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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — cassation totale
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 20 mai 2021 (n° 7/21) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (cassation totale).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (cassation totale), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (11 192 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000062/2019 Núm. de Rotlle: TSJA-0000007/2021
SENTÈNCIA 44-2021
PARTS:
Apel·lant: CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL (CASS)
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
[ROJ STSJAD 153/2021 (ECLI:AD:TSJADAD:2021:153)]
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorre, Sala Administrativa, sentence n° 44-2021, 20 mai 2021, ROJ STSJAD 153/2021, ECLI:AD:TSJADAD:2021:153 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
L'assurée, Mme Amorós, percevait une prestation économique pour incapacité temporaire. Par résolutions du 31 mai 2019, la Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS) a mis fin à cette prestation, avec effet au 10 juin 2019, et a refusé l'octroi d'une pension d'invalidité au titre d'une maladie commune ou d'un accident non professionnel. Cette position a été confirmée le 10 septembre 2019. L'intéressée a alors saisi la juridiction de première instance.
Par sentence n° 59/2020 du 25 novembre 2020, le Tribunal unipersonnel de la Batllia a fait droit à la demande et reconnu à l'assurée le droit à une pension d'invalidité de groupe 1 pour maladie commune, avec effet au 10 juin 2019. La CASS a interjeté appel. Elle soutenait que l'expertise judiciaire, confiée au Dr Manso, ne correspondait pas à l'état séquellaire réel de l'assurée. Elle contestait en particulier l'addition de 10 % pour neuropathie périphérique du nerf sciatique gauche, qu'elle estimait non objectivée, et soutenait que le degré d'incapacité n'atteignait pas le seuil requis.
L'assurée a conclu à la confirmation du jugement. Les parties ayant obtenu la substitution de l'audience orale par la procédure écrite, la cause a été tranchée sur conclusions.
Question de droit
La question posée est de savoir si, au regard des rapports médicaux versés au dossier, l'assurée pouvait prétendre à une pension d'invalidité de groupe 1. Le débat se concentrait sur un point précis : l'addition aux séquelles dorso-lumbaires (15 %) d'un taux de 10 % au titre d'une neuropathie périphérique pouvait-elle être retenue en l'absence de preuves objectives de cette pathologie ?
La juridiction devait donc articuler trois éléments : le cadre légal de la notion d'invalidité (articles 166, 168 et 169 de la loi n° 17/2008 sur la sécurité sociale, ci-après LSS), le mécanisme des facteurs complémentaires prévu par le règlement du 27 mai 2015, et la valeur probante respective des expertises en présence.
Solution et dispositif
Le cadre juridique rappelé par la Cour est le suivant. Selon l'article 166 LSS, l'invalidité résultant d'une maladie commune ou d'un accident non professionnel est la situation découlant d'une détérioration prématurée de l'organisme, médicalement constatée, présumée définitive, et entraînant une réduction d'au moins 60 % de la capacité de gain
Representant: Sra. Calderón
Advocat: Sr. Somoza
Apel·lat: Sra. Amorós
Representant: ídem
Advocat: Sr. Alvarado
Andorra la Vella, el vint de maig de dos mil vint-i-u.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000062/2019.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent la magistrada Sra. Elsa Puig Muñoz, la qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Amorós va interposar demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social (en endavant CASS), en què sol·licitava que s'anul·lessin les resolucions d'aquest organisme de data 31/05/2019, mitjançant la qual es resolia l'extinció de la prestació econòmica per incapacitat temporal que venia percebent la Sra. Amorós, i es desestimava l'atorgament d'una pensió d'invalidesa derivada de malaltia comuna o accident laboral, que fou confirmada posteriorment per resolució de data 10/09/2019.
2.- La sentència nº 59/2020, de data 25/11/2020 del Tribunal Unipersonal de la Batllia, ha estimat la demanda de la part agent i ha declarat que la interessada té dret a percebre una pensió d'invalidesa per malaltia comuna del grup 1, amb efectes del 10 de juny de 2019.
3.- Disconforme amb aquesta resolució, la CASS ha interposat recurs d'apel·lació, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
La sentència de la Batllia ha estimat el recurs en base a una prova pericial judicial -elaborada pel Dr. ENTITY_9- que no es correspon amb l'estat seqüelar real de l'agent.
Existeix una discordança en la valoració de les minves que l'assegurada presenta a nivell dorso-lumbar, que els metges de la CASS valoren en un 15% i el pèrit judicial també, però aquest últim afegeix un 10% per neuritis perifèrica a nivell del nervi ciàtic esquerre, patologia que l'apel·lant afirma que es diagnostica amb proves objectives que no va fer el Dr. Manso, mentre que les aportades per la pròpia agent (una electromiografia) acrediten que no pateix cap neuropatia perifèrica.
La Sra. Amorós no presenta un grau de minva suficient per rebre una pensió per incapacitat.
4.- La Sra. Amorós s'ha oposat al recurs de la CASS i ha sol·licitat que es confirmi la sentència apel·lada. Segons el seu criteri, la valoració feta pel pèrit judicial és correcta, i, a més, arriba a la mateixa conclusió pel que fa la valoració seqüelar que la del informe presentat amb el seu recurs administratiu, i també la del informe del metge independent de la pròpia CASS sol·licitat per la parapública desprès d'interposar-se el recurs administratiu.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Segons l'art.166 de la Llei 17/2008, del 3 d'octubre, de la seguretat social (en endavant LSS) la invalidesa derivada d'accident no laboral o malaltia comuna és la situació que resulta d'una deterioració prematura de l'organisme, mèdicament comprovada, derivada d'una malaltia comuna o d'un accident no laboral, presumiblement definitiva, i que produeix una reducció d'almenys el 60% de la seva capacitat de guany.
D'altra banda, l'art. 168 de la LSS disposa que la invalidesa, amb els tipus i graus diferents en què es pot presentar, independentment de la causa, es determina, a partir d'uns barems tècnics, tenint en compte de manera principal l'estat general de la persona, i de forma complementària l'edat, les facultats físiques i mentals, així com les seves aptituds i formació professionals, i que la manera de determinar la pèrdua de capacitat de guany derivada dels diferents paràmetres s'estableix per reglament.
Així, l'edat, les facultats físiques i mentals, així com les aptituds i formació professionals dels treballadors, són elements per a la determinació del grau d'invalidesa, i no per la classificació en un dels grups legalment determinats. En aquest mateix sentit ja es va pronunciar aquesta Sala Administrativa a la sentència 87/2017 de data 13/10/2017, dictada al núm. de rotlle: TSJA-0000046/2017.
I l'art. 169 de la LSS defineix les categories de les persones beneficiàries i les classifica en dos grups:
Grup 1: persones assegurades que poden continuar treballant.
Grup 2: persones assegurades que queden incapacitades per exercir qualsevol activitat professional.
A l'últim, cal citar l'art. 8 del Reglament del 27 de maig del 2015, de les prestacions d'invalidesa de la seguretat social, relatiu al reconeixement de la invalidesa i determinació del grau en el cas de la invalidesa derivades d'accident no laboral o de malaltia comuna, el qual estableix que per determinar la reducció de la capacitat de guany a l'efecte de reconeixement d'aquest tipus d'invalidesa, es té en compte l'estat general de salut de la persona assegurada, i que només quan aquest estat general de salut evidenciï, d'acord amb el barem d'aplicació, una pèrdua de capacitat de treball igual o superior al 50%, es poden considerar els factors de l'edat, les facultats físiques i mentals, i les aptituds i la formació professionals de la persona assegurada per complementar el percentatge d'incapacitat laboral.
Tercer.- Per resoldre aquest recurs cal tenir en compte que per Resolució de 31/05/2019 es va atorgar l'alta mèdica de la Sra. Amorós a partir del 10/06/2019, i es va denegar la pensió d'invalidesa derivada de malaltia comuna.
Els informes mèdics a destacar són els següents:
Dictamen de la Comissió de Valoració mèdica de la CASS, de data 29/05/2019, que es fonamenta en l'informe del Dr. Criado de la mateixa data, que atorga un percentatge total de pèrdua de capacitat de guany del 44,08% (folis 110 i següents).
Informe pericial elaborat per la Dra. Castillo a petició de l'agent, de data 25/06/2019, que valora el percentatge en el 56,13% (folis 65 i següents), sense aplicar criteris complementaris.
Peritatge mèdic del Dr. Duque elaborat a petició de la pròpia CASS el 16/08/2019 (folis 113 i següents), que quantifica el percentatge en el 53,52%, i que, afegint els factors complementaris, resulta un total del 68,02%.
Pericial judicial del Dr. Manso, de data 01/07/2020 (folis 138 i següents), que valora la incapacitat en el 53,52%, i considera que els factors complementaris de l'edat (56 anys), i la limitació en els estudis, "superen fàcilment" els 10 punts, la qual cosa dona un resultat mínim del 63,52%.
És a dir, tots els informes, llevat del elaborat pel facultatiu de la pròpia CASS, atorguen un valor superior al 50%, i tots ells molt similar o idèntic (en un cas del 56,13%, i en altres dos del 53,52%).
La controvèrsia a resoldre en aquest recurs d'apel·lació rau en determinar si, a la vista dels informes mèdics obrants a les actuacions, es pot concloure que la Sra. Amorós pot rebre una pensió per invalidesa, tot i que, segons es desprèn del recurs d'apel·lació interposat per la CASS, l'únic punt de discussió és el relatiu a si a les minves que l'assegurada presenta a nivell dorso-lumbar, que els metges de la CASS valoren en un 15% i el pèrit judicial també, es pot afegir un 10% per neuritis perifèrica a nivell del nervi ciàtic esquerre, com fa el Dr. Manso, que la parapública considera que s'ha de diagnosticar a través de proves objectives que es relacionen al mateix escrit d'apel·lació: analítica de sang; proves de diagnòstic per imatges, tomografies computeritzades o ressonàncies magnètiques, que poden detectar hèrnies discals, tumors o altres patologies, o l'electromiografia.
Així, la part apel·lant considera que la electromiografia presentada per la pròpia agent mitjançant escrit de data 18/12/2019 -que fou admesa com a prova per providència de 10/02/2020- acredita que no pateix cap neuropatia perifèrica.
Doncs bé, cal tenir en compte que al foli 137 de les actuacions figura l'ofici que el Batlle remet a l'Àrea de Medicina Legal i Forense sol·licitant l'emissió d'un informe pericial, en el qual es diu que s'adjunta "la documentació aportada per les parts en el presents autes", ofici que és de data 20/02/2020, posterior per tant a l'admissió dels nous documents mèdics aportats per l'agent mitjançant escrit de data 18/02/2019 (entre els quals s'inclou l'electromiografia realitzada el 20/11/2019, folis 132 i següents de l'expedient administratiu).
D'això se'n dedueix que el Dr. Manso va tenir en compte les proves de diagnòstic realitzades a la Sra. Amorós, inclosa l'electromiografia realitzada el 20/11/2019. És cert que el Dr. Manso al seu informe no esmenta aquesta prova, però també ho és que tampoc esmenta altres informes del Dr. Ruiz - neuròleg que tracta a l'agent- incorporats als autes, per exemple, en de data 26 de setembre de 2018, foli 98, i sí, en canvi, un altre posterior del mateix Dr. Ruiz, de data 16/06/2020, així com altres proves de diagnòstic (ressonàncies magnètiques, dorso-lumbar i del maluc esquerra, ambdues de data 25/06/2020).
A més, a la Sentència apel·lada es posa de relleu que la CASS en el seu escrit de conclusions s'oposa a la minva del 10% reconeguda en concepte de neuritis perifèrica partint de la informació extreta d'Internet - concretament de Wikipedia-, i al·legant que el pèrit no fonamenta aquesta dolència en cap de les proves que, segons aquesta via d'informació, permeten objectivar la patologia, i el Batlle rebutja aquesta al·legació i conclou que aquella informació no pot prevaldre sobre el criteri del pèrit judicial, conclusió que aquest Tribunal comparteix.
Al recurs d'apel·lació la CASS ja no fa referència a l'esmentada web, però reprodueix el mateix argument tot invocant "la literatura mèdica", que no concreta.
Per això, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació interposat per la CASS.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes d'aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la CAIXA ANDORRANA DE SEGURETAT SOCIAL contra la sentència 59/2020 dictada el 25 de novembre del 2020 d'enguany per la Secció Administrativa de la Batllia.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal Unipersonal del Batlle, Secció Administrativa del qual procedia, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (cassation_totale) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 7/21.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 20 mai 2021 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 17/2008.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 20 mai 2021 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 20 de maig del 2021 - ROJ: STSJAD 153/2021) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 17/2008 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 17/2008.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 20 mai 2021 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei 17/2008 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000062/2019.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (20 mai 2021)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (cassation_totale) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 20 de maig del 2021 - ROJ: STSJAD 153/2021
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).