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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 mars 2023 (n° 67/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en .
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) · art. 76
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (9 380 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000059/2021 Núm. de Rotlle: TSJA-0000067/2022
SENTÈNCIA 16-2023
PARTS:
Apel·lant: Sr. Gibert
Principauté d'Andorre
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, Sentència 16-2023, 24 mars 2023, recours n° 67/22, ROJ STSJAD 87/2023, ECLI:AD:TSJADAD:2023:87 (Lire sur source officielle)
Note de méthode : la référence canonique fournie au départ (« Juridiction andorrane, — ») étant incomplète, la référence ci-dessus a été reconstituée à partir des seules mentions figurant dans le texte intégral de la décision.
Faits et procédure
Un agent du Cos de Policia (corps de police andorran), M. Gibert, a fait l'objet d'une mesure cautelaire d'adscription temporaire à l'Àrea de Seguretat Ciutadana i Grups Especialitzats. Cette mesure a été prise dans le cadre de l'expedient disciplinaire n° 0001/21, ouvert le 8 février 2021. La tramitation de cet expedient a été suspendue à la même date, en raison d'une procédure pénale pendante (causa penal n° 90000033/2020) visant l'agent pour activité financière illicite, escroquerie, association illicite et blanchiment.
Les faits postérieurs, tels que retracés par la décision, sont les suivants :
12 février 2021 : suspension provisoire des fonctions de l'agent dans le cadre d'un autre expedient disciplinaire (n° 0003/21). La mesure d'adscription antérieure est alors privée d'effet.
23 avril 2021 : ordonnance du Tribunal de Corts, rendue dans une autre procédure pénale (n° 8000007/2021), qui lève la suspension de fonctions. Dans l'expedient n° 0001/21, l'agent est de nouveau adscrit temporairement à la même unité. C'est cette décision qui est attaquée.
1er septembre 2021 : le Govern rejette le recours administratif formé contre la décision du ministère de la Justice et de l'Intérieur.
27 juin 2022 : la Sección Administrativa du Tribunal de Batlles rejette la demande de l'agent et déclare la résolution conforme au droit.
L'appelant soutenait, en substance, que la décision pénale ayant annulé les mesures cautelaires du juge d'instruction avait un caractère préjudiciel pour la procédure administrative, et qu'une mesure abrogée ne pouvait être rétablie rétroactivement après la chute d'une mesure plus restrictive. Le Govern concluait à la confirmation du jugement, au motif que la mesure visait à prévenir toute ingérence de l'agent dans les investigations en cours.
Les pièces de la décision ne précisent pas le contenu de la résolution ministérielle initiale ni le détail de la motivation de l'ordonnance pénale du Tribunal de Corts, dont il n'est dit que la mesure a été levée « merament per manca de la motivació necessària » (faute de motivation suffisante).
Question de droit
La décision pose deux questions principales :
La suspension d'un expedient disciplinaire en raison d'une procédure pénale connexe fait-elle obstacle à l'adoption ou au maintien de mesures cautelaires à l'encontre de l'agent ?
La réadscription d'un agent, intervenue après la levée d'une mesure plus restrictive, constitue-t-elle une application rétroactive de la mesure initiale ?
S'y ajoute une question incidente, relative à l'effet de préjudicialité : une décision pénale annulant une mesure cautelaire lie-t-elle l'administration dans l'exercice de son propre pouvoir de police de la fonction publique ?
Solution et dispositif
Le Tribunal répond successivement à ces questions.
Sur la suspension et les mesures cautelaires. Le Tribunal s'appuie sur l'article 111.4 de la Llei qualificada del Cos de Policia, dont il reproduit le texte (traduction française) :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Les hypothèses visées aux paragraphes 1 et 2 n'empêchent pas l'adoption ou la prorogation
Representant: Ídem
Advocat: Sr. Morillo
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Vaquero
Advocada: Sra. Duque
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 24 de març de 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000059/2021.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Gibert va interposar demanda contra el Govern, en què impugnava l'acord adoptat en data 1 de setembre de 2021, desestimatori del recurs formulat contra una prèvia resolució del Ministeri de Justícia i Interior, que va adoptar la mesura cautelar consistent en l'adscripció temporal de l'agent, membre del Cos de Policia, a l'Àrea de Seguretat Ciutadana i Grups Especialitzats.
La sentència de 27 de juny de 2022 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda, declarant que la resolució impugnada és ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
Atès que el Tribunal de Corts va deixar sense efecte les mesures cautelars adoptades per la Batllia en el marc del procediment penal seguit contra l'agent, aquesta decisió té un caràcter prejudicial respecte del procediment administratiu sancionador. En conseqüència, l'Administració no podia imposar una altra mesura en contra del criteri de la jurisdicció penal.
La mesura d'adscripció temporal a una altra unitat havia estat deixada sense efecte, quan va ser substituïda per una altra més restrictiva, de manera que, en decaure aquesta darrera, no es pot tornar a imposar la mesura inicial amb caràcter retroactiu.
3.- La representació del Govern s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi la sentència apel·lada, en base a les següents al·legacions:
La mesura d'adscripció temporal a una altra unitat va respondre a la petició de la Batllia, per tal que es prenguessin les disposicions escaients a fi de prevenir que l'agent pogués interferir en les investigacions en curs.
Encara que aquesta mesura va ser deixada sense efecte, quan es va imposar a l'interessat una altra més restrictiva, en el marc d'un expedient disciplinari diferent, la primera va ser aplicada novament, un cop es va aixecar la suspensió de funcions, per tal de garantir el bon fi de les investigacions en curs, atès que l'agent està afectat per tres causes penals diferents.
L'aplicació de la mesura cautelar està avalada per l'article 111.4 de la Llei qualificada del Cos de Policia.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- La resolució impugnada en aquest procés va acordar imposar al recurrent, membre del Cos de Policia, la mesura cautelar consistent en l'adscripció temporal a l'Àrea de Seguretat Ciutadana i Grups Especialitzats, en el marc de l'expedient disciplinari núm. 0001/21. Aquest procediment sancionador es va iniciar el 8 de febrer de 2021 i es va suspendre la seva tramitació en la mateixa data, atès que estava en curs la causa penal 90000033/2020, seguida contra l'agent pels delictes d'activitat financera il·legal, estafa, associació il·lícita i blanqueig.
Com resulta del contingut de les actuacions, en la mateixa data d'inici i suspensió de l'expedient disciplinari, es va adoptar la mesura cautelar d'adscripció temporal de l'interessat a l'Àrea de Seguretat Ciutadana i Grups Especialitzats.
Posteriorment, per resolució de 12 de febrer de 2021, es va acordar la suspensió temporal de funcions de l'agent, en el marc d'un altre expedient disciplinari (núm. 0003/21), i, com a conseqüència d'això, es va deixar sense efecte la mesura cautelar inicial, adoptada en l'expedient núm. 0001/21.
A resultes de l'aute del Tribunal de Corts de 23 d'abril de 2021, dictat en una altra causa penal en què es va processar el recurrent (núm. 8000007/2021), es va aixecar la suspensió temporal de funcions acordada en l'expedient núm. 0003/21 i, de forma simultània, en el marc de l'expedient núm. 0001/21, es va tornar a adscriure'l temporalment a l'Àrea de Seguretat Ciutadana i Grups Especialitzats, que és la resolució impugnada en aquest recurs.
Tercer.- Com a punt de partida per a una adequada resolució de les qüestions debatudes en aquest procés, cal tenir en compte que l'article 111.4 de la Llei qualificada del Cos de Policia disposa que:
"4. Els supòsits assenyalats als apartats 1 i 2 no impedeixen l'adopció o la pròrroga de les mesures cautelars oportunes. Són aplicables, en tot cas, les disposicions de l'article 106".
En conseqüència, resulta clar que la suspensió del tràmit d'un expedient disciplinari, pel fet de tramitar-se simultàniament una causa penal pels mateixos fets o per altres que hi estiguin íntimament vinculats, no impedeix que s'adoptin o es prorroguin les mesures cautelars que procedeixin, d'acord amb l'article 106 d'aquell cos legal.
Des d'aquesta perspectiva, no es pot apreciar en aquest cas cap obstacle legal a que l'Administració hagi acordat l'adscripció temporal del recurrent a una altra unitat, en concepte de mesura cautelar, encara que l'expedient disciplinari estigui suspès per la tramitació d'una causa penal pels mateixos fets que són objecte d'aquell. A més, aquesta mesura resultava ser especialment adient, ja que la Batllia d'instrucció havia determinat que s'adoptessin les mesures necessàries per a que l'agent no pogués interferir en les investigacions judicials en curs, des del seu destí a l'Àrea de Policia Judicial i Investigació Criminal.
Encara que, posteriorment, es deixés sense efecte aquesta adscripció temporal, això va obeir a que l'interessat va ser suspès provisionalment de funcions en el marc d'un altre expedient disciplinari. Com és lògic, l'adscripció a una altra unitat deixava de tenir sentit quan l'afectat va ser objecte d'una altra mesura més restrictiva, com és la suspensió temporal de funcions, que l'apartava del servei actiu.
Ara bé, com que posteriorment es va aixecar aquesta suspensió provisional, va reaparèixer la necessitat d'evitar que hi pogués haver una interferència en els processos penals des de l'Àrea de Policia Judicial i Investigació Criminal, motiu pel qual es va tornar a adoptar la mesura d'adscripció temporal a una altra unitat.
Les mesures cautelars tenen per finalitat assegurar l'efectivitat del pronunciament que ha de recaure en l'expedient en el qual es dicten. En conseqüència, les mateixes es poden modificar en funció de les circumstàncies que concorrin en cada moment.
En aquest cas, l'aplicació de la suspensió provisional de funcions havia fet decaure la necessitat de l'adscripció a una altra unitat que es va acordar inicialment. Tanmateix, un cop aixecada aquella suspensió temporal, procedia adoptar novament les mesures necessàries per tal d'evitar qualsevol interferència amb les investigacions en curs, des d'un destí especialment sensible en aquest sentit, com és l'Àrea de Policia Judicial i Investigació Criminal, on estava destinat el recurrent.
D'altra banda, les mesures que es puguin adoptar en l'àmbit del procediment penal, que en aquest cas es van deixar sense efecte merament per manca de la motivació necessària, no predeterminen el contingut de les que siguin procedents en el marc de l'auto-organització administrativa.
Per tot això, s'ha de concloure que resulta ajustada a dret l'adopció de la mesura cautelar impugnada, la qual no té en absolut caràcter retroactiu, ja que s'aplica a partir del moment en què va ser adoptada.
En conseqüència, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar íntegrament la sentència impugnada.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Gibert contra la sentència dictada el 27 de juny de 2022 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, la qual es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que una vegada s'hagi complert el que disposa l'article 76 de la Llei de la Jurisdicció Administrativa i Fiscal es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 67/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 mars 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 111.4 de la Llei qualificada del Cos de Policia.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 mars 2023 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 de març del 2023 - ROJ: STSJAD 87/2023) précise les conditions d'application de Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 111.4 de la Llei qualificada del Cos de Policia devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 4 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), Llei Qualificada de la Justicia, article 111.4 de la Llei qualificada del Cos de Policia.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000059/2021.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós) (art. 76)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 mars 2023)
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Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de març del 2023 - ROJ: STSJAD 87/2023
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós).