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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — rejet
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 28 juin 2022 (n° 8/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 99), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (rejet).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 99) (rejet), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 99
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (5 900 caractères)
Sentència
TSJ 0000008/2022
SENTÈNCIA 013-2022
PARTS:
Agent: Carretero
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, 28 juin 2022, STSJAD 173/2022
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra (Ple), 28 juin 2022, STSJAD 173/2022, ECLI:AD:TSJADAD:2022:173 (Lire sur source officielle)
Note éditoriale : la référence canonique fournie (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ROJ/ECLI figurant dans le texte a été retenue.
Faits et procédure
La société Carretero engage, devant le Ple du Tribunal Superior de Justícia (TSJ), une action en responsabilité patrimoniale de l'État pour fonctionnement anormal de l'administration de la justice. Le dommage allégué résulte de la durée d'une procédure civile (affaire n° 33100399/2013) opposant la société à une autre société, ORG_0, dont la durée a été jugée excessive.
Le Tribunal constitutionnel, par une sentence du 14 juillet 2021 rendue dans la cause 2021-36-RE, a constaté la violation du droit fondamental de la demanderesse à un procès dans un délai raisonnable, reconnu à l'article 10 de la Constitution. Il a ordonné l'indemnisation des préjudices subis et a enjoint à la Batllia de statuer dans les plus brefs délais, relevant que l'objet du litige ne présentait pas une complexité justifiant une absence d'activité pendant huit ans.
La sentence constitutionnelle a été notifiée à l'intéressée le 21 juillet 2021. La demande au TSJ n'a été déposée que le 18 février 2022.
La demanderesse sollicite la reconnaissance du fonctionnement anormal, une indemnité minimale de 10 000 euros, une pénalité de 5 000 euros par mois écoulé depuis la sentence constitutionnelle jusqu'au prononcé du jugement de première instance, ainsi que 2 194 euros de frais d'avocat exposés pour le recours d'amparo. Elle soutient que l'administration de la justice disposait, en application de l'article 99 de la loi de la juridiction administrative, d'un délai de six mois à compter de la notification pour exécuter volontairement la sentence, et que l'inactivité lésionnelle se poursuivant, l'action demeurerait recevable tant que l'administration n'aurait pas mis fin à l'irrégularité.
Le Ministère public conclut à l'irrecevabilité de l'action, exercée hors du délai de trois mois prévu à l'article 10.3 de la Llei qualificada de la Justícia. Le Gouvernement sollicite également l'inadmissibilité et, à titre subsidiaire, soutient que le retard injustifié n'excède pas huit mois, correspondant à la période écoulée entre la notification de la sentence constitutionnelle et mars 2022, la procédure étant toujours pendante.
Question de droit
La décision pose une question de recevabilité plutôt que de fond : à partir de quel moment court le délai de forclusion de trois mois de l'article 10.3 de la Llei qualificada de la Justícia pour agir en reconnaissance d'un fonctionnement anormal de l'administration de la justice ?
Plus précisément, il s'agit de déterminer si le dies a quo est fixé à la date de notification de la décision constatant la violation, ou à la date de cessation effective du dysfonctionnement, laquelle n'était pas intervenue à la date de la décision (la procédure civile restant pendante). Cette question emporte une conséquence directe sur le caractère continu ou instantané de la faute alléguée, invoqué par la demanderesse.
Solution et dispositif
Le Tribunal retient que le délai court à compter du jour où l'action peut être exercée, et que ce jour correspond à la notification de la sentence du Tribunal constitutionnel reconnaissant le
Representant: Sr. Somoza
Advocat: Sr. Puig
Defenent: MINISTERI FISCAL
Defenent: GOVERN
Representant: Sra. Viñas
Advocat: Sra. Carretero
OBJECTE : Acció en responsabilitat patrimonial de l'estat per funcionament anormal de la justícia, dilacions indegudes.
Andorra la Vella, el 28 de juny del 2022.
El Ple del Tribunal Superior de Justícia, format pels Magistrats abans esmentats, ha vist les presents actuacions iniciades per la representació processal de la societat Carretero amb l'acció en responsabilitat patrimonial de l'Estat per causa de funcionament anormal de l'Administració de Justícia, en la qual són parts el Ministeri Fiscal i el Govern d'Andorra.
Ha estat ponent la magistrada Sra. Marie Conte qui expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- En data 18-02-2022, la representació processal de la societat mercantil andorrana Carretero formula demanda en responsabilitat patrimonial de l'Estat per causa de funcionament anormal de l'Administració de Justícia sol·licitant al Ple d'aquest Tribunal Superior que reconegui l'existència d'un funcionament anormal de l'Administració de Justícia en el marc del judici civil núm. 33100399/2013 que oposa la societat Carretero a la societat ORG_0 i condemni l'Estat andorrà al pagament d'una indemnització d'un import mínim de 10.000 EUR, d'una penalitat de 5.000 EUR per mes transcorregut d'ençà la sentència del Tribunal Constitucional i fins a la data en que es dicti sentència per part del Batlle de primera instància i de les despeses d'advocat causades per el recurs d'empara d'un import de 2.194 EUR.
En defensa de les seves pretensions, la demandant argumenta que el Tribunal Constitucional per sentència de data 14-07-2021 recaiguda en la causa 2021-36-RE decideix entre altres : "Declarar que s'ha vulnerat el seu dret fonamental a un judici de durada raonable reconegut a l'article 10 de la Constitució i declara que la part recurrent ha de ser indemnitzada pels perjudicis soferts" . "Declara que la Batllia s'ha de pronunciar sobre la causa de referència amb la major brevetat possible" observant que "l'objecte del contenciós no presenta la complexitat que permeti justificar l'absència d'activitat durant un període de 8 anys.".
En quant a la qüestió d'extemporaneïtat plantejada, manifesta que l'Administració de justícia en aplicació de l'article 99 de la llei de la jurisdicció administrativa tenia 6 mesos a comptar de la notificació de la sentència del Tribunal Constitucional per donar compliment voluntari i dictar sentència, cosa que la Batllia no ha fet, continuant doncs amb la seva inactivitat lesiva. Entén que en el present cas, l'acció es pot exercitar sempre que la inactivitat lesiva s'estigui continuant i l'administració no hagi procedit a corregir la seva irregularitat.
2.- El Ministeri Fiscal considera que l'acció no és admissible per haver estat exercitada fora del termini dels tres mesos que contempla l'article 10.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
3.- La representació del Govern sol·licita també la inadmissió de l'acció exercitada fora del termini legal. Observa de forma subsidiària que la dilació indeguda no és superior a 8 mesos corresponent al temps transcorregut entre la notificació de la sentència del Tribunal Constitucional fins al mes de març del 2022 (Sic) trobant-se el procediment encara pendent de sentència.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- El Ple del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs segons l'article 10 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Segons el que disposa l'article 10.3 de l'esmentada llei, l'acció per al reconeixement de l'error judicial o de l'anormal funcionament de la Justícia s'haurà d'instar davant del Ple del Tribunal Superior de Justícia dins del termini improrrogable de tres mesos, comptadors des del dia en que es pugui exercitar. De l'examen de les presents actuacions se'n desprèn que la sentència del Tribunal Constitucional de data 14-07-2021 declarant la vulneració del dret de la demandant a un judici de durada raonable fou notificada a la interessada en data 21-07-2021 mentre que la demanda exercitant la present acció no va ser presentada fins el dia 18-02-2022, manifestament després de l'expiració del termini dels 3 mesos previst a l'article 10.3 de la llei Qualificada de la Justícia.
En efecte, i contràriament al que sosté la demandant, el dia a quo no es fixa a la data a la qual ha pres fi la situació de disfuncionament de l'administració de Justícia constatada pel Tribunal Constitucional, (no havent-se a dia d'avui la jurisdicció pronunciat sobre la causa de referència), sinó al dia de la notificació de la sentència del Tribunal Constitucional que reconeix l'anormal funcionament al·legat.
S'observa a més, que la resolució de la causa civil no suprimiria en el cas d'autes l'existència del disfuncionament, residint en la vulneració del principi d'un judici de durada raonable.
Procedeix en conseqüència desestimar per extemporània la demanda formulada per la representació processal de l'agent.
Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat o mala fe que justifiqui la imposició de les costes del procés.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Ple del Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, en nom del Poble andorrà
DECIDEIX
Primer.- Desestimar l'acció en reconeixement de l'anormal funcionament de l'Administració de Justícia de l'article 10 de la Constitució formulada per la representació processal de la societat Carretero.
Segon.- No efectuar especial pronunciament sobre el pagament de les despeses processals d'aquest procediment.
Tercer.- Notificar aquesta sentència a les parts interessades, fent-los saber que és ferma i executiva.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (rejet) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 8/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 28 de juny del 2022 - ROJ: STSJAD 173/2022 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11539248.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 28 juin 2022 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
Réviser après le 2028-12-31
Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 28 juin 2022 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 28 de juny del 2022 - ROJ: STSJAD 173/2022) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 28 juin 2022 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : OBJECTE : Acció en responsabilitat patrimonial de l'estat per funcionament anormal de la justícia, dilacions indegudes.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 99)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 99)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (28 juin 2022)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (rejet) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 28 de juny del 2022 - ROJ: STSJAD 173/2022
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).