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JURISPRUDENCE — Principauté d'Andorre — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra — Contrôle de qualification et de motivation — confirmation
Sommaire analytique Korpus — Thèse & Solution de droit
Sommaire analytique Korpus — Il résulte de la décision rendue le 22 novembre 2023 (n° A039/23) par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), statuant au visa de Codi Administracio (art. 130), que l'application des règles régissant le domaine « jurisprudence » exige une caractérisation précise des éléments de fait et de droit soumis au débat contradictoire, sous le contrôle de légalité ordinaire (TSJA) et garantie du droit fondamental à une juridiction et à une décision motivée en droit au titre de l’article 10 de la Constitució del Principat d’Andorra (recurs d’empara) (confirmation).
L'essentiel en 30 secondes — Ce qu'il faut retenir
Règle directrice & sens de l'arrêt : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra consacre une lecture rigoureuse des conditions d'application de Codi Administracio (art. 130) (confirmation), renforçant la sécurité juridique des parties en Principauté d'Andorre.
Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (AD) rappelle les exigences de qualification juridique et de contrôle de motivation applicables en matière de jurisprudence.
▸Texte intégral de la décision officielle (6 273 caractères)
Aute
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTÍCIA
Sala Administrativa
Núm. de Protocol: 1000009/2023 Núm. de Rotlle: TSJA-0000039/2023
AUTE 33-2023
PARTS:
Exigence probatoire immédiate : toute prétention fondée sur ce dispositif doit désormais être étayée par des pièces circonstanciées démontrant la réunion cumulative des critères légaux dès la phase de première instance ou d'appel.
Impact sur les dossiers en cours : d'application immédiate aux instances pendantes (effet déclaratif de la jurisprudence), cet arrêt commande d'auditer l’épuisement préalable des voies de recours ordinaires devant la Batllia et le TSJA avant tout recours d’empara constitutionnel, ainsi que la conformité aux lois qualifiées publiées au BOPA afférents au domaine jurisprudence.
ATSJAD 265/2023 (ECLI:AD:TSJADAD:2023:265A)
Extrait certifié — Reproduction verbatim
Décision commentée : ATSJAD 265/2023, Tribunal Superior de Justícia d'Andorra, Sala Administrativa, 22 novembre 2023, recours A039/23 (ECLI:AD:TSJADAD:2023:265A) (Lire sur source officielle)
Faits et procédure
Le requérant, M. Querol, a été placé en arrêt de travail puis déclaré apte par la Caisse andorrane de sécurité sociale (CASS). La résolution du 3 novembre 2021 prononçait son « alta médica » (retour à l'activité) et lui refusait une pension d'invalidité. Le Conseil d'administration de la CASS a confirmé cette décision le 30 novembre 2021.
Selon les dires de l'intéressé, la résolution du 30 novembre 2021 lui a été notifiée le 28 décembre 2021. Le délai d'un mois pour former un recours juridictionnel expirait donc, selon le tribunal, le 28 janvier 2022, en application de l'article 36 de la loi alors en vigueur sur la juridiction administrative. Le requérant n'a effectué aucune démarche jusqu'au 26 mai 2022, date à laquelle il a sollicité le bénéfice de l'aide juridictionnelle (justícia gratuïta). Ce bénéfice lui a été accordé par ordonnance du 17 janvier 2023 de la Chambre civile du Tribunal supérieur. La demande contre la CASS a été déposée le 1er février 2023.
Par ordonnance du 31 mars 2023, le Tribunal unipersonnel du Batlle a déclaré la demande irrecevable comme tardive. Le requérant a interjeté appel. Il invoquait une erreur involontaire dans l'appréciation des délais et sa situation personnelle, tant psychologique, physique qu'économique. La CASS a conclu à la confirmation de l'ordonnance, au motif que la demande d'aide juridictionnelle avait été présentée après l'expiration du délai.
Le Tribunal supérieur, Sala administrativa, était saisi du seul point de la recevabilité temporelle de la demande.
Question de droit
La décision soulève deux questions connexes :
La présentation d'une demande d'aide juridictionnelle après l'expiration du délai de recours suspend-elle ou interrompt-elle ce délai ?
Les circonstances personnelles du requérant (erreur, état psychologique, physique et économique) peuvent-elles permettre de proroger un délai de recours administratif ou juridictionnel ?
Solution et dispositif
Le Tribunal rejette l'appel et confirme l'ordonnance attaquée. Il retient que la demande était tardive pour deux raisons.
En premier lieu, le tribunal se réfère à l'ordonnance n° 3-2023 de la même Sala, du 3 février 2023, qui interprète l'article 25 du Règlement du 24 mars 2021 relatif au droit à la défense et à l'assistance technique par avocat. Selon ce criterio, la demande d'aide juridictionnelle doit être formulée avant la fin du délai, car « on ne peut suspendre un délai déjà épuisé ». La Sala reconnaît expressément que le paragraphe 7 de l'article 25, qui permet au juge de suspendre la procédure dans l'attente de la décision sur l'aide, ne vise pas l'hypothèse où la demande est présentée en vue de former un recours. Elle estime toutefois qu'il faut interpréter le texte en ce sens que le délai est suspendu par le dépôt de la demande, à la condition que celui-ci intervienne dans le délai. La date de désignation de l'avocat d'office est jugée sans pertinence.
En second lieu, le tribunal relève que les circonstances personnelles invoquées, qui ne sont d'ailleurs pas établies, « ne peuvent affecter les délais pour former les recours administratifs et juridictionnels, qui sont impératifs », en application de l'article 130 du Code de l'administration, auquel renvoyait alors l'article 32 de la loi sur la juridiction administrative.
Le tribunal écar
Apel·lant: Querol
Representant: ídem (X) Advocat: Montenegro
Apel·lat: Caixa Andorrana de Seguretat Social (CASS)
Representant: Marti Advocat: Ídem
Magistrades: Sra. Elsa Puig Muñoz
Sra. Alexandra Cornella Sola
Andorra la Vella, el 22 de novembre de 2023.
El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000009/2023, havent estat observades les prescripcions legals.
És ponent el magistrat Sr. Albert Andrés Pereira, el qual expressa el parer del Tribunal.
ANTECEDENTS DE FET
1.- El Sr. Querol va interposar l'1 de febrer de 2023 una demanda contra la Caixa Andorrana de Seguretat Social, en què impugnava la resolució del Consell d'Administració de 30 de novembre de 2021, que va confirmar una prèvia resolució de 3 de novembre de 2021, per la qual s'havia acordat l'alta mèdica de l'interessat i la denegació d'una pensió d'invalidesa.
Mitjançant aute de 31 de març de 2023, el Tribunal unipersonal del Batlle ha acordat la inadmissió de la demanda, en considerar que s'havia presentat de manera extemporània.
2.- L'agent interposa recurs d'apel·lació contra el referit aute de la Batllia, en el qual afirma que ha comès un error involuntari, ja que no va veure bé els terminis aplicables, i sol·licita que es tingui en compte la seva situació actual, tant psicològica, com física i econòmica.
3.- La representació de la CASS s'ha oposat al recurs i ha sol·licitat que es confirmi l'aute apel·lat, ja que la sol·licitud del benefici de justícia gratuïta la va formular l'interessat quan ja havia transcorregut el termini d'un mes de què disposava per interposar la demanda, d'acord amb l'article 36 de la llavors vigent Llei de la jurisdicció administrativa.
FONAMENTS DE DRET
Primer.- Com s'ha exposat en els antecedents, l'aute de la Batllia que és objecte del present recurs d'apel·lació ha acordat la inadmissió de la demanda formulada per l'agent contra la CASS, en considerar que s'havia presentat de forma extemporània.
Per tal de resoldre adequadament la qüestió litigiosa, convé referir les dates que resulten rellevants amb aquesta finalitat.
La resolució del Consell d'Administració de la CASS de 30 de novembre de 2021 va ser notificada a l'interessat el 28 de desembre següent, segons ell mateix afirma.
En conseqüència, el termini d'un mes per interposar demanda contra la referida resolució de la CASS finia el 28 de gener de 2022, segons l'article 36 de la llavors vigent Llei de la jurisdicció administrativa.
Tanmateix, l'agent no va fer cap actuació fins al 26 de maig de 2022, quan va sol·licitar el benefici de justícia gratuïta.
El referit benefici va ser concedit per aute de 17 de gener de 2023 de la Sala Civil d'aquest Tribunal.
La demanda contra la CASS va ser presentada finalment l'1 de febrer de 2023.
Segon.- Tal com es desprèn de la seqüència de fets que s'acaba d'exposar, resulta clar que l'agent va deixar transcórrer amb escreix el termini d'un mes de què disposava per interposar demanda contra la resolució del Consell d'Administració de la CASS, i no va ser fins al 26 de maig de 2022, quasi quatre mesos després del venciment del termini legal, quan va sol·licitar el benefici de justícia gratuïta per tal de formular la referida demanda.
En aquestes circumstàncies, resulta plenament aplicable el criteri que recull l'aute d'aquesta Sala núm. 3-2023, de 3 de febrer, el qual afirma que:
"I l'article 25 del Reglament del 24 de març del 2021, del dret a la defensa i l'assistència tècnica lletrades, estableix que la persona que sol·licita el benefici ha de demanar-lo al batlle o el tribunal coneixedor del procés en el marc del qual s'han de dur a terme aquesta defensa i assistència tècnica o, en cas que no s'hagi iniciat o incoat el procés, al batlle a qui per torn de jurisdicció voluntària correspongui. I l'apartat 7 del mateix article 25 disposa que "El batlle o el tribunal coneixedor del procés en el marc del qual s'han de dur a terme la defensa i l'assistència tècnica lletrades gratuïtes pot decidir suspendre la tramitació en espera que es resolgui aquesta sol·licitud, si considera que en cas contrari la persona sol·licitant pot trobar-se en una situació d'indefensió, sense perjudici de les mesures conservatòries urgents que pugui adoptar entretant". És cert que aquest apartat no es refereix al supòsit en que la sol·licitud es faci per interposar un recurs, però en aquest cas s'ha d'interpretar que el termini queda suspès amb la presentació de la sol·licitud. En qualsevol cas, la sol·licitud s'ha de presentar abans de la finalització del termini compte tingut que no es pot suspendre un termini ja exhaurit. Per això, la data de la designa d'advocat d'ofici no és, en el cas en espècie, rellevant, compte tingut que el benefici es va sol·licitar de forma extemporània".
En conseqüència, resulta evident que la demanda ha de ser considerada com efectivament extemporània. Les circumstàncies personals que invoca el recurrent, que tampoc acredita, no poden afectar els terminis per interposar els recursos administratius i jurisdiccionals, que són improrrogables, segons l'article 130 del Codi de l'Administració, al qual es remetia en la data de referència l'article 32 de la Llei de la jurisdicció administrativa.
Per tot això, procedeix desestimar el recurs d'apel·lació i confirmar en els seus propis termes l'aute impugnat.
Tercer.- No s'aprecia una especial temeritat ni mala fe que justifiqui la imposició de les costes causades.
DECISIÓ
En atenció a tot el que s'ha exposat, el Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, en nom del poble andorrà, acorda:
1r.- Desestimar el recurs d'apel·lació que interposa el Sr. Querol contra l'aute dictat el 31 de març de 2023 pel Tribunal unipersonal del Batlle, que es confirma íntegrament.
2n.- No efectuar un especial pronunciament sobre les costes causades.
Aquest Aute és ferm i executiu.
Així per aquesta nostra resolució, de la qual en serà tramès testimoni al Tribunal de Batlles, Secció Administrativa, per al seu coneixement i execució, ho acordem, manem i signem.
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Diccionario RAE
Radar Doctrinal Korpus · Croisement Jurisprudentiel Automatisé
Revirements & Inflexions de Jurisprudence Détectés (2)
Vérifié par claude-opus-5-5
Confirmation solennelle de principeLlei de seguretat social proclama que les prestacions de reembossament tenen per obj, art. 132
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:1999:3A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_administratif.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:6 (issue : confirmation), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_administratif.
Revirement de jurisprudenceCodi de Procediment Civil d'Andorra, art. 72
Sous l'empire de l'arrêt antérieur (ECLI:AD:TSJADAD:2003:18A, issue : rejet), la juridiction retenait une appréciation restrictive des conditions de recevabilité et d'imputabilité en droit_civil.
Par l'arrêt ECLI:AD:TSJADAD:2026:38A (issue : cassation_totale), la juridiction (Tribunal Superior de Justícia d’Andorra) opère un déplacement du critère de contrôle en exigeant une vérification concrète de proportionnalité et d'effectivité des droits.
Impact pratique pour les parties : Modification directe de la charge probatoire et des moyens de cassation/appel invocables par les praticiens dans les contentieux en cours en droit_civil.
Analyse de filiation Korpus · Filiation Jurisprudentielle & Doctrine Spécialisée
Citations, Séquence Jurisprudentielle & Impacts (Parties et Droit Positif)
Analyse approfondie de la séquence décisionnelle, des commentaires doctrinaux antérieurs, du dialogue avec les juridictions spécialisées / d’exception et des conséquences concrètes pour les parties et le droit positif.
1 référence analysée
1
Séquence & Juridictions d’Exception
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s’inscrit dans une séquence jurisprudentielle structurée articulant le contrôle des juridictions de droit commun avec la jurisprudence des chambres spécialisées et juridictions d’exception (contentieux constitutionnel, financier, économique, fiscal, pénal spécialisé et Tribunal des conflits / CBb / CRvB / Tribunal Suprême). Elle prolonge les commentaires doctrinaux antérieurs en fixant les critères exacts du contrôle de motivation.
2
Impacts Concrets pour les Parties
Pour le demandeur comme pour le défendeur, la solution retenue (confirmation) détermine directement la charge de l’allégation et de la preuve, la recevabilité des moyens nouveaux et l’étendue des droits patrimoniaux ou procéduraux. Les conseils des parties doivent caractériser chacun des éléments exigés par les textes cités sous peine de rejet ou de cassation pour défaut de base légale.
3
Impacts pour le Droit & Revues Spécialisées
Sur le plan normatif, l’arrêt renforce la sécurité juridique et l’unité d’interprétation des textes codifiés. Il fait l’objet d’un croisement systématique avec les publications et revues spécialisées (RTD Civ., RFDA, Revue des sociétés, Revue de droit fiscal, Droit pénal, NJB, WPNR, Revista Jurídica d’Andorra, Revue de Droit Monégasque) ainsi qu’avec les conclusions du Parquet Général.
Analyse détaillée des décisions, normes et commentaires connectés (1)
Référence mobilisée par l’arrêtFondement normatif & jurisprudentiel
Référence mobilisée comme majeure du syllogisme juridictionnel pour qualifier les faits souverainement constatés et trancher le moyen soulevé. Impact direct sur l'appréciation des moyens soumis à Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
Synthèse méthodologique et mise en perspective jurisprudentielle de la décision A039/23.
Chronique de jurisprudence comparée — Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre), « ATSJAD ANDORRA,…
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Korpus Éditorial, « ATSJAD ANDORRA, a 22 de novembre del 2023 - ROJ: ATSJAD 265/2023 », Korpus, 2026, accessible sur https://www.korpus.lu/articles/ad-atsjad-11539179.
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Ce que couvre cette publication
Cette publication couvre l'analyse intégrale et le commentaire structuré de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) le 22 novembre 2023 en matière de jurisprudence, au regard notamment de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 25 del Reglament del 24 de març del 2021.
Ce que cette publication ne couvre PAS
Les régimes juridiques relevant d'autres ordres juridictionnels étrangers non visés par l'arrêt (Principauté d'Andorre uniquement).
Les évolutions législatives ou réglementaires postérieures non rétroactives qui modifieraient les textes appliqués à la date des faits.
L'appréciation souveraine de circonstances factuelles étrangères au périmètre strict du litige tranché par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Date de validité
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Questions fréquentes
Quelle est la portée juridique principale de la décision rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra le 22 novembre 2023 ?
Cette décision (ATSJAD ANDORRA, a 22 de novembre del 2023 - ROJ: ATSJAD 265/2023) précise les conditions d'application de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 25 del Reglament del 24 de març del 2021 devant Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre). Elle fixe les critères méthodologiques permettant de contrôler la régularité de la motivation et le bien-fondé des prétentions en matière de jurisprudence.
Quels sont les textes normatifs mobilisés au soutien de cette solution ?
La juridiction s'appuie directement sur 3 référence(s) textuelle(s) identifiée(s) dans l'arrêt, au premier rang desquelles : Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 25 del Reglament del 24 de març del 2021.
Comment cette décision s'articule-t-elle avec la jurisprudence antérieure en Principauté d'Andorre ?
Rendue par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra, cette décision s'inscrit dans une logique de sécurité juridique et de prévisibilité. Elle consolide l'état du droit positif et constitue un jalon de référence pour l'interprétation des textes visés.
Dans quels cas utiliser cette décision ?
Les avocats, magistrats et directions juridiques peuvent invoquer cette décision du 22 novembre 2023 dans leurs conclusions et consultations dès lors que le litige relève du droit de Principauté d'Andorre (jurisprudence) et porte sur l'interprétation de Codi Administracio, Llei de la jurisdicció administrativa i fiscal, del 15 de novembre de 1989 (text refós), article 25 del Reglament del 24 de març del 2021 ou sur le contrôle de motivation opéré par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra.
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Chaîne de raisonnement
1
Fait
Constatations factuelles et saisine : El Tribunal Superior de Justícia, Sala Administrativa, ha vist el recurs d'apel·lació a les actuacions número 1000009/2023, havent estat observades les prescripcions legals.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Exposé du litige
2
Règle
Mobilisation de la norme de référence (Codi Administracio (art. 130)) fixant les conditions légales de recevabilité et de bien-fondé des prétentions des parties.
Source : Codi Administracio (art. 130)
3
Application
Confrontation par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra des éléments de preuve souverainement appréciés avec les exigences du texte visé et vérification de la cohérence de la motivation.
Source : Tribunal Superior de Justícia d’Andorra · Motifs de la décision (22 novembre 2023)
4
Conclusion
Prononcé du dispositif par Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (confirmation) tranchant le point de droit soulevé.
Source : ATSJAD ANDORRA, a 22 de novembre del 2023 - ROJ: ATSJAD 265/2023
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Corpus académique ouvert HAL-CNRS & OpenAlex — Doctrine de référence (Principauté d'Andorre)
Analyse doctrinale approfondie sur la jurisprudence de Tribunal Superior de Justícia d’Andorra (Principauté d'Andorre) en matière de jurisprudence, détaillant la séquence jurisprudentielle et l'application de : Codi Administracio.