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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 03 mars 2023 (n° 77/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 93), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 93) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (8 787 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000076/2020 Núm. de Rotlle: TSJA-0000077/2022
SENTÈNCIA 10-2023
PARTS:
Apel·lant: Sr. Girona
Representant: ídem
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 81/2023 (ECLI:AD:TSJADAD:2023:81), Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 3 mars 2023
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : STSJAD 81/2023, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 3 mars 2023, recours n° 77/22 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Un patient a subi, à l'Hospital Nostra Senyora de Meritxell, une intervention chirurgicale au niveau de la hanche gauche, consistant en la pose d'une prothèse. Il en est résulté une dysmétrie, qui limite fortement sa mobilité. Le demandeur impute cette issue à une négligence médicale du praticien qui a opéré, le Dr Amador.
Le demandeur a saisi le Tribunal de batlles d'une action dirigée contre le Servei Andorrà d'Atenció Sanitària (SAAS). Il attaquait le rejet implicite, par silence de l'administration, de sa réclamation tendant à la reconnaissance de la responsabilité patrimoniale de l'entité.
Par jugement du 29 août 2022, la Section administrative du Tribunal de batlles a rejeté la demande pour incompétence de la juridiction administrative. Selon ce jugement, le Dr Amador avait agi en qualité de médecin privé, pour son propre compte, sans lien statutaire ni contractuel avec le SAAS. Dès lors, aucun défaut de service de l'administration ne pouvait être retenu.
Le demandeur a interjeté appel. Il soutenait, en substance, que l'intervention avait eu lieu dans un établissement hospitalier public, avec la participation d'autres membres de son personnel, notamment pour l'anesthésie, et que le praticien exerçait une fonction publique en étant intégré à l'organisation administrative. Il faisait valoir, en outre, que le SAAS, s'il estimait le dommage personnellement imputable au praticien, pouvait l'appeler en cause ou exercer une action récursoire contre lui sur le fondement de l'article 93 du Code de l'administration.
Le SAAS a conclu à la confirmation intégrale du jugement. Il faisait valoir que le Dr Amador n'était pas salarié de l'entité, qu'il utilisait seulement les installations hospitalières pour ses patients et qu'il n'était lié au service que pour la réalisation de gardes.
L'audience orale a été remplacée par un échange de conclusions. Le tribunal a statué en formation collégiale.
Question de droit
La question posée était de savoir si la juridiction administrative est compétente pour connaître d'une action en responsabilité dirigée contre une entité publique de santé, lorsque le dommage résulte d'un acte médical accompli par un praticien exerçant à titre privé, dans les locaux d'un hôpital public, et sans lien statutaire ou contractuel avec cette entité.
Cette interrogation implique de déterminer le critère de la compétence en matière de responsabilité administrative. Elle impose aussi d'apprécier si l'utilisation des installations publiques suffit à rattacher l'acte médical à l'activité du service public hospitalier.
Solution et dispositif
Le tribunal rejette l'appel et confirme le jugement entrepris. Il retient que la juridiction administrative n'est pas compétente, au motif que l'acte litigieux ne relève pas de l'activité du service public.
Le fondement textuel de la compétence. Le tribunal rappelle l'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia, qui attribue à la juridiction administrative les litiges relatifs à la responsabilité patrimoniale de l'administration publique et de son personnel. Selon le texte, ce critère vaut « sigui quina sigui la naturalesa de l'activitat que realitzen i el tipus de relació, estatutària o contractual, que els uneix » (quelle que soit la nature de l'activité exercée et le type de relation, statutaire ou contractuelle, qui les unit). Le tribunal en déduit que le critère n'est pas le lien juridique entre l'auteur du domm
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000076/2020.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Girona va interposar demanda contra el SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS), en què impugnava la desestimació presumpta per silenci administratiu de la reclamació formulada per l'agent, per tal que es declarés la responsabilitat patrimonial de l'entitat demanda, com a conseqüència de la negligència mèdica que va tenir lloc en la intervenció quirúrgica del maluc esquerre que va realitzar a l'Hospital Nostra Senyora de Meritxell el Dr. Amador.
2.- La sentència de 29 d'agost de 2022 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda, en apreciar la manca de competència de la jurisdicció administrativa per conèixer del litigi, atès que el Dr. Amador va actuar com a metge privat per compte propi, sense relació estatutària o contractual amb el SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS), de manera que no es pot apreciar l'existència d'una falta de servei de l'Administració.
3.- La part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta en les següents al·legacions:
La intervenció quirúrgica es va fer a l'Hospital Nostra Senyora de Meritxell i van participar altres elements de l'organització hospitalària, com es desprèn del consentiment informat que va signar pel que fa a l'anestèsia.
El Dr. Amador estava realitzant una funció pública i es trobava integrat en l'organització administrativa.
El SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS), si considerava que el fet danyós era personalment imputable al facultatiu, podia haver-lo emplaçat com a part en el judici, o haver repetit posteriorment contra ell, segons l'article 93 del Codi de l'Administració.
4.- La representació del SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS) s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, en base als següents arguments:
El Dr. Amador no era assalariat del SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS), sinó que va actuar com a metge per compte propi, utilitzant les instal·lacions de l'Hospital per dur a terme les intervencions quirúrgiques dels seus pacients. En conseqüència, no realitzava cap funció pública.
El facultatiu no formava part de l'estructura del SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS), amb el qual només estava vinculat pel que fa a la realització de guàrdies.
5.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- Com s'ha exposat, la sentència apel·lada considera que la jurisdicció administrativa no és competent per conèixer d'un litigi que versa sobre l'existència d'una negligència mèdica per part d'un facultatiu que actuava per compte propi, sense relació estatutària o contractual amb el SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS), tot i que hagués fet ús de les instal·lacions de l'Hospital Nostra Senyora de Meritxell a l'hora de realitzar la intervenció quirúrgica al demandant.
Tercer.- L'article 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia disposa que: "Pertanyen en tot cas a la jurisdicció administrativa:
(...)
d) Els litigis sobre responsabilitat patrimonial de l'Administració pública i del personal al seu servei, sigui quina sigui la naturalesa de l'activitat que realitzen i el tipus de relació, estatutària o contractual, que els uneix. La jurisdicció administrativa és, en tot cas, l'única competent per enjudiciar les reclamacions que pretenguin la declaració de la responsabilitat patrimonial de l'Administració pública, encara que s'adrecin, únicament o conjuntament, contra la companyia asseguradora, i també quan s'adrecin conjuntament contra eventuals tercers responsables, sense perjudici, en aquest darrer cas, de l'aplicació de les normes substantives sobre responsabilitat que corresponen a cadascun dels demandats".
L'existència de la responsabilitat patrimonial de l'Administració deriva d'una actuació realitzada en l'àmbit dels serveis públics, entesos en sentit ampli, de la qual resulta un dany o perjudici cert, avaluable econòmicament i individualitzat en relació a una persona o grup de persones, sempre que lesioni una situació protegida pel dret. Tal com diu l'article 58 del Codi de l'Administració:
"Qualsevol fet, acció o omissió d'una de les administracions públiques esmentades a l'article 13 d'aquest Codi, que produeixi un dany, si és susceptible d'originar responsabilitat administrativa d'acord amb l'article 59, obliga l'administració responsable a reparar el perjudici causat".
En conseqüència, l'element nuclear de la responsabilitat administrativa és l'atribució del dany o perjudici a l'Administració o al personal al seu servei.
Quart.- En el cas que ara s'examina, l'agent imputa una negligència mèdica al facultatiu que li va practicar una intervenció al maluc esquerre, implantant-li una pròtesi, de la qual va resultar una dismetria que li produeix una limitació important de la mobilitat.
Ara bé, com resulta de la certificació que consta al foli 81 de les actuacions, aquell facultatiu exercia per compte propi i només prestava serveis per compte del SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS) per a la realització de guàrdies. En aquest mateix sentit, l'agent no nega que va consultar el metge en la seva consulta privada.
En aquestes circumstàncies, resulta ajustada a dret la conclusió a què arriba la sentència apel·lada, ja que el cirurgià no va practicar la intervenció en l'àmbit dels serveis públics que són competència del SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS), sinó com a metge privat. En conseqüència, les hipotètiques responsabilitats que puguin derivar de la seva actuació no comprometen la responsabilitat administrativa de l'entitat parapública, sinó que s'han d'exercitar per la via civil contra el facultatiu que actuava per compte propi.
A aquests efectes, resulta indiferent que la intervenció quirúrgica es realitzés en les instal·lacions de l'Hospital Nostra Senyora de Meritxell. En primer lloc, perquè la negligència mèdica s'atribueix en la demanda al metge privat que va practicar l'operació i no a cap altre dels professionals que l'Hospital hagués pogut posar a disposició d'aquell per coadjuvar en la intervenció. I, en segon terme, perquè el fet que el cirurgià pugui tenir concertada la utilització de les instal·lacions hospitalàries no altera la naturalesa jurídica privada de la seva actuació, ni situa en l'àmbit dels serveis públics una intervenció professional que el facultatiu va realitzar per compte propi, sense formar part de l'estructura del SERVEI ANDORRÀ D'ATENCIÓ SANITÀRIA (SAAS), del qual només depenia per a la realització d'una altra activitat, com és la prestació de guàrdies.
En conseqüència, procedeix desestimar íntegrament el recurs d'apel·lació i confirmar la sentència impugnada en els seus propis termes.
Cinquè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Girona contra la sentència dictada el 29 d'agost de 2022 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma íntegrament.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 77/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 03 de març del 2023 - ROJ: STSJAD 81/2023 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11538732.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 03 mars 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 03 mars 2023 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 03 de març del 2023 - ROJ: STSJAD 81/2023) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 5 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 03 mars 2023 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000076/2020.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 93)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 93)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (03 mars 2023)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 03 de març del 2023 - ROJ: STSJAD 81/2023
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94/100
Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.