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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 janvier 2023 (n° 103/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (11 090 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000032/2021 Núm. de Rotlle: TSJA-0000103/2022
SENTÈNCIA 3-2023
PARTS:
Apel·lant: Sr. Talavera
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 49/2023 (ECLI:AD:TSJADAD:2023:49), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 janvier 2023
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, sentence n° 3-2023, 24 janvier 2023, recours n° 103/22 (ROJ STSJAD 49/2023 ; ECLI:AD:TSJADAD:2023:49) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Talavera, réside en Andorre depuis 2005. Une résolution administrative, prise en octobre 2020 par la Secrétairerie d'État à la Justice et à l'Intérieur (désignée ailleurs dans la décision comme le ministère de la Justice et de l'Intérieur), a ordonné son expulsion du territoire national pour une durée de cinq ans. Par un acte du 24 mars 2021, le Gouvernement a partiellement fait droit au recours administratif formé contre cette mesure et a ramené sa durée à trois ans.
M. Talavera a saisi le Tribunal des batlles d'un recours contre l'acte du Gouvernement. Par sentence du 26 avril 2022, la Section administrative du Tribunal des batlles a rejeté la demande, en jugeant la résolution conforme au droit.
Il a interjeté appel. Il soutenait que son enracinement en Andorre rendait l'expulsion disproportionnée. Il invoquait la présence de sa mère, de sa sœur et de son demi-frère sur le territoire, une activité professionnelle depuis 2010 et un traitement de désintoxication, et il se prévalait des instruments internationaux protégeant la vie familiale. Le Gouvernement concluait à la confirmation du jugement, en faisant valoir la réitération du comportement antisocial de l'intéressé, ses antécédents, deux avertissements d'expulsion antérieurs et le caractère intermittent de son emploi.
Le Tribunal supérieur de justice, Sala Administrativa, a rejeté l'appel le 24 janvier 2023. La décision est rendue par trois magistrats : MM. Albert Andrés Pereira (rapporteur et président), Mme Elsa Puig Muñoz et Mme Alexandra Cornella Sola.
Question de droit
La Cour devait déterminer si la mesure d'expulsion administrative de trois ans, fondée sur le risque pour l'ordre public que représente la présence de l'intéressé, pouvait être regardée comme disproportionnée au regard de son enracinement personnel, familial, professionnel et social en Andorre. Cette question suppose d'abord de qualifier la nature juridique de la mesure, puis d'apprécier son caractère proportionné au regard des critères fixés par la Cour européenne des droits de l'homme (CEDH).
Solution et dispositif
La Cour rejette l'appel et confirme la sentence de première instance. Son raisonnement s'articule en quatre temps.
1. La nature de la mesure. La Cour rappelle que l'expulsion administrative relève de la police administrative des étrangers. Elle a une finalité « merament preventiva » (
Representant: Sr. Expósito
Advocat: ídem
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Valverde
Advocada: Sra. Talavera
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 24 de gener de 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000032/2021.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Talavera va interposar demanda contra el Govern, en què impugnava l'acord adoptat en data 24 de març de 2021, que havia estimat parcialment el recurs formulat contra la resolució de la Secretaria d'Estat de Justícia i Interior de 22 d'octubre de 2020, per mitjà de la qual es va disposar l'expulsió de l'agent del territori nacional durant un període de cinc anys, i va reduir la durada de la mesura a tres anys.
La sentència de 26 d'abril de 2022 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles ha desestimat la demanda, declarant que la resolució impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en resum, en les següents al·legacions:
L'interessat acredita un fort arrelament a Andorra, que fa que la mesura d'expulsió resulti desproporcionada.
S'ha de tenir en compte que l'agent resideix al Principat des de l'any 2005, on també resideixen la seva mare, germana i germanastre; treballa des de l'any 2010 i segueix un tractament de desintoxicació per les addiccions que van influir en els seus antecedents desfavorables.
Els instruments internacionals de drets humans protegeixen front a les ingerències indegudes en la vida familiar, com la que deriva de l'expulsió de l'interessat.
3.- La representació del Govern s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, en base a les següents al·legacions:
La permanència de l'interessat a Andorra representa un risc real per a la seguretat de les persones i l'ordre públic, com es desprèn de la seva reiterada conducta antisocial i l'existència de nombrosos antecedents, així com de dos advertiments d'expulsió previs.
L'arrelament de l'agent no enerva el risc que deriva de la seva conducta prèvia. A més, les seves activitats laborals són intermitents.
4.- Trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons els articles 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia i 160 de la Llei qualificada d'immigració.
Segon.- Com s'ha exposat en els antecedents, la resolució administrativa emanada del Ministeri de Justícia i Interior va disposar l'expulsió de l'agent del territori nacional durant un període de tres anys, ja que la seva permanència a Andorra suposa un risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic, d'acord amb l'article 122 de la Llei qualificada d'immigració. Posteriorment, el Govern va estimar parcialment el recurs administratiu formulat per l'interessat i va reduir la durada de la mesura d'expulsió a tres anys, en funció de les circumstàncies d'arrelament que concorren en aquest cas.
Segons disposa el precepte abans esmentat:
"1. Com a mesura de prevenció, l'expulsió administrativa dimana de la constatació, a partir d'elements contrastats, del risc per a la seguretat de l'Estat, de les persones o dels béns o per a l'ordre públic que representa l'entrada o la presència, al Principat d'Andorra, de la persona objecte de la mesura".
Tal com ha declarat aquesta Sala en reiterades ocasiones sobre la naturalesa de les potestats administratives en aquesta matèria (v. sentència núm. 32-2014, d'11 de juliol):
"...es tracta d'una mesura enquadrada en el marc de la policia administrativa d'estrangers, la finalitat de la qual no és altra que la salvaguarda de l'ordre i la seguretat públics enfront de conductes que resultin susceptibles de pertorbar-los.
Aquesta mesura de policia té una substantivitat pròpia, no revesteix caràcter sancionador i té una finalitat merament preventiva, basada en l'apreciació d'una conducta, degudament contrastada, que pugui fer racionalment preveure la probabilitat d'ulteriors atemptats contra la tranquil·litat pública".
El Tribunal Europeu dels Drets Humans ha proclamat igualment el caràcter preventiu i no pròpiament punitiu o sancionador d'aquest tipus de mesures (sentència Üner c. Països Baixos de 18 d'octubre de 2006).
Tercer.- En el cas que ara s'examina, l'Administració ha acordat l'expulsió del recurrent del territori nacional durant un període de tres anys.
Les resolucions administratives i la mateixa sentència apel·lada es basen en la conducta antisocial que l'interessat ha mantingut de forma reiterada, amb nombrosos controls i detencions, que afecten a molt diversos béns jurídics protegits, com són la integritat física (lesions), el medi ambient (maltractament d'animals), la salut pública (drogues), la seguretat col·lectiva (conducció sota la influència de begudes alcohòliques i de droga), havent-se- li imposat en aquest cas una pena d'arrest, per la qual va ingressar al Centre penitenciari.
D'altra banda, l'interessat actua amb una evident contumàcia, atès que, amb anterioritat a l'adopció de la mesura que ara s'examina, ja va ser objecte de dos advertiments d'expulsió, en dates 2 d'agost de 2011 i 15 de febrer de 2019, no obstant els quals ha continuat en la mateixa línia de conducta. S'ha de destacar el fet que, quan ja s'havia acordat l'expulsió i estava pendent de resolució el recurs administratiu formulat per l'agent, va ser novament detingut pel delicte de crebantament de condemna, cosa que va motivar un nou ingrés al Centre penitenciari, segons ordenança penal de 24 de febrer de 2021 (foli 99). Aquesta circumstància acredita el menysteniment que l'interessat demostra front al compliment de les disposicions legals, com es desprèn del fet d'haver desoït els previs advertiments d'expulsió i, a més, haver crebantat una condemna penal.
No ofereix dubte que els fets acreditats en el procés són suficients per considerar que existeix un risc per a les persones, els béns i per a l'ordre públic, derivat de la permanència de l'interessat en el territori andorrà, per raó de la seva participació en els fets descrits, en la forma que resulten de les resolucions administratives i de la sentència apel·lada, que no es discuteix en realitat en aquest punt.
Quart.- Pel que fa a la proporcionalitat de la mesura adoptada, la sentència del Tribunal Europeu dels Drets Humans de 9 d'abril de 2019 (I.M. c. Suïssa), amb cita d'altres anteriors (Üner c. Països Baixos), enumera els criteris que cal avaluar en cada cas, de la següent manera:
"- la naturalesa i la gravetat de la infracció comesa pel demandant;
la durada de l'estància del interessat en el país del qual ha de ser expulsat;
el període de temps transcorregut des de la infracció, i la conducta del demandant durant aquest període;
la nacionalitat de les diverses persones afectades;
la situació familiar del demandant, i especialment, en el seu cas, la durada del seu matrimoni, i d'altres factors que demostrin l'efectivitat d'una vida familiar en el si d'una parella;
si el cònjuge tenia coneixement de la infracció en el moment de la creació de la relació familiar;
si els fills són fruit del matrimoni i, en aquest cas, la seva edat;
la gravetat de les dificultats amb que el cònjuge pot trobar-se en el país al qual el demandant ha de ser expulsat;
l'interès i el benestar dels fills, en particular la gravetat de les dificultats que els fills dels demandant poden trobar-se en el país al qual l'interessat ha de ser expulsat; i la solidesa des vincles socials, culturals et familiars amb el país amfitrió i el país de destinació".
Cinquè.- En aquest cas, és cert que l'agent resideix a Andorra des de 2005. Tanmateix, en l'actualitat es tracta d'una persona major d'edat, que disposa de total autonomia, no està casat ni acredita convivència marital, ni té fills menors d'edat al seu càrrec. De la mateixa manera, no conviu amb els familiars que també resideixen a Andorra, que no consta que depenguin d'ell en cap mesura, personal o econòmica. D'altra banda, no s'acredita cap circumstància que pugui suposar una especial dificultat derivada del retorn al seu país d'origen.
Des d'un altre punt de vista, l'agent ha treballat de forma intermitent i en activitats laborals de curta durada, de manera que tampoc es pot apreciar un especial arrelament laboral.
En darrer terme, el tractament de desintoxicació que invoca el recurrent no sembla haver incidit de forma rellevant en la seva conducta, ja que el mateix es va iniciar el mes de febrer de 2020, segons s'afirma en el recurs, i durant l'any següent encara s'han produït noves detencions per conducció sota la influència de begudes alcohòliques i de drogues, per consum de cocaïna i de metamfetamina, així com el crebantament de condemna abans esmentat.
En aquestes circumstàncies, no es pot considerar que la mesura d'expulsió sigui desproporcionada, tenint en compte els nombrosos antecedents del recurrent. Tal com ja es va dir en la sentència d'aquesta Sala núm. 1-2022, de 7 de gener, l'arrelament en una determinada col·lectivitat també comporta el respecte a les normes de convivència que s'ha donat la mateixa.
A més, la permanència de l'interessat a Andorra ja s'ha tingut en compte a l'hora de reduir la durada de l'expulsió de cinc a tres anys.
Per tot això, s'ha de desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar en els seus propis termes la sentència impugnada.
Sisè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Talavera contra la sentència dictada el 26 d'abril de 2022 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 103/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 janvier 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 122 de la Llei qualificada d'immigració.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 janvier 2023 ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000032/2021.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 janvier 2023)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de gener del 2023 - ROJ: STSJAD 49/2023
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).