o imposicions que corresponguin a les mercaderies objecte de la infracció, a part de les sancions establertes en el present títol, es liquiden segons el cas mitjançant una declaració de Duana complementària". (la negreta és nostra).
Resulta clarament d'aquest article que les sancions aplicades en aquest cas són fora de l'àmbit de l'article 258. En aquest cas, l'agent de duana ha constatat la infracció i el declarant ha pagat la suma imposada (foli 94): el procediment seguit és conforme a la llei.
Per aquests motius, el recurs d'apel·lació s'ha de desestimar sobre aquest punt.
Tercer.- Simple error de transcripció sense ànim de defraudació Resulta de la jurisprudència consolidada d'aquesta Sala que la infracció de defraudació neix pel fet d'haver presentat una falsa declaració. Per tant, no s'exigeix, per la constatació d'aquesta infracció, l'ànim de defraudació.
En aquest cas, el transitari ha declarat un valor estadístic de 69.007.-EUR (foli 37). La factura declarada correspon a un total de la mercaderia de 97.108.-EUR (foli 38).
Un examen senzill de la factura mostra que la suma declarada de 69.007.-EUR és el romanent a pagar per client, compte tingut dels dos pagaments per anticipació, de 14.050,50.-EUR cadascun. Però el total del valor de les mercaderies, que figura en la factura és de 97.108.-EUR.
Resulta d'aquesta exposició dels fets que l'agència de duana T., que és una empresa especialitzada en matèria duanera, ha actuat amb negligència i ha omès el compliment del seu deure de cura exigible a un professional.
Per aquests motius, i segons la jurisprudència reiterada d'aquesta Sala, la sanció està justificada i el recurs d'apel·lació s'ha de desestimar sobre aquest punt.
Quart.- Sobre la proporcionalitat
Resulta clarament de l'article 1 de la Llei de bases de l'ordenament tributari que:
"1. Aquesta Llei estableix les normes generals i els principis bàsics que constitueixen el règim jurídic del sistema tributari i pels quals, a manca de llei específica en contra..." (la negreta és nostra).
En aquest cas, s'aplica una "llei especifica", és a dir, l'article 247 del Codi de Duana i la sanció imposada s'ajusta a les disposicions d'aquest article.
Per aquests motius, el recurs d'apel·lació s'ha de desestimar sobre aquest punt.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el què s'ha exposat, la Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat per la societat Pino.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de la Comissió Tècnica Tributària de l'11 de febrer de 2019 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No efectuar cap condemna en costes. Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 26/20.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 26 de novembre del 2020 - ROJ: STSJAD 184/2020 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11537164.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 novembre 2020 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 131 de la Llei de l'ordenament tributari.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 novembre 2020 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 26 de novembre del 2020 - ROJ: STSJAD 184/2020) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 131 de la Llei de l'ordenament tributari devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 7 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 131 de la Llei de l'ordenament tributari.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 26 novembre 2020 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 131 de la Llei de l'ordenament tributari ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000019/2019.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 novembre 2020)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 26 de novembre del 2020 - ROJ: STSJAD 184/2020
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).