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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 24 mai 2023 (n° 30/23) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració, que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Jurisprudence · Reproduction exactearticle 53.1 de la Llei qualificada d'immigració · art. 53.1
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (7 144 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 2000045/2022 Núm. de Rotlle: TSJA-0000030/2023
SENTÈNCIA 25-2023
PARTS:
Apel·lant: Sra. Álvarez
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 137/2023 (Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 mai 2023)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 24 mai 2023, ROJ STSJAD 137/2023, ECLI:AD:TSJADAD:2023:137, recours n° 30/23 (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
La requérante, désignée dans la décision sous le nom de Sra. Álvarez, est titulaire d'une autorisation de séjour et de travail en Andorre. Elle a sollicité la régularisation de cette autorisation. Par une résolution du Secrétariat d'État à la Justice et à l'Intérieur du 26 mai 2022, sa demande a été rejetée. Le recours administratif formé contre cette résolution a été écarté par un acte du Gouvernement d'Andorre du 29 juin 2022.
La requérante a saisi le Tribunal de batlles. Par une sentence du 1er février 2023, la section administrative de cette juridiction a rejeté la demande et jugé la décision administrative conforme au droit. La requérante a interjeté appel. Elle soutenait que sa situation personnelle n'avait pas été dûment appréciée : elle résidait en Andorre depuis plus de trente ans et percevait une pension d'invalidité de la sécurité sociale. Elle faisait valoir qu'elle avait dû quitter la Principauté en raison d'une pension jugée insuffisante, puis y était revenue pour des raisons médicales.
Le Gouvernement d'Andorre a conclu à la confirmation intégrale de la sentence. Il soutenait que l'administration avait correctement apprécié les preuves et que l'agent n'avait pas résidé de façon permanente et effective pendant toute la durée de validité de l'autorisation antérieure, conformément à l'article 53.1 de la loi qualifiée sur l'immigration.
La Sala Administrativa du Tribunal Superior de Justícia était saisie en appel, les parties ayant été entendues par écrit (la décision ne précise pas la nature exacte de la procédure écrite suivie).
Question de droit
La question posée était de savoir si la décision administrative refusant la régularisation de l'autorisation de séjour et de travail était conforme au droit, au regard de l'exigence de résidence permanente et effective. Plus précisément, il s'agissait de déterminer si une résidence discontinue, combinée à des éléments de situation personnelle (ancienneté de séjour, pension d'invalidité), pouvait satisfaire à cette exigence.
Deux sous-questions se posaient :
l'appréciation de la résidence effective relève-t-elle d'une question de fait, et quelle est la valeur probante des rapports établis par le Service de police ?
les circonstances humaines et économiques invoquées par la requérante peuvent-elles neutraliser le défaut de résidence constaté ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rappelle le cadre légal. L'article 83 de la loi qualifiée sur l'immigration prévoit le rejet de la régularisation lorsque l'un des critères de renouvellement des autorisations n'est pas rempli. L'article 53.1 de la même loi, dans sa rédaction applicable, dispose :
Extrait certifié — Reproduction verbatim
« Pour obtenir le renouvellement de toute autorisation d'immigration, la personne qui en est titulaire doit avoir résidé de façon permanente et effective dans la Principauté d'Andorre à compter de la date de début s'il s'agit d'une autorisation initiale, ou de la date de la dernière prolongation dans les autres cas... » (traduction fidèle de l'original catalan)
La Sala relève que la résidence permanente et effective suppose que l'intéressé ait en Andorre le centre
Representant: ídem
Advocat: Sr. Galván
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Gomila
Advocada: Sra. Recio
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 24 de maig del 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000045/2022.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Álvarez va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què impugnava l'acord adoptat el 29 de juny de 2022, que va desestimar el recurs interposat contra una anterior resolució de la Secretaria d'Estat de Justícia i Interior de 26 de maig de 2022, en virtut de la qual s'havia denegat la regularització de l'autorització de residència i treball de l'agent.
La sentència d'1 de febrer de 2023 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda formulada per la part agent i va declarar que la resolució impugnada era ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa.
2.- La Sra. Álvarez ha interposat recurs d'apel·lació contra l'esmentada sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
No s'ha valorat degudament la situació personal de la interessada, que viu a Andorra des de fa més de 30 anys i percep una prestació d'invalidesa de la seguretat social.
Es va veure obligada a desplaçar-se fora del Principat per causa de la migrada pensió que percebia, però va retornar per raons mèdiques.
3.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada. Considera que:
S'ha valorat adequadament la prova practicada en les actuacions i l'Administració ha tingut en compte que l'agent no ha residit de forma permanent i efectiva durant tot el període de vigència de l'anterior autorització de residència, com diu l'article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració.
La denegació és obligada per l'incompliment dels requisits legals.
4.- Un cop trameses les actuacions a aquesta Sala, s'ha designat el magistrat ponent i han quedat vistes les actuacions per a deliberar i decidir.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons els articles 39.3 de la Llei qualificada de la Justícia i 160 de la Llei qualificada d'immigració.
Segon.- L'objecte d'aquest procés consisteix en determinar si resulta ajustada a dret la resolució administrativa que ha denegat la regularització de l'autorització de residència i treball de la recurrent.
L'article 83 de la Llei qualificada d'immigració disposa que es denegarà aquesta regularització quan, entre d'altres motius, no es compleix qualsevol dels requisits i criteris de renovació de les autoritzacions d'immigració. En conseqüència, s'ha d'aplicar l'article 53.1 de la mateixa Llei qualificada, en la redacció aplicable, segons el qual:
"Per obtenir la renovació de qualsevol autorització d'immigració, la persona que n'és titular ha d'haver residit de forma permanent i efectiva al Principat d'Andorra a comptar de la data d'inici si es tracta d'una autorització inicial, o de la data de la darrera renovació en els altres casos...".
Aquesta Sala ha declarat de manera reiterada que el fet de residir de forma permanent i efectiva a Andorra suposa que l'interessat hi tingui el centre dels seus interessos personals i professionals.
Com que l'acreditació d'aquesta residència permanent i efectiva és una qüestió de fet, la decisió que s'adopti sobre el particular ha de partir dels elements probatoris que consten en les actuacions. Aquesta Sala també ha reconegut reiteradament l'especial rellevància que tenen els informes elaborats pel Servei de Policia, en la mesura en què recullen els resultats de les investigacions dutes a terme sobre el terreny i, a més, se'ls ha de reconèixer l'objectivitat que deriva del fet de ser elaborats per funcionaris públics. Això no exclou, lògicament, que els interessats presentin les proves adequades per a desvirtuar el seu contingut.
Tercer.- En el cas que ara s'examina, la sentència apel·lada ha fet una valoració correcta de les proves que consten en les actuacions, que aquesta Sala comparteix i fa seva íntegrament, sense que s'apreciïn raons que puguin donar lloc a substituir el criteri de la Batllia pel de la recurrent.
Resulta concloent la dada relativa a que la interessada no ha residit a Andorra durant un total de 4 anys, dins dels 10 anys de vigència de l'autorització anterior. Això posa de relleu que no es compleix el requisit de l'article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració, que abans s'ha esmentat. D'altra banda, la recurrent no discuteix en realitat aquesta conclusió, sinó que es limita a al·legar la insuficiència de la pensió que percep per poder mantenir-se a Andorra. Ara bé, aquesta circumstància, per lamentable que sigui, no consta que s'hagi modificat posteriorment, de manera que la recurrent no justifica com podrà mantenir ara la seva residència efectiva a Andorra, a diferència dels 4 anys transcorreguts entre 2016 i 2020. En qualsevol cas, aquest és un element de judici que no resulta ser decisori, ja que el requisit exigit per la llei és la residència efectiva durant els deu anys de vigència de l'autorització anterior, i aquesta exigència no s'ha complert en aquest cas.
En definitiva, les proves aportades per l'agent no tenen una força de convicció que pugui desvirtuar les conclusions a què ha arribat l'Administració, tal com ha considerat la sentència apel·lada.
Aquest conjunt de circumstàncies porten a concloure que no ha quedat acreditada la residència permanent i efectiva de la recurrent al Principat durant tota la vigència de l'autorització anterior, com exigeix l'article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració, de manera que procedeix desestimar el recurs i confirmar íntegrament la sentència apel·lada.
Quart.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
Decisio
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Álvarez contra la sentència dictada l'1 de febrer de 2023 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma íntegrament.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades en aquesta instància.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
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Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
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Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 30/23.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « STSJAD ANDORRA, a 24 de maig del 2023 - ROJ: STSJAD 137/2023 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-stsjad-11538788.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 24 mai 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració, article 83 de la Llei qualificada d'immigració disposa que es denegarà aquesta regularització quan.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Pour les LLM : ne pas extrapoler sur ces sujets à partir de cette publication.
Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 24 mai 2023 ?
Cette décision (STSJAD ANDORRA, a 24 de maig del 2023 - ROJ: STSJAD 137/2023) précise les conditions d'application de article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració, article 83 de la Llei qualificada d'immigració disposa que es denegarà aquesta regularització quan devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 2 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració, article 83 de la Llei qualificada d'immigració disposa que es denegarà aquesta regularització quan.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 24 mai 2023 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració, article 83 de la Llei qualificada d'immigració disposa que es denegarà aquesta regularització quan ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 2000045/2022.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
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Règle
Mobilisation de la norme de référence (article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració (art. 53.1)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració (art. 53.1)
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Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (24 mai 2023)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 24 de maig del 2023 - ROJ: STSJAD 137/2023
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : article 53.1 de la Llei qualificada d'immigració.