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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 21 juin 2023 (n° 105/22) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Jurisprudence · Reproduction exacteLlei Qualificada de la Justicia · art. 39.3
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (11 769 caractères)
Sentència
Núm. de Protocol: 1000073/2021 Núm. de Rotlle: TSJA-0000105/2022
SENTÈNCIA 34-2023
PARTS:
Apel·lant: Sra. Castilla
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
STSJAD 159/2023 : Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 21 juin 2023
La requérante, Mme Castilla, a sollicité le renouvellement de son passeport andorran. Par une décision du ministère de la Justice et de l'Intérieur du 4 mai 2021, cette demande a été rejetée. La décision a été notifiée à l'intéressée le 26 mai 2021.
Le 29 septembre 2021, le Gouvernement d'Andorre a refusé de donner suite au recours administratif formé contre cette décision, au motif que ce recours avait été reçu tardivement. L'intéressée a alors saisi le Tribunal de batlles d'un recours contentieux contre cet acte.
Par un jugement du 9 septembre 2022, la section administrative du Tribunal de batlles a rejeté la demande. Elle a jugé la décision ministérielle conforme au droit et a confirmé que le recours administratif avait été présenté hors délai.
L'appelante a interjeté appel. Elle soutenait avoir déposé son recours le 26 juin 2021 auprès des services postaux français, dans la conviction qu'il parviendrait au Gouvernement le lundi 28 juin. Elle invoquait également l'absence de formalisme excessif, un retard minime imputable à La Poste, un défaut de motivation et de congruence, le principe de proportionnalité, ainsi que l'absence d'avertissement quant à la caducité de la procédure de naturalisation, faute de justification de la renonciation à la nationalité espagnole.
Le Gouvernement a conclu à la confirmation du jugement, en faisant valoir que La Poste ne constitue pas un lieu habilité à recevoir les écrits adressés à l'administration.
Après substitution de l'audience orale par une procédure écrite, le Tribunal supérieur de justice, Sala Administrativa, a statué le 21 juin 2023.
Question de droit
La question centrale était de déterminer à quelle date un recours administratif expédié par voie postale doit être réputé formé lorsque le délai légal expire. Il s'agissait plus précisément de savoir si la date de dépôt auprès d'un service postal étranger, ou la date d'arrivée au registre du Gouvernement, doit être retenue.
Le Tribunal devait également se prononcer sur deux points subsidiaires : la computation du délai d'un mois prévu à l'article 124.3 du Code de l'administration, et l'existence éventuelle d'une force majeure justifiant le retard.
Les autres moyens, relatifs au fond et à la caducité de la procédure de naturalisation, n'ont pas été examinés, le Tribunal ayant estimé que le caractère tardif du recours rendait leur analyse sans objet.
Solution et dispositif
Sur le calcul du délai.
Representant: Sra. Escolano
Advocat: Sr. Arnau
Apel·lat: GOVERN D'ANDORRA
Representant: Sra. Palau
Advocada: Sra. Suárez
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 21 de juny de 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000073/2021.
En la tramitació d'aquestes actuacions han estat observades les prescripcions legals, i ha estat ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- La Sra. Castilla va interposar demanda contra el GOVERN D'ANDORRA, en què impugnava l'acord adoptat en data 29 de setembre de 2021, que no va admetre a tràmit el recurs administratiu formulat contra la resolució del Ministeri de Justícia i Interior de 4 de maig de 2021, mitjançant la qual es va desestimar la sol·licitud formulada per l'agent, per tal que es procedís a la renovació del seu passaport andorrà.
La sentència de 9 de setembre de 2022 de la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles va desestimar la demanda, declarant que la resolució impugnada era ajustada a dret i als fins que legitimen l'activitat administrativa. La sentència confirma que el recurs administratiu formulat contra la resolució de 4 de maig de 2021 es va presentar de manera extemporània.
2.- La representació de la part agent ha interposat recurs d'apel·lació contra la referida sentència de la Batllia, el qual es fonamenta, en síntesi, en les següents al·legacions:
No va presentar el recurs administratiu davant de Govern el 28 de juny de 2021 ja que estava fora d'Andorra i li era impossible fer-ho. Per aquest motiu, va optar per presentar-lo als correus francesos, amb la confiança de que aquest servei el trametria a Govern el dilluns 28 de juny.
En tot cas, no s'ha d'aplicar un criteri formalista, ja que el retard és mínim i és atribuïble a La Poste que l'escrit no arribés fins al dia 29.
Quant al fons, s'ha incomplert el deure de motivació i congruència, i la seva pretensió s'ha de resoldre conforme al principi de proporcionalitat.
No es va advertir a la interessada de l'eventual caducitat del procediment, per manca d'acreditació de la seva renúncia a la nacionalitat espanyola.
3.- La representació del GOVERN D'ANDORRA s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi íntegrament la sentència apel·lada, d'acord amb els següents arguments:
El recurs administratiu va ser interposat fora del termini legal, de manera que la resolució del Ministeri de Justícia i Interior ja havia esdevingut ferma.
El Codi de l'Administració preveu els llocs on s'han de presentar els documents que s'adrecin al Govern, i La Poste no és un lloc autoritzat, de manera que el recurs s'ha de considerat presentat el 29 de juny, quan va tenir entrada al registre de Govern.
No hi ha cap circumstància de força major que impedís presentar el recurs el darrer dia hàbil, en què estaven obertes les oficines administratives.
Pel que fa al fons, l'article 28 de la Llei qualificada de la nacionalitat determina que la resolució favorable de la demanda d'adquisició de la nacionalitat queda caducada un cop passat el termini de cinc anys sense acreditar la pèrdua de la nacionalitat anterior, i aquesta circumstància va ser advertida en el seu moment a la interessada, de manera que en cap moment aquesta ha obtingut la nacionalitat, a manca del requisit anterior.
4.- En haver estat acordada la substitució de la vista oral pel tràmit de conclusions, les parts van presentar els escrits corresponents, en els quals van reproduir substancialment les al·legacions que anteriorment havien formulat.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- La Sala Administrativa del Tribunal Superior de Justícia és competent per a conèixer del present recurs, segons l'article 39.3 de la Llei Qualificada de la Justícia.
Segon.- L'objecte d'aquest recurs consisteix en examinar la legalitat de l'acord adoptat pel GOVERN D'ANDORRA en data 29 de setembre de 2021, que no va admetre a tràmit el recurs administratiu formulat contra la resolució del Ministeri de Justícia i Interior de 4 de maig de 2021, mitjançant la qual s'havia desestimat la sol·licitud formulada per l'agent, per tal que es procedís a la renovació del seu passaport andorrà.
L'acord impugnat ha considerat que la resolució del Ministeri de Justícia i Interior va ser notificada a la recurrent el 26 de maig de 2021, i que el termini per interposar el corresponent recurs administratiu era d'un mes, de manera que finalitzava el 28 de juny següent, com a primer dia hàbil següent a l'expiració d'aquest termini d'un mes. Tanmateix, el recurs no va ser rebut fins al 29 de juny, quan va tenir entrada a les oficines de Govern, i en aquell moment ja havia expirat el termini legal.
La recurrent, per la seva part, al·legat que havia presentat el recurs el 26 de juny per mitjà dels correus francesos; que ho havia fet en el convenciment de que arribaria a Govern el dilluns dia 28; i que en aquesta data no podia presentar-lo personalment, ja que es trobava fora d'Andorra.
Tercer.- Quant al còmput dels terminis aplicables, s'ha de partir de l'article 124 del Codi de l'Administració, el qual disposa que:
"3. El termini per formular recurs administratiu és d'un mes a comptar de la data de la notificació de l'acte objecte de recurs, excepte quan s'estableixi per llei un termini diferent".
Per la seva part, l'article 131 del mateix Codi estableix que:
"Els terminis es comptaran sempre a partir de l'endemà de la notificació o publicació de l'acte de què es tracti.
(...)
Els terminis determinats en mesos o en anys es comptaran data a data. Si en el mes de venciment no hi havia un dia equivalent al de l'inici del còmput, el termini finalitzarà el dia primer del mes següent.
Si el darrer dia del termini era festiu, el termini finalitzarà el primer dia hàbil següent".
En el cas que ara s'examina, la resolució denegatòria del Ministeri de Justícia i Interior va ser notificada el 26 de maig de 2021. En conseqüència, el termini d'un mes per interposar el pertinent recurs administratiu vencia el 26 de juny següent, o, aplicant el criteri de la sentència del Tribunal Constitucional de 19 de maig de 2020 (causa 2019- 88-RE), el 27 del mateix mes i any.
En tractar-se de dos dies festius (dissabte i diumenge) el recurs es podia presentar fins al dilluns 28 de juny de 2021, d'acord amb el darrer incís de l'article 131 del Codi de l'Administració, mentre que, en aquest cas, va tenir entrada al registre de Govern el dia següent, 29 de juny.
Quart.- Respecte del lloc de presentació del recurs, és aplicable l'article 106 ter del Codi de l'Administració, el qual disposa que:
"2. Els ciutadans poden presentar els documents necessaris en les seves relacions amb el Govern i el Comuns, a qualsevol dels seus registres, independentment de l'Administració pública competent en la matèria.
A aquest efecte, els documents que s'adrecin al Govern o als Comuns poden presentar-se:
A les oficines diplomàtiques d'Andorra a l'estranger.
Al registre de l'Administració pública a la qual es dirigeixin.
Als registres del Govern i de qualsevol Comú.
En qualsevol altre registre que estableixi la legislació vigent".
Com que el recurs va ser tramès per correu, s'ha de tenir en compte la data en què va tenir entrada en el registre del Govern, tal com estableix taxativament el precitat precepte, és a dir, el 29 de juny de 2021, segons s'ha exposat abans.
Cinquè.- La recurrent al·lega que el seu recurs no pot ser considerat com extemporani, atès que el va presentar a les oficines dels correus francesos el 26 de juny, amb destinació al Govern, on no va arribar en realitat el darrer dia hàbil (el 28), sinó el 29 de juny.
Com diu la sentència apel·lada, els serveis de correus no constitueixen llocs habilitats per a la presentació dels escrits adreçats al Govern, segons la disposició legal aplicable, de manera que només es pot tenir en compte la data en què efectivament va tenir entrada al registre competent.
La jurisprudència d'aquesta Sala ha declarat de forma reiterada que no produeix efectes la presentació d'escrits dirigits a l'Administració en altres llocs que el assenyalats per la llei, fins al moment en què tenen entrada en el registre corresponent, de manera que resulta obligat seguir en aquest cas el mateix criteri.
En aquest sentit, la sentència núm. 88-2008, de 19 de desembre, va declarar que:
"L'article 112 del Codi de l'Administració és taxatiu en establir que les sol·licituds formulades pels particulars han de ser presentades a l'autoritat competent per a prendre la decisió d'acord amb les normes vigents i dins els terminis establerts.
(...)
En cap lloc es preveu la possibilitat de que el recurs sigui interposat vàlidament davant de Notari, de manera que les argumentacions de l'agent sobre aquest punt han de ser íntegrament desestimades.
(...)
Pel que fa al recurs d'apel·lació de l'Hble. Comú d'Andorra la Vella, s'ha de remarcar que, com s'ha dit abans, no està legalment prevista la possibilitat de que un recurs administratiu dipositat per la via notarial produeixi efectes des de la data d'aquest dipòsit, sinó des del moment en què es presenta materialment davant de l'autoritat competent per resoldre'l, d'acord amb l'article 112 del Codi de l'Administració".
Aquest mateix criteri va ser seguit en les sentències núm. 13-2009, 14-2009 i 17-2009, totes elles de 2 de març de 2009, i és plenament aplicable en aquest cas, ja que resulta equiparable la presentació del recurs en els serveis de correus a la realitzada davant de Notari, en tractar-se de dos mitjans no previstos pel Codi de l'Administració. Només procedeix modificar la doctrina, en el sentit de que, en l'actualitat, la presentació de l'escrit no s'ha de fer obligatòriament davant de l'autoritat competent, sinó que també és vàlida en qualsevol dels registres que enumera l'apartat 3r. de l'article 106 ter del Codi.
Sisè.- Les anteriors consideracions condueixen a la conclusió de què el recurs administratiu presentat per l'agent ha de ser considerat efectivament com a extemporani, ja que no va tenir entrada en els registre assenyalat per la llei en el termini d'un mes que preveu l'article 124.3 del Codi de l'Administració.
D'altra banda, no s'acredita la concurrència de cap circumstància de força major que pogués justificar la demora, atès que el recurs es podia presentar en dia hàbil, en què es trobaven obertes les oficines administratives.
Per tot això, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar la sentència impugnada. Aquest pronunciament sobre l'extemporaneïtat del recurs fa improcedent l'anàlisi de les restants qüestions que plantegen les parts.
Setè.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades en aquesta instància.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, decideix:
Primer.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa la Sra. Castilla contra la sentència dictada el 9 de setembre de 2022 per la Secció Administrativa del Tribunal de Batlles, que es confirma en els seus propis termes.
Segon.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquesta sentència és ferma i executiva.
Manem que es lliurin els autes originals amb la certificació d'aquesta sentència al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa del qual procedien, i que s'arxivin les actuacions del Tribunal.
Així, per aquesta nostra sentència, definitivament jutjant, ho manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision 105/22.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « STSJAD ANDORRA,…
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Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 21 juin 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Llei Qualificada de la Justicia, Codi Administracio, Codi Administracio.
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Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 21 juin 2023 ?
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000073/2021.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Llei Qualificada de la Justicia (art. 39.3)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (21 juin 2023)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : STSJAD ANDORRA, a 21 de juny del 2023 - ROJ: STSJAD 159/2023
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Llei Qualificada de la Justicia.