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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 26 mars 2021 (n° 19/21) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (10 122 caractères)
Sentència
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000047/2020 Núm. de Rotlle: TSJA-0000019/2021
SENTÈNCIA 30-2021
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
TSJA andorran, Sala Administrativa, 26 mars 2021 (ROJ : STSJAD 85/2021, ECLI:AD:TSJADAD:2021:85)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : TSJA andorran, Sala Administrativa, 26 mars 2021, ROJ STSJAD 85/2021, ECLI:AD:TSJADAD:2021:85 (Lire sur source officielle)
Note méthodologique : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence reprise ci-dessus est celle figurant dans le texte intégral. La date diffère selon les passages : l'en-tête indique le 26 mars 2021, tandis que le corps de la sentence mentionne « le trente de mars de deux mille vingt-et-un ». Le présent commentaire retient la date de l'en-tête.
Faits et procédure
La requérante, Mme Gálvez, a sollicité une autorisation de résidence et de travail en Andorre. Le ministère de la Justice et de l'Intérieur a rejeté sa demande par une résolution du 8 juin 2020, confirmée le 8 juillet 2020 par une seconde résolution. Elle a saisi le Tribunal de batlles, dont la Section administrative a rejeté le recours par jugement du 1er décembre 2020, en jugeant les décisions attaquées conformes au droit.
L'intéressée a interjeté appel. Elle soutenait, d'une part, que l'entreprise employeuse avait satisfait à l'obligation de présenter l'offre au Service de l'emploi (Servei d'Ocupació), ce service ayant indiqué trois candidats jugés non idoines. Elle soutenait, d'autre part, qu'elle justifiait de deux années d'expérience professionnelle dans le secteur, attestées par un certificat d'employeur joint à la demande, et de quatre saisons d'hiver de travail en Andorre.
Le Gouvernement d'Andorre a conclu à la confirmation intégrale du jugement. Il faisait valoir que le Service de l'emploi avait vérifié auprès d'une des candidates que le refus allégué par l'employeur était inexact, et que l'intéressée n'avait pas justifié des deux années d'expérience exigées par l'article 5.3 du règlement du 29 avril 2020. Il invoquait en outre la production tardive du certificat, présenté seulement en voie juridictionnelle.
La Sala Administrativa du Tribunal supérieur de justice a été saisie sous le numéro de rouleau TSJA-0000019/2021 (protocole 1000047/2020, recours 19/21). Le magistrat rapporteur était M. Albert Andrés Pereira. La composition comprenait également MM. Bernard Plagnet et Mme Elsa Puig Muñoz.
Question de droit
Le litige posait deux questions principales :
Le refus d'autorisation peut-il être fondé sur l'inobservation de la procédure préalable de recours au Servei d'Ocupació, prévue par les articles 36 de la loi qualifiée sur l'immigration et 3.3 du règlement du 29 avril 2020 ?
L'absence de justification, au moment de la demande, de l'expérience professionnelle exigée par l'article 41.2 de la même loi et l'article 5.3 du règlement peut-elle être couverte par la production ultérieure d'un certificat en cours d'instance ?
Le tribunal y ajoute implicitement une question de temporalité : la légalité d'une décision administrative s'apprécie-t-elle à la date de son adoption, au regard des éléments alors produits ?
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel sur les deux moyens.
Sur la procédure de recours au Servei d'Ocupació. Le tribunal rappelle que l'article 36 de la loi qualifiée sur l'immigration impose à l'entreprise de démontrer que la demande de main-d
PARTS:
Apel·lant: Sra. Gálvez
Representant: Sra. Plana
Advocat: Sr. Vilar
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Zurita
Advocada: Sra. Elías
Andorra la Vella, el trenta de març de dos mil vint-i-u.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000047/2020.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La representació de la Sra. Gálvez va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què sol·licitava que s'anul·lés la resolució de 8 de juliol de 2020, que va confirmar una prèvia resolució del Ministeri de Justícia i Interior de 8 de juny del mateix any, en virtut de la qual s'havia denegat l'autorització de residència i treball que havia demanat la interessada.
La sentència de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles d'1 de desembre de 2020 ha desestimat la demanda, declarant que les resolucions impugnades són ajustades a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
Quant a l'exigència relativa a que la demanda de treball no pugui ser coberta pel mercat de treball interior, l'empresa va donar compliment a la mateixa i va comunicar l'oferta al Servei d'Ocupació, el qual va indicar tres candidats que no van resultar idonis per ocupar la vacant.
Quant a l'experiència professional, l'agent acreditava dos anys previs de treball en el mateix sector, i a més havia treballat quatre temporades d'hivern a Andorra. Aquesta experiència resulta acreditada mitjançant la certificació de l'empresa que s'acompanyà a l'escrit de demanda.
3.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, en base a les següents al·legacions:
El Servei d'Ocupació va contrastar les respostes de l'empresa amb les d'una de les candidates, arribant a la conclusió de que aquelles no s'ajustaven a la realitat, ja que la interessada no va rebutjar l'oferta de treball, sinó que l'empresa posposava la incorporació al mes d'agost, amb moltes incerteses. A més, la situació derivada de la pandèmia originada pel Covid-19 reforça la preferència que s'ha de donar al mercat de treball interior i a l'actuació del Servei d'Ocupació.
La interessada no va justificar els dos anys d'experiència professional que eren necessaris segons l'article 5.3 del Reglament de 29 d'abril de 2020 i no es pot apreciar cap circumstància de força major que ho impedís. D'altra banda, la presentació extemporània del certificat corresponent, ja en via jurisdiccional, no desvirtua la resolució adoptada en base als documents que es van presentar a l'Administració, ni consta que l'empresa continuï interessada en la contractació de l'agent.
4.- Un cop trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons els articles 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i 160 de la Llei qualificada d'immigració.
Segon.- La sentència apel·lada ha confirmat les resolucions administratives impugnades, que van denegar l'autorització de residència i treball que havia sol·licitat la recurrent.
Aquesta denegació es va basar en dos motius fonamentals. Per una part, en l'incompliment dels requisits sobre la intervenció del Servei d'Ocupació que recullen els articles 36 de la Llei qualificada d'immigració i 3.3 del Reglament de quota general de les autoritzacions de residència i treball, i de les autoritzacions de treball fronterer, aprovat per Decret de 29 d'abril de 2020. En segon lloc, en la manca d'acreditació de l'experiència professional de la treballadora interessada, que exigeixen els articles 41.2 de la Llei qualificada d'immigració i 5.3 del mateix Reglament esmentat.
Tercer.- Pel que fa al primer dels requisits a què s'ha fet referència, l'article 36 de la Llei qualificada d'immigració exigeix que, amb anterioritat a la presentació d'una sol·licitud d'autorització d'immigració, l'empresa sol·licitant ha d'acreditar justificadament que la seva demanda no pot ser satisfeta pel mercat de treball interior i ha d'efectuar, alhora, tots els tràmits requerits per la normativa prop de l'organisme competent en matèria d'ocupació.
Aquesta previsió es desenvolupa en l'article 3.3 del Reglament de 29 d'abril de 2020, segons el qual l'empresa ha d'entrevistar de manera efectiva i presencial els candidats que ofereixi el Servei d'Ocupació i, en cas de refús, ha de fonamentar-ne el mateix.
La preferència del mercat de treball interior es justifica en major mesura en la situació d'emergència sanitària ocasionada per la pandèmia del Covid-19, que ha comportat una aturada de l'activitat econòmica del país i un augment considerable de les persones inscrites al Servei d'Ocupació en situació de recerca de treball, tal com posa de relleu el preàmbul del Decret de 29 d'abril de 2020.
Quart.- En el cas que ara s'examina, l'empresa no va recórrer en primer lloc al Servei d'Ocupació, com preveuen les normes a què s'acaba de fer referència, sinó que va presentar abans la sol·licitud d'autorització de residència i treball. Uns dies després, el 7 de maig de 2020, va registrar l'oferta de treball a l'esmentat Servei, el qual va indicar tres candidats, que van ser rebutjats per l'empresa, dos d'ells per no tenir un nivell suficient de francès i el tercer per tenir només disponibilitat el mesos de juliol i agost.
Aquestes raons s'han vist desvirtuades en el darrer cas per la comprovació que va dur a terme el Servei d'Ocupació, que va contrastar la resposta de l'empresa amb la candidata, i aquesta va manifestar que no havia rebutjat el treball per la situació excepcional derivada de la pandèmia, i que no li van oferir la incorporació fins al mes d'agost, amb moltes incerteses (foli 74).
En aquestes circumstàncies, s'ha de concloure que resulta ajustada a dret la denegació de l'autorització sol·licitada. No s'aporta cap element de judici que permeti posar en qüestió les conclusions a què arriben les resolucions impugnades, en base a l'informe del Servei d'Ocupació, el qual va dur a terme una comprovació prop de la pròpia interessada sobre els motius adduïts respecte de la tercera candidata. Com aquesta va manifestar, la seva incorporació es posposava fins al mes d'agost, i a més amb incerteses, cosa que no s'adiu amb les manifestacions de l'empresa sobre la necessitat de disposar de la treballadora durant tota la temporada d'estiu.
En conseqüència, procedeix desestimar aquest motiu d'impugnació.
Cinquè.- Sobre l'experiència professional, l'article 41.2 de la Llei qualificada d'immigració disposa que, quan es tracti de la quota d'autoritzacions que poden ser atorgades a nacionals d'altres estats no compresos en l'article 40, el Servei d'Immigració no lliura cap autorització si la persona sol·licitant no acredita la seva alta especialització i/o experiència professional per al lloc de treball que desitja ocupar.
En relació amb aquest punt, i segons l'article 5.3 del Reglament de 29 d'abril de 2020, es considera que el treballador compleix el requisit, entre d'altres supòsits, si ha treballat en la mateixa ocupació durant quatre temporades i acredita una experiència professional mínima de dos anys en la mateixa activitat laboral.
L'examen de l'expedient permet apreciar que la interessada ha treballat a Andorra durant quatre temporades d'hivern, però no va acreditar davant de l'Administració la seva experiència prèvia de dos anys en la mateixa activitat. En efecte, va acompanyar un certificat d'empresa i altra documentació de la qual només resultava haver treballat en la mateixa activitat durant 7 mesos i 23 dies.
La recurrent al·lega que no va acreditar aquest extrem per causa de força major. Ara bé, aquesta circumstància no està justificada, tal i com ha conclòs la sentència de la Batllia, especialment quant va obtenir el certificat corresponent uns dies després i no consta cap impediment per haver-lo obtingut quant va presentar la seva sol·licitud.
D'altra banda, l'aportació d'aquest document amb la demanda ha de ser considerada extemporània, i no pot convertir en il·legal una resolució administrativa que va ser adoptada d'acord amb els elements de fet que s'havien justificat en aquella data. Com diu també la sentència apel·lada, la nova documentació hagués justificat la presentació d'una nova sol·licitud quan es va disposar de la mateixa.
Per tot això, s'ha de desestimar el recurs i confirmar en els seus propis termes la sentència impugnada.
Sisè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Gálvez contra la sentència dictada l'1 de desembre de 2020 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 19/21.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 26 de març del 2021 - ROJ: STSJAD 85/2021 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11537557.
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 26 mars 2021 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 5.3 del Reglament de 29 d'abril de 2020 i no es pot apreciar cap circumstància de força major que, article 36 de la Llei qualificada d'immigració exigeix que.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 26 mars 2021 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 26 de març del 2021 - ROJ: STSJAD 85/2021) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 5.3 del Reglament de 29 d'abril de 2020 i no es pot apreciar cap circumstància de força major que, article 36 de la Llei qualificada d'immigració exigeix que devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
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Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 26 mars 2021 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 5.3 del Reglament de 29 d'abril de 2020 i no es pot apreciar cap circumstància de força major que, article 36 de la Llei qualificada d'immigració exigeix que ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000047/2020.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (26 mars 2021)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 26 de març del 2021 - ROJ: STSJAD 85/2021
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).