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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 18 mars 2021 (n° 41/20) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 466 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 2000080/2019 Núm. de Rotlle: TSJA-0000041/2020
SENTÈNCIA 27-2021
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 18 mars 2021 (STSJAD 82/2021)
Le litige porte sur l'importation de catalogues commerciaux, imprimés par une société espagnole et introduits en Principat d'Andorre. Les factures correspondantes étaient établies au nom de M. Canales, qui n'a pas procédé lui-même à l'importation matérielle : selon ses écritures, les catalogues ont été importés par le transporteur, identifié dans la décision sous le code anonymisé « ORG_0 ». M. Canales soutenait, en qualité de distributeur sur le territoire andorran, qu'il ne faisait que procéder à la distribution ultérieure des biens et que le transporteur était le responsable de la présentation des déclarations douanières.
Le 27 juin 2019, les agents de la Douane ont adressé à l'intéressé un requérant l'enjoignant de présenter des déclarations complémentaires portant sur les trois années antérieures au titre des factures présentées. Le requérant a été notifié le 3 juillet 2019 et a déféré les déclarations le 14 août 2019. Un recours administratif formé le 29 juillet 2019 contre ce requérant a été rejeté par résolution de la Commission technique tributaire du 4 novembre 2019.
Le Tribunal de Batlles, par jugement n° 35-2020 du 15 mai 2020, a rejeté la demande de M. Canales. Celui-ci a interjeté appel le 23 juillet 2020. Le Gouvernement d'Andorre a conclu au rejet. Le Tribunal supérieur de justice, Sala administrativa, a statué le 18 mars 2021 (recours n° 41/20, protocole n° 2000080/2019), le magistrat rapporteur étant M. Bernard Plagnet.
Il convient de préciser, à titre liminaire, que la décision délimite l'objet du litige : seul le requérant du 27 juin 2019 est contesté, l'acte de contentieux (acta de contenciós) du même jour n'étant pas susceptible d'être attaqué, car il se trouvait encore en phase d'instruction au moment de l'introduction de la demande (fondement 2 et 4).
Question de droit
La question centrale est double.
En premier lieu, il s'agit de déterminer qui a la qualité d'importateur, au sens de l'article 53 de la Loi 11/2012 du 21 juin relative à l'impôt général indirect (IGI), lorsque le bien est matériellement introduit sur le territoire par un tiers pour le compte d'un destinataire dont les factures sont établies à son nom.
En second lieu, la juridiction doit dire si la qualité d'obligé tributaire de l'IGI se confond avec celle de la personne tenue d'accomplir les formalités douanières, ce que le Gouvernement contestait dans ses écritures (« cal diferenciar la figura de l'obligat tributari […] i la figura de la persona que acompleix les formalitats duaneres »).
Solution et dispositif
Le Tribunal relève d'abord que les marchandises ont été introduites sur le territoire douanier andorran et que le régime des importations de biens doit en conséquence s'appliquer. Il rappelle les dispositions pertinentes du Code des douanes (Loi 5/2004 du 14 avril) : l'obligation de présentation sans délai des marchandises par la personne qui les a introduites (article 48), la soumission de toute marchandise destinée à un régime douanier à une déclaration (article 69), et la faculté, pour « qualsevol persona que pugui presentar o fer presentar » la marchandise au bureau compétent, de souscrire cette déclaration (article 74).
Sur le terrain fiscal, la juridiction se fonde sur l'article 12 de la Loi 11/2012, aux termes duquel sont considérées comme importations « l'entrada de béns en el territori andorrà procedents d'un altre Estat o territori », et sur l'article 11, qui soumet les importations à l'impôt « amb independència de la finalitat a la qual es destinin i la condició de l'importador ». Elle cite enfin l'article 53, selon lequel sont considérés comme importateurs, notamment, « els destinataris dels béns importats, siguin adquirents, cessionaris o propietaris dels mateixos béns », indépendamment de leur qualité d'obligé tributaire dans les autres opér
PARTS:
Apel·lant: Sr. Canales
Representant: Sra. Luís
Advocat: Sr. Andrade
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Ribes
Advocada: Sra. Estany
Andorra la Vella, el divuit de març de dos mil vint-i-u.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000080/2019.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Bernard Plagnet, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Canales va interposar demanda jurisdiccional contra la resolució de la Comissió Tècnica Tributària de data 4 de novembre de 2019 mitjançant la qual se l'instava a la presentació de la declaració duanera d'un seguit de factures relacionades amb la importació d'uns catàlegs comercials.
2.- En la sentència del 15 de maig de 2020 el Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda promoguda pel Sr. Canales.
3.- En el seu escrit d'apel·lació de data 23 de juliol de 2020, el Sr. Canales estima en substància:
-que no importava directament ni indirectament aquells catàlegs sinó que els importava el transportista ORG_0.
-que els béns entraven a territori andorrà, s'encarregava, com a distribuïdor en territori andorrà, d'efectuar la distribució corresponent.
-que el responsable de presentar les declaracions duaneres és el transportista.
4.- En la seva contesta de data 3 de setembre de 2020, GOVERN D'ANDORRA estima en substància:
-El fet que el Sr. Canales no importi directament els catàlegs per distribuir-los després no en varia la seva condició de destinatari.
-El Sr.Canales té la condició d'obligat tributari i cal diferenciar la figura de l'obligat tributari de l'obligat al compliment de les formalitats duaneres.
-En tant que destinatari dels catàlegs, el Sr. Canales havia d'assegurar-se que es duguessin a terme les pertinents tramitacions per compte seu
5.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Competència
La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Prèviament, s'ha de precisar l'abast del litigi que versa sobre la legalitat del requeriment emès pels agents de la Duana en data 27 de juny de 2019 a fi que el recurrent presentés les declaracions complementàries dels tres anys anteriors de les factures presentades (foli 130 i ss.). El recurs administratiu presentat pel Sr. Canales en data 29 de juliol de 2019 es dirigeix únicament contra aquest requeriment (foli 164).
El litigi no pot versar sobre l'acta de contenciós de data 27 de juny de 2019 (foli 76), atès que aquest expedient es trobava encara en fase d'instrucció en el moment d'interposar la demanda.
Tercer.- En primer lloc, s'ha de presentar un breu resum dels fets: El requeriment va ser notificat al Sr. Canales el 3 de juliol de 2019.
El dia 14 d'agost de 2019 l'interessat va presentar les declaracions requerides.
El Sr. Canales va interposar un recurs administratiu el 29 de juliol de 2019 (foli 163).
Per resolució de data 4 de novembre de 2019, la Comissió Tècnica Tributària ha desestimat el recurs interposat contra el requeriment del 27 de juny de 2019.
Quart.- Els catàlegs encomanats a una empresa espanyola havien estat introduïts a Andorra.
Per conseqüent, s'ha d'aplicar el règim de les importacions de béns:
Per aquestes operacions s'ha d'aplicar la reglamentació duanera i la reglamentació tributària:
Al moment de la introducció al territori duaner del Principat d'Andorra, les mercaderies "han de ser presentades sense demora per la persona que les ha introduït, utilitzant, si escau, la via que les autoritats duaneres hagin determinat i segons les modalitats fixades per aquestes autoritats" (Article 48 del Codi de Duana, Llei 5/2004 del 14 d'abril).
Una declaració ha de ser presentada:
"1. Qualsevol mercaderia destinada a ser posada sota un règim duaner ha de sotmetre's a una declaració per a aquest règim duaner" (Article 69 del Codi de Duana).
Aquesta declaració "la pot fer qualsevol persona que pugui presentar o fer presentar al despatx de Duana competent la mercaderia en qüestió, com també tots els documents necessaris per permetre l'aplicació de les disposicions que regeixen el règim duaner per al qual es declara la mercaderia." (Article 74 del Codi de Duana).
Però, aquesta reglamentació duanera s'ha de combinar amb la reglamentació tributària per l'aplicació de l'impost general indirecte.
Als termes de l'article 12 de la Llei 11/2012 del 21 de juny: "Tenen la consideració d'importació: 1. L'entrada de béns en el territori andorrà procedents d'un altre Estat o territori."
L'article 11 de la Llei precisa el fet generador de l'impost:
"Les importacions de béns estan subjectes a l'impost, amb independència de la finalitat a la qual es destinin i la condició de l'importador."
L'obligat tributari és l'importador:
"Obligats tributaris en les importacions
Són els obligats tributaris de l'impost en les operacions d'importació els que realitzen les importacions.
A aquest efecte, es consideren importadors:
Els destinataris dels béns importats, siguin adquirents, cessionaris o propietaris dels mateixos béns, o bé cosignataris que actuen en nom propi en la importació dels béns esmentats amb independència de la seva condició d'obligat tributari en les altres operacions subjectes a l'impost." (article 53 de la Llei).
Resulta clarament de la combinació d'aquests texts que cal diferenciar la figura de l'obligat tributari -per l'aplicació de l'impost general indirecte- i la figura de la persona que acompleix les formalitats duaneres.
En aquest cas, les factures presentades són a nom d' "Canales".
Per tant, en aplicació de l'article 53 de la Llei 11/2012 del 21 de juny, el Sr. Canales és "l'importador" i, per conseqüent és l'obligat tributari.
Per aquests motius, s'ha de concloure que el requeriment emès pels agents de la Duana és ajustat a dret.
Cinquè.- No s'aprecien circumstàncies determinants d'una especial condemna al pagament de les despeses d'aquesta segona instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació presentat pel Sr. Canales contra la sentència núm. 35-2020, dictada el 15 de maig de 2020 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles.
Segon.- Confirmar la sentència recorreguda i declarar que la resolució de la Comissió Tècnica Tributària del 4 de novembre de 2019 és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
Tercer.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 41/20.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 18 de març del 2021 - ROJ: STSJAD 82/2021 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11537554.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 18 mars 2021 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei IS, Llei IGI.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 18 mars 2021 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 18 de març del 2021 - ROJ: STSJAD 82/2021) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei IS, Llei IGI devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000080/2019.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (18 mars 2021)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 18 de març del 2021 - ROJ: STSJAD 82/2021
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).